Социальная политика современного Российского государства: концептуальные дискуссии и проблемы функционирования

Социальная политика является чрезвычайно важной сферой общественного развития, которая затрагивает интересы подавляющего большинства граждан. Она предствляется социально ответственной сферой, здесь учитываются интересы как малообеспеченных слоев населения – инвалидов, матерей-одиночек, пожилых граждан, так и молодого поколения.

Ключевая роль среди различных социальных институтов принадлежит государству. Его роль настолько значительна в любом обществе с различными политическими системами и режимами, что отдельно выделяют государственную социальную политику по обеспечению жизненно важных условий (стандартов) и по обеспечению интересов различных социальных групп населения.

В современной России указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. было образовано Министерство труда и социальной защиты РФ, которое напрямую занимается соответствующими проблемами в сфере социальной политики. Оно курирует вопросы, связанные с установлением минимального прожиточного минимума населения, пособий по безработице, обеспечением инвалидов и матерей одиночек и т. д., проводит работу по взаимодействию с социально ориентированными некоммерческими организациями (НКО) (преимущественно с 2014 г.).

К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации не приходится говорить о сильной социальной политике – существуют значительные трудности в этой сфере. Растет число бедных, увеличивается пропасть между ними и богатыми; проблемы формирования среднего класса – основы любого общества – в современной России встают достаточно остро.

Однако нельзя обойти стороной и вклад гражданского общества в функционирование социальной политики, здесь и общественные организации и движения, активность политических партий (преимущественно парламентских партий), некоммерческие организации, бизнес-сообщество, неравнодушное к социальным проблемам малозащищенных слоев населения и др.

Институты гражданского общества приходят на помощь гражданам в обеспечении достойной жизни, создании стабильности в социальной сфере. Это зафиксировано в программах политических партий (преимущественно «левых» и «центристских»), уставах общественных организаций и движений (преимущественно социальной направленности), программах бизнес-сообще- ства, проведения благотворительных акций, деятельности волонтерских движений. Только помощи социально незащищенным слоям населения явно недостаточно в современных условиях. Государство в этом направлении заинтересовано в поддержке гражданского общества, которое, к сожалению, в Российской Федерации достаточно пока слабое и неактивное [2, с. 14–15].

Поэтому действительно актуальной ставится проблема изучения особенностей проведения социальной политики в современной России в условиях нестабильного социума и угроз со стороны мирового сообщества.

Начиная с 90-х гг. XX в. появились новые концепции осмысления социальной политики. Так, по мнению профессора Г.П. Сопова, социальная политика – это «целенаправленная деятельность государства и других политических институтов по созданию благоприятных условий жизни людей и реализации их межличностных отношений» [3, с. 590].

С точки зрения экономистов, профессоров Н.А. Волгина и Б.В. Ракитского, социальная политика – это взаимоотношения основных элементов социальной структуры (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального происхождения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей [4, с. 280–281].

Исследования российских ученых, таких как А.М. Жаворонков, В.И. Ларин, С.В. Патрушев, Г.А. Пядухов, А.Ю. Сунгуров, А.И. Сухарев и др. [5; 6; 7], обращены на сотрудничество некоммерческих организаций (в том числе социальной направленности) с органами государственной власти. Технологии такого взаимодействия рассмотрены также в работах Т.А. Васильевой, С.А. Гладковой, Е.В. Галкиной, Л.Е. Ильичевой, Г.В. Косова, С.В. Рогачева, Е.Е. Рябцевой и др. [8; 9; 10]. Ими использовалась методология институционализма и неоинституционализма для исследования природы политических партий, некоммерческих организаций социальной направленности.

Согласно неоинституционализму, институты гражданского общества имеют некоммерческий характер деятельности, преимущественно добровольческий потенциал активности. Принципиально новым направлением в изучении гражданского общества является концепция политических сетей, в том числе и в сфере социально ориентированной политики. В этом направлении выделяются оригинальные работы исследователей С.Г. Айвазовой, Л.Я. Машезерской, Т.В. Павловой, П.В. Панова, С.В. Патрушева, В.Д. Нечаева, А.Д. Хлопина и др. [11; 12].

Политологи рассматривают такие новые направления в изучении социальной политики, как проблемы институциональной демократии, легитимности политической власти и социальной политики (Г.И. Авцинова, В.В. Юдаев, РГСУ; Е.В. Галкина, СКФУ, г. Ставрополь), социальная политика как патрон-клиентские отношения (У.И. Сересова, Академия социального управления), социальная мобильность и проблемы политического регулирования (А.Е. Шапаров, Архангельский ГТУ), стратегической управление как новая парадигма социальной политики (А.Л. Гуторова, РГСУ), региональные аспекты социальной политики (В.И. Вакурина, г. Можайск), парламентские выборы и значение социальной политики (В.В. Юдаев, РГСУ; Г.В. Косов, Пятигорский государственный лингвистический университет), проблемы социализации молодежи в условиях социально-политического развития России (О.П. Копичникова, РГСУ; М.М. Шульга, СКФУ, г. Ставрополь) и др. [13].

Социальная политика – это одна из важных составляющих элементов общественного развития любого общества, особенно находящегося на стадии постсовременного развития (так называемого постмодернити).

Обращаясь к научным определениям социальной политики, подчеркивающим ее сущность, отметим, что распространены и другие определения социальной политики, делающие акцент на ее содержательных характеристиках и формах. Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров социального положения. Нередко социальную политику ограничивают деятельностью государства, забывая о деятельности институтов и организаций гражданского общества (некоммерческих организаций, фондов и ассоциаций социально-политической, экономической направленности).

Согласно марксистской трактовке, социально-политические отношения в обществе не могут существовать обособленно, они представляют собой сложную общественную форму всех без исключения экономических, хозяйственных, образовательных, культурных, потребительских процессов и естественно связаны с конкретными интересами классов, социальных групп, общностей. И в изучении социальной политики марксисты уделяли первостепенное значение государству.

Для содержательного раскрытия современной социальной политики следует учитывать реально действующие и социально пассивные субъекты; их цели, стратегии и приоритеты; состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп) и параметры их социального положения; место государства и гражданского общества в социальной политике; устойчивые тенденции и векторы социального развития; степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его стабильности – нестабильности и др. [14, с. 280–281].

Политика непосредственно отражает все стороны общественной жизни. В современных условиях России социальная политика, на наш взгляд, должна быть направлена на создание «среднего класса» – как основы стабильного демократического общества.

Если на Западе (точнее, в США, Канаде и странах ЕС) самым многочисленным является средний класс как базис устойчиво развивающегося гражданского общества, который постепенно поглощает крайние классы, то в Российской Федерации самым многочисленным является, к сожалению, низший класс [15].

Социальное государство возникает не стихийно, а на основе целенаправленной политической стратегии. Объективными предпосылками его становления и развития выступают социально ориентированные экономика, правовое государство, предусматривающее эффективные гражданские, трудовые, социальные и другие законодательства. Поэтому социальное государство начинает возникать в условиях индустриального общества и достигает высокого уровня развития на постиндустриальной стадии развития (постмодерна).

Существенным показателем результативности активной социальной политики в условиях социального государства является высокая доля расходов на социальные нужды в структуре ВВП развитых стран, которая в настоящее время по Западной Европе составляет 50 % [16, с. 258].

Исторический и политический опыт показал, что социальное государство и присущая ему активная социальная политика возникают и действуют как в республиках, так и в конституционных монархиях, как в парламентских, так и в президентских республиках, как в унитарных, так и в федеративных странах [17, с. 61–62].

Характеризуя формы социальной политики, выделим следующие из них: реактивную, пассивную и активную. Так, реактивная форма распространена в странах с невысоким уровнем социально-экономического развития и выражается в эпизодическом решении государством острых социальных проблем, нерешенность которых составляет угрозу существующему политическому режиму. Государство в рамках данной формы социальной политики действует по принципу «стимул – реакция» (отсюда и название – «реактивная»).

Пассивную социальную политику характеризует декларативное признание государством ее значения и общественного статуса. Однако в своей практической политике государство отводит социальной сфере второстепенное место. Более того, финансирование социальных программ в рамках такой социальной политики подчас осуществляется на основе социального принципа, а благосостояние граждан остается на невысоком уровне. Поэтому отсутствие реального роста уровня жизни в таких условиях государство старается компенсировать чрезмерной политической риторикой и пропагандистскими мерами.

Активная форма социальной политики характерна для высокоразвитых стран современного мира. Реализация такой политики связана с процессом становления во второй половине XX столетия в целом ряде западных стран социального государства (государства всеобщего благоденствия), а позднее и общества всеобщего благоденствия [18, с. 259].

Представляется, что для современной России характерна преимущественно реактивная социальная политика, особенно в условиях экономического кризиса и давления санкций со стороны стран ЕС, Канады, США и др.

В заключение отметим, что в современных условиях у государства появляются новые проблемы и функции. Разрабатываются и утверждаются очередные социальные программы (по социальной поддержке граждан, по содействию занятости населения, по доступной среде и др.), в том числе и долгосрочные – до 2025 и 2035 гг. Основой таких программ является поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, и социальные обязательства государства здесь должны выполняться полностью. Так, необходимо создание организационно-правовых условий для развития и укрепления отношений между различными формами собственности. Также планируется повысить роль негосударственного сектора НКО в предоставлении социальных услуг. Укажем важность развертывания и укрепления диалога государства и институтов гражданского общества в поддержку демократических основ социальной политики.

Ссылки и примечания:

• 1.    Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ (грант № 15-03-00369).

• 2.    Галкина Е.В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России : дис. … д-ра полит. наук. Краснодар, 2010. 370 с.

• 3.    Политическая социология / отв. ред. Г.П. Сопов. Ростов н/Д., 2001. 640 с.

• 4.    Социальная политика : толковый словарь. 2-е изд., дораб. / отв. ред. д. э. н., проф. Н.А. Волгин, проф. Б.В. Ракитский. М., 2002. 456 с.

• 5.    Пядухов Г.А., Ларин В.И., Жаворонков А.М. НКО и межсекторное взаимодействие на муниципальном уровне. Пенза, 2006.

• 6.    Сухарев А.И. Институциональная НПО-политика: роль и функции неправительственных, некоммерческих организаций в современном мире // Безопасность Евразии. 2005. № 2. С. 457–463.

• 7.    Тезисы докладов. V Всероссийский конгресс политологов «Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы». Москва, 20–22 ноября 2009 г. / отв. ред. О.В. Гаман-Голутвина, О.Ю. Малинова, С.В. Патрушев. М., 2009. 480 с.

• 8.    Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л.Е. Ильичевой М., 2010. 296 с.

• 9.    Рогачев С.В. Социальная консолидация общества: механизм межсекторного ресурсного взаимодействия // Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия : материалы междунар. науч.-практ. конф. / ред. кол.: Т.А. Васильева, С.А. Гладкова. М., 2007. С. 20–33.

• 10. Общество безопасности как альтернатива обществу риска : монография / Косов Г.В. [и др.]. М., 2006. 210 с.

• 11. Власть и народ в России: повседневные практики и проблема универсализации институционального порядка /

  С.В. Патрушев [и др.] // Полития. 2003. № 2. С. 54–79.

• 12.    Роль институтов гражданского общества в демократизирующихся политических системах / под ред. В.Д. Нечаева. М., 2007. 128 с.

• 13.    Тезисы докладов … С. 98–135.

• 14.    Социальная политика ... С. 280–281.

• 15.    Бараш Р.Э. Гражданское общество как пространство свободы [Электронный ресурс]. URL: http:// www.civisbook.ru (дата обращения: 11.08.2015).

• 16.    Политология : учебное пособие / под ред. Н.П. Медведева, Г.В. Косова, Е.В. Галкиной. Ставрополь, 2007. 440 с.

• 17.    Галкина Е.В. Концептуальный анализ современных моделей гражданского общества // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8–1. С. 61–63.

• 18.    Политология. С. 259.