Социальная поляризация и дифференциация доходов населения по оси «север-центр»

DOI:

Вопросы социального равенства и распределения доходов являются предметом теоретических концепций и научных дискуссий ещё с обоснования эгалитарного подхода к социальной справедливости Платоном и Аристотелем. Социальные риски и социальная напряжённость в мировом сообществе являются одними из ключевых проблем устойчивого развития. Нарастающая социально-экономическая дифференциация в глобальном и региональном контексте, существенный разрыв по основным параметрам уровня и качества жизни в отношении «Центр — Периферия», утрата признаков системности и единства экономического пространства вызывают обеспокоенность институтов развития.

В отчётах Всемирного экономического форума по глобальным рискам наметилось очевидное смещение акцентов с экологических на социальные вызовы обществу. Социальное неравенство в своей крайней форме — поляризации общества, основные сегменты которого всё дальше расходятся по ценностным ориентациям и уровню благосостояния — входит в топ глобальных рисков не только в текущем, но и в долгосрочном периоде. Социальная поляризация вызывает постоянную обеспокоенность практически у всех групп заинтересованных сторон: академического сообщества, государственного и некоммерческого секторов, бизнес-структур. У экспертов не вызывает сомнения глубокая взаимосвязь социальной поляризации и экономического кризиса в глобальном ландшафте рисков, и эта взаимосвязь обладает наибольшим потенциалом и порождает многочисленные риски в различных сферах и направлениях 1. Экономическая нагрузка как на людей, так и на страны с низкими и средними доходами будет расти.

Неравномерность развития на фоне глобальных вызовов выявила новые категории социальных рисков, требующие более глубокого и тщательного анализа: социальное дистанцирование, социальная уязвимость, утрата социального капитала. Вся совокупность со-

Подшивалов Н.С., Сивоброва И.А. Социальная поляризация и дифференциация ... временных социальных рисков негативно отражается на благосостоянии, сдерживает динамику и снижает возможности человеческого развития. И если с экономическими рисками ситуация более определённая, поскольку мировое сообщество уже наработало механизмы регулирования, то социальные вызовы требуют трансформации системы социальной регуляции общества.

Материалы и методы исследования

Научный ответ на один из главных экономических вопросов «для кого производить» после эгалитарного, роулзианского и утилитаристского подходов завершился либеральным (рыночным) обоснованием К. Маркса, Дж.С. Милля, М. Вебера. Одну из современных и широко обсуждаемых концепций предложил Т. Пикетти в «Капитал в XXI веке», в которой он объединил теорию экономического роста и теорию распределения доходов (факторную и индивидуальную) [1]. На основе корреляционного анализа неоднократно осуществлялись попытки выявить зависимость неравенства доходов от различных экзогенных и эндогенных переменных: фаз экономического цикла, демографических характеристик, социальнополитических детерминант.

Социальная поляризация как крайняя степень неравномерности развития рассматривается современными отечественными учёными в разных плоскостях. В философских работах О.Д. Белобровой, Ю.В. Колина сопоставляются понятия социальной поляризации, социальной дифференциации, социальной фрагментации. В социологических исследованиях А.Л. Панищева [2], А.В. Сапронова [3] рассматриваются структура, функции и последствия социальной поляризации. Социально-политический механизм социальной поляризации в обществе становится предметом изучения Л.Е. Ильичевой, А.В. Лапина [4]. В контексте пространственного развития (физико-географического) этот термин исследуется В.Ю. Кузиным [5].

Зарубежными авторами также поднимаются вопросы неравенства в возможностях в зависимости от возраста, образования, уровня дохода, этнической, расовой и политической принадлежности. В этом направлении активно проявляют себя китайские исследователи. В работах С. Ян [6], Б. Ву [7], Ч. Ли [8], С.С.В. Чжао [9], Я. Чжао [10] и др. рассматриваются причины регионального неравенства и его влияние на человеческий капитал. Авторы проводят глубокий анализ перспектив и трендов, сравнивая значения отдельных социальных показателей Китая с аналогичными показателями стран БРИКС. За последние три десятилетия темпы экономического роста позволили китайской экономике стать второй по величине в мире. Однако это негативно отразилось на социальных характеристиках развития, увеличив разрыв в распределении национального дохода Китая.

В отношении северных и арктических территорий России значительный вклад в измерение масштабов и тенденций неравенства вносят представители Института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики Уральского отделения РАН, Института регионального

Подшивалов Н.С., Сивоброва И.А. Социальная поляризация и дифференциация ... консалтинга. Ими рассматриваются системные факторы неравенства как потенциальной угрозы устойчивому развитию Арктики: так, например, Е.А. Корчак акцентирует внимание на семьях с детьми [11], Т.П. Скуфьина — на людях пенсионного возраста и жителях моногородов [12], Е.Н. Богданова, Л.В. Воронина — на коренных и малочисленных народах Севера [13].

Основные тренды в распределении доходов и масштабы социальной поляризации в глобальном контексте рассматриваются Программой развития Организации объединённых наций ПРООН и Всемирным экономическим фондом (ВЭФ) в пространстве «вызовы-угрозы-риски». Неравенству в человеческом развитии было уделено особое внимание в Докладе о человеческом развитии ПРООН за 2019 г. 2, а в следующем докладе анализируются причины неравенства и, в частности, опасные планетарные изменения в антропоцене 3. Доклад о человеческом развитии за 2021 / 2022 гг. получил название «Неопределённые времена, неустроенные жизни: определяя наше будущее в меняющемся мире», в нём делается попытка объединить и расширить дискуссию в рамках темы неопределённости и будущего развития 4. Появление и проявление новых форм незащищённости анализируется в Специальном отчёте о человеческой безопасности человека за 2022 г. Доклад о человеческом развитии на 2023–2024 гг. под названием «Преодолевая тупик: переосмысление сотрудничества в поляризованном мире» 5 открывает трилогию отчётов о разных уровнях неопределённости, их выявлении и формировании стратегии продвижения человеческого развития. В этом докладе центральное место занимает аналитика восстановления значения индекса человеческого развития по странам, и эксперты делают вывод о том, что этот процесс будет крайне неравномерным: разрыв стран по значению ИЧР растёт.

Отдельный интерес для аналитика представляют ежегодные Отчёты о глобальных рисках ВЭФ (GRR), представляющие собой идентификацию рисков в краткосрочной и долгосрочной перспективе, и их оценку в плоскости «вероятность — возможное влияние».

Социальное неравенство и социальная нестабильность в контексте глобальных рисков

Динамический анализ результатов докладов ВЭФ за последнюю дюжину лет позволяет выявить принципиальные отличия в оценках глобальных угроз, относящихся к разным категориям. И если в 2009 и 2010 гг. превалировали экономические риски, то с 2017 г. они перестали входить в пятёрку и по вероятности, и по последствиям, поскольку мировое сообще- ство уже накопило опыт управления такого рода неопределённостями. В контексте дискуссии о социальных рисках можно выделить три этапа восприятия их значимости в глобальной повестке (рис. 1).

2012       2013       2014

серьезное неравенство доходов	неравенство доходов	неравенство доходов
хронический фискальный дисбаланс	хронический фискальный дисбаланс	экстремальные погодные явления
эмиссия парниковых газов	эмиссия парниковых газов	безработица и неполная занятость
кибератаки	водный кризис	изменения климата
водный кризис	неэффективное управление	кибератаки

2017       2018       2019

экстремальные погодные явления	экстремальные погодные явления	экстремальные погодные явления
масштабная вынужденная миграция	природные катастрофы	провал климатической повестки
крупные стихийные бедствия	кибератаки	природные катастрофы
масштабные террористические атаки	мошенничество или кражи данных	мошенничество или кражи данных
массовые кражи данных	провал климатической повестки	кибератаки

- социальные риски

- экономические риски

- экологические риски

- технологические риски

- геополитические риски

Рис. 1. Карта рисков 6.

2022       2023       2024

провал климатической повестки	кризис стоимости жизни	дезинформация
экстремальные погодные явления	природные катастрофы и стихийные бедствия	экстремальные погодные явления
потеря биологического разнообразия	гео- экономическая конфронтация	социальная поляризация
эрозия социальной сплоченности	провал климатической повестки	киберугроза
кризис стоимости жизни	социальная поляризация	межгосударственные вооруженные конфликты

На первом этапе (2012–2014 гг.) социальные риски занимали первую позицию, определяя озабоченность экспертов серьёзным неравенством доходов. Кроме того, в 2013 г. пятёрку замыкал риск неэффективного управления в контексте реализации социальной политики, что может углублять социальную нестабильность в целом. Второй этап (2017–2020 гг.) — этап лидерства экологических рисков, которые располагались на 2–3 позиции из пяти не только по вероятности, но и по влиянию на перспективы развития. Третий этап (2022–2024 гг.) — внимание снова переключается на социальные риски, при этом экологические риски не уступают свою значимость. На третьем этапе серьёзной проблемой остаётся кризис стоимости жизни и появляется новое понятие — социальная поляризация, которую трактуют как идеологические и культурные разногласия внутри и между сообществами, ведущие к снижению социальной стабильности, тупикам в принятии решений, экономическим потрясениям и усилению политической поляризации. В отчёте 2024 г. неравенство в доходах эксперты

• ⁶    Составлено по: World Economic Forum. Global Risks Report 2024. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2024.pdf (дата обращения: 15.02.2024); World Economic Forum. Global Risks Report 2023. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2023.pdf (дата обращения: 15.02.2024); World Economic Forum. Global Risks Report 2022. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2022.pdf (дата обращения: 15.02.2024); World Economic Forum. Global Risks Report 2021. URL: https://www.weforum.org/publications/global-risks-report-2021/ (дата обращения 15.02.2024); World Economic Forum. Global Risks Report 2021. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2021.pdf (дата обращения: 15.02.2024).

ВЭФ относят уже к экономическим рискам. И несмотря на то, что этот риск не попадает в сводную пятёрку, в детальном национальном отчёте его называет ряд стран, в том числе 3 страны БРИКС — Бразилия, Индия и Иран.

Классификация стран по уровню дохода позволяет проанализировать пропорции межстранового неравенства по отдельным странам и по группам стран (табл. 1).

Таблица 1

Параметры межстранового неравенства, 2022 7.

Соотношение	По ВНД на душу населения (методология Atlas), раз	По ВНД на душу населения (ППС), раз
ВНД страны с самым высоким доходом к ВНД страны с самым низким доходом	521,7	141,0
Среднее значение ВНД по группе стран с высоким доходом к среднему значению ВНД по группе стран с низким доходом	71,2	27,9
Среднее значение ВНД стран Северной Америки к среднему значению ВНД стран к югу от Сахары	45,1	17,6

Дифференциация стран по уровню дохода определяется различием в значении основного количественного индикатора — валового национального дохода на душу населения. По значению ВНД на душу населения за 2022 г., рассчитанному по методологии Atlas, лидируют Бермуды, чей уровень дохода зафиксирован на уровне 125 210 долл., что в более чем в 520 раз превышает доход Бурунди, чей доход составил 240 долл. и является самым низким в перечне стран. Если посмотреть соотношение ВНД по группам стран, признанных Мировым банком странами с высоким и низким доходом, то разрыв в благосостоянии составляет более 7 000%. Стоит отметить, что различия по уровню ВНД, рассчитанному по ППС, не столь катастрофичны. По этой методике самое высокое значение ВНД на душу населения демонстрирует Норвегия (118 470 долл.), что в 141 раз больше дохода Бурунди.

Мировой банк для достижения своей основной цели — борьбы с бедностью — формирует банк данных по ключевым индикаторам неравенства, осуществляя сравнительную оценку. На протяжении почти четверти века крайняя бедность снижалась, но вызовы последних пяти лет, связанные с пандемией, геополитическими противоречиями и климатической повесткой, ухудшили ситуацию, особенно в отношении тех стран, в которых проживает большая часть бедного населения. Незначительное снижение медианного дохода наблюдается и в странах БРИКС (рис. 2).

• ⁷    Рассчитано по:   World Development Indicators database, World Bank, 1 July 2023.   URL:

(дата обращения: 10.02.2024).

2000                2010                2020

• —•— Бразилия —•— Индия —•— Китай —•— РФ —•— ЮАР

  Рис. 2. Медианное значение дохода стран БРИКС (в составе 2021 г.) ⁸.

В анализируемом периоде можно наблюдать изменения медианного дохода по странам БРИКС, причём траектория пропорциональна темпам роста ВВП этих стран. Различия в межстрановых значениях показателей остаются существенными.

Различия в распределении дохода между странами в контексте дискуссии о социальной поляризации необходимо переносить на анализ дифференциации внутристрановых показателей. Изменения индекса Джини как одного из ключевых показателей, характеризующих степень неравенства доходов в обществе, незначительны по большинству стран мира, так же как и по странам БРИКС (рис. 3).

2000                2010                2020

• —Бразилия —Индия —Китай —РФ —ЮАР

  Рис. 3. Значение индекса Джини стран БРИКС (в составе 2021 г.) ⁹.

Стоит отметить, что значения индекса Джини Бразилии и ЮАР превышают принятое оптимальное значение (0,3–0,4), что свидетельствует о серьёзном неравенстве доходов в этих странах.

Дифференциация доходов населения субъектов РФ с арктическими территориями

Параметры неравенства доходов в Российской Федерации значительно разнятся по отдельным территориям. Наличие региональной дифференциации демонстрируют публикуемые рейтинги по индивидуальным и агрегированным показателям социальноэкономического развития субъектов РФ. Например, величина потенциально возможного остатка денежных средств среднестатистической семьи с двумя детьми после минимальных расходов варьируется от -7 298 до 118 310 руб./мес. 10, а рейтинговый балл качества жизни — от 26,506 до 83,640 11. Заработная плата с процентными надбавками в советский период освоения территорий Севера компенсировала дискомфортные условия жизни и работы. В современных российских экономических условиях мотивационная функция структуры оплаты труда перестала работать, несмотря на это стереотип о высоком уровне доходов населения северных и арктических территорий продолжает существовать.

Сопоставление позиций арктических субъектов РФ по уровню и качеству жизни не подтверждает гипотезу о том, что между этими показателями существует прямая зависимость (табл. 2). Если по уровню заработной платы арктические территории входят в топ-20 (за исключением республики Карелия), а Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа занимают первые 2 позиции, то по качеству жизни 6 из 9 субъектов — в двадцатке аутсайдеров. Ярче всего опровергает гипотезу «высокие доходы — высокое качество жизни» Чукотский автономный округ: первый по зарплатам и 75-ый — по качеству жизни.

Таблица 2

Место субъектов Арктической зоны в общероссийских рейтингах 12

	Рейтинг регионов по зарплатам	Рейтинг регионов по уровню благосостояния семей	Рейтинг регионов по качеству жизни
Ямало-Ненецкий автономный округ	2	1	21
Мурманская область	10	14	36
Красноярский край	12	10	40
Республика Саха (Якутия)	8	8	70
Республика Коми	13	18	71
Ненецкий автономный округ	4	9	73

10    Рейтинг     регионов     по     уровню     благосостояния     семей     —     2023.     URL:

(дата обращения: 01.03.2024).

11 Рейтинг регионов по качеству жизни — 2023. URL: (дата обращения: 01.03.2024).

12 Составлено по данным Рейтинга регионов. URL: ; ;

(дата обращения: 01.03.2024).

Республика Карелия	26	55	74
Чукотский автономный округ	1	7	75
Архангельская область	17	21	78

Анализ статистического значения индекса концентрации доходов позволяет понять, насколько велико неравенство доходов населения внутри арктических субъектов.

о 30 Q

о

5 2 a

q-DeygQ

EHMr9AUJ

Eexuq ya」HEXd<

ИІЛІОХ

EHsrgALOad

HedH

HMHJdFOHuEd 工

-IdAgdaJlaLIEHBu ^sb^-rc* rexroo ениг9аію£

OVh

eCQHU。乏

0

04HK

о 20 a

^м Среднее по субъекту РФ Среднее по РФ

Рис. 4. Индекс концентрации доходов, 2022 13.

Рис. 4 демонстрирует отличия в значении коэффициента Джини от среднероссийского значения и от столичных городов. Значения индекса Джини из всех арктических субъектов только у автономных округов и Республики Саха (Якутия) превышают среднероссийское значение и одновременно выходят, хоть и несущественно, за пределы оптимального значения, равного 0,4. Стоит отметь, что за 10-летний период среднероссийское значение индекса концентрации доходов сократилось, так же как и у большинства субъектов Арктической зоны РФ, за исключением Чукотского и Ямало-Ненецкого автономного округов и Республики Саха (Якутия).

Результативность социальной политики Российской Федерации в отношении перераспределения доходов можно продемонстрировать динамикой изменения показателя уровня бедности (рис. 4).

Республика Саха (Якутия) Красноярский край Республика Коми Республика Карелия

Архангельская область

Российская Федерация

Ненецкий автономный округ

Мурманская область

Чукотский автономный округ

Город Москва

Ямало-Ненецкий автономный округ Город Санкт-Петербург

0    2    4    6    8    10   12   14   16   18   20

2022 ■ 2021 ■ 2020 ■ 2019

Рис. 4. Уровень бедности, в процентах от общей численности населения 14.

За период 2019–2022 гг. прослеживается снижение значения этого показателя по России и по её субъектам, но только в 3-х субъектах Арктической зоны РФ уровень бедности ниже, чем в целом по стране, что должно найти отражение в корректировке региональной политики.

Стоит отметить, что с 2021 г. изменился подход к определению величины прожиточного минимума, что позволило приблизить его значение к его основному содержанию. Одним из вариантов оценки качества жизни трудоспособного населения является оценка соотношения заработной платы и прожиточного минимума (табл. 3).

Таблица 3 Соотношение средней заработной платы и среднедушевого дохода к прожиточному минимуму субъектов Российской Федерации 15

	Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума		Соотношение медианного среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума
	2021	2022	2021	2022
Российская Федерация	4,9	4,7	2,6	2,5
Город Москва	6,2	6,1	3,6	3,6
Город Санкт-Петербург	6,4	6,0	3,6	3,5
ЯмалоНенецкий автономный округ	6,8	6,6	4,0	3,9

СЕВЕРНЫЕ И АРКТИЧЕСКИЕ СОЦИУМЫ Подшивалов Н.С., Сивоброва И.А. Социальная поляризация и дифференциация ...					155
Чукотский автономный округ	5,4	4,4	3,1	2,6
Ненецкий автономный округ	4,3	4,2	2,8	2,8
Республика Саха (Якутия)	4,6	4,6	2,1	2,1
Красноярский край	4,5	4,6	2,1	2,1
Республика Коми	4,2	4,1	2,1	2,0
Архангельская область	4,2	4,0	2,2	2,1
Мурманская область	4,1	4,1	2,3	2,2
Республика Карелия	3,4	3,4	2,0	2,0

В мировой практике интерпретируют превышение заработной платы над величиной прожиточного минимума следующим образом: если это соотношение составляет от 3 до 5 раз, то качество жизни трудоспособного населения можно считать средним, если выше 5, то высоким [14, с. 19]. Анализ данных Росстата демонстрирует, что только столичные города, Ямало-Ненецкий автономный округ и Чукотский автономный округ (только в 2021 г.) могут соответствовать высокому качеству жизни, а Республика Карелия по этому показателю находится на самом низком уровне из всех арктических субъектов. Если за основу сравнения брать не заработную плату, а медианный среднедушевой доход, то по большинству субъектов Арктической зоны РФ соотношение едва превышает двукратное значение. Этот анализ ещё раз подтверждает тезис о наличии региональной дифференциации доходов и одновременно опровергает суждение о высоком уровне доходов населения арктических территорий.

Тренды регионального неравенства доходов в Китае

Проблема неравенства доходов в Китае за последние два десятилетия стала одной из центральных, особенно на фоне статистических показателей значения коэффициента Джини, который с 0,317 в 1978 г. вырос до 0,465 в 2019 г. В соответствии с результатами Национального бюро статистики в 2022 г. располагаемый доход на душу населения 20% домохозяйств с самыми высокими доходами в 10,5 раз превышает этот же показатель 20% домохозяйств с самыми низкими доходами 16. Выявляемые тренды регионального неравенства в Китае показывают явные групповые характеристики, отражающиеся в отношении городского и сельского населения, отдельных отраслей производственной и непроизводственной сферы, а также региональной дифференциации.

Возрастает внимание экспертов, сопоставляющих темпы роста реального дохода с возрастанием дифференциации доходов населения Восточного, Центрального и Северо-

Восточного регионов. Рис. 5 и табл.4 представляют распределение и темпы прироста располагаемого дохода домохозяйств по районам КНР. Крупнейшая развивающаяся экономика демонстрирует рост располагаемых доходов населения на протяжении всего исследуемого периода.

OJOHoqrau

aoHoqrs

aJOHoqrs

aoHoq so

aoHoq so

aoHoq so

aoHuq 50

Рис. 5. Располагаемый доход городских и сельских домохозяйств на душу населения в Восточном, Центральном, Западном и Северо-Восточном районах Китая, юань 17.

Можно выявить следующие характеристики неравенства:

• •    наибольший уровень располагаемого дохода в расчёте на душу населения достигается в Восточном Китае, а наименьший — в Северо-Восточном (городское население) и Западном (сельское население);

• •    уровень располагаемого дохода городского населения всех территорий превышает среднее значение по стране, а сельского — значительно отстаёт;

• •    разрыв в уровне доходов городского населения в региональном разрезе возрастает с 1,36 в 2016 г. до 1,50 в 2022 г., а сельского населения убывает с 1,56 в 2016 г. до 1,50 в 2022 г.

• •    низкие темпы прироста отмечаются в 2020 и 2022 гг. за исключением сельского населения Северо-Восточного Китая;

• •    темпы прироста располагаемых доходов сельского населения опережают темпы прироста доходов городского населения на протяжении 2016–2022 гг.;

• •    самые высокие темпы прироста демонстрируют доходы сельского населения в 2021 г. всех районов Китая (10,1–10,7).

• ¹⁷ Составлено по данным China Statistical Yearbook 2023. URL: https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexeh.htm (дата обращения: 02.03.2024).

Таблица 4

Темпы прироста располагаемого дохода сельского и городского населения отдельных районов КНР, процент 18

Район	2017 к 2016	2018 к 2017	2019 к 2018	2020 к 2019	2021 к 2020	2022 к 2021
Восточный
городское	8,4	8,0	8,0	3,8	8,4	3,7
сельское	8,5	8,7	9,3	6,5	10,7	6,3
Центральный
городское	8,4	8,0	8,3	2,9	8,1	5,0
сельское	8,6	9,0	9,6	6,0	10,1	6,8
Западный
городское	8,3	7,8	7,9	4,2	8,1	3,9
сельское	9,2	9,3	10,2	8,3	10,6	6,6
Северо-Восточный
городское	6,6	6,6	6,5	1,6	7,1	2,3
сельское	6,8	7,3	9,1	8,0	10,2	3,5

Причины возрастающего неравенства доходов в разных районах Китая объясняются целым рядом факторов [8, с. 158]:

• • Ресурсные:

• -    неравномерное расселение по оси «север-юг» вследствие внутренней миграции;

• -    различия в обеспеченности природными ресурсами;

• -    различия в опыте привлечения и использования иностранного капитала.

• •    Институциональные:

• -    низкий уровень минимальной заработной платы;

• -    лояльная налоговая политика в отношении людей с высокими доходами;

• -    ограничения на трудовую миграцию.

• •    Отраслевые:

• -    незрелость механизмов регулирования деятельности и ценообразования естественных монополий;

• -    высокие монопольные прибыли в сферах электроэнергетики, телекоммуникаций и финансов.

Институциональные и отраслевые факторы могут устраняться или частично компенсироваться грамотной региональной политикой КНР.

• ¹⁸ Составлено по данным China Statistical Yearbook 2023. URL: https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexeh.htm дата обращения: 02.03.2024).

Заключение

Проведённый анализ позволяет диагностировать только одну характеристику социальной поляризации — расслоение общества по доходам, и потому требует продолжения исследований. При этом можно с высокой долей вероятности утверждать, что устойчивые темпы экономического роста могут сопровождаться усилением социального дисбаланса, который в свою очередь становится барьером дальнейшего развития. Анализ эффективности использования инструментов территориального развития должен включать оценку степени влияния социальных рисков. Не существует абсолютного равенства между успешным экономическим развитием и социальной стабильностью общества. Вопросы взаимосвязанности и взаимозависимости региональной и социальной политик подлежат более серьёзному изучению, особенно для тех регионов, которые имеют специфические характеристики и внутренние дисбалансы. Примерами таких регионов являются Арктическая зона Российской Федерации и Северо-Восточный Китай, аналитическое сопоставление показателей уровня жизни которых приводит к необходимости непрерывного наблюдения изменения социальных процессов. Мониторинг социальной рискозащищённости территории как свойства сохранения её способности продолжать развиваться при наличии внешних и внутренних негативных воздействий должен стать обязательным элементом региональной политики. Чем большей рискозащищённостью обладает социально-экономическая региональная система, тем она жизнеспособнее. Главным условием устойчивого регионального развития являются не интенсивные темпы экономического роста, а высокое качество жизни. Вопросы снижения социальной поляризации, социального расслоения, социальной нестабильности — приоритетная тема социально регулируемого развития территорий в глобальном и региональном измерении.

Развитие социальной сферы в идеологии социально-ориентированной экономики должно осуществляться в установке одновременного достижения двух целей:

• •    С одной стороны — это ликвидация неравенства в доходах и развитие социального потенциала территории, который выражается в повышении степени удовлетворения потребностей и реального располагаемого (медианного) дохода населения, а также повышение значения компонентов индекса человеческого развития (продолжительность здоровой жизни и образование).

• •    С другой стороны — ликвидация неравенства в возможностях, что определяется уровнем и доступом к социальным благам и услугам, а также обеспеченностью современной социальной инфраструктурой.

Эта система целеполагания, заложенная в основу стратегических национальных и региональных документов, может стать действенным инструментом мотивирования людей к постоянному проживанию и занятости на северных территориях.