Социальная работа с семьей, женщинами и детьми в Псковской области

В тот же период активного развития сети учреждений социального обслуживания в г. Великие Луки в 1995 г. был открыт областной Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правовой базой его создания явились Федеральный закон от 10.12.95 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», приказ Минсоцзащиты РФ от 14 декабря 1995 г. № 249, которым утверждено примерное Положение о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями.

За годы существования учреждения удалось значительно укрепить его базу. В апреле 1997 г. сдано в эксплуатацию новое здание Реабилитационного центра, с мая 1997 г. работает загородный стационар на базе арендуемого помещения санатория-профилактория в д. Бор Новосокольнического района. В 1998 г. Центр приобрел дополнительные площади в размере 600 м2, а также турбазу в д. Урывково Невельского района. Все это позволило увеличить количество обслуживаемых детей. Если в 1997 г. Центром было обслужено 657 детей-инвалидов, 1998 —685, 2001—856, 2002 — 889, 2003 —946. В настоящее время ежегодно здесь проходят реабилитацию около тысячи детей с ограниченными возможностями. Растет число детей, обслуженных Центром, из других районов области: в 2000 г. таковых было 32 ребенка, 2001 —49, 2002 — 68, 2003 — 150, в 2004 г. —214. Сегодня Центр — современное учреждение комплексной социально-медицинской реабилитации, оказывающее широкий спектр реабилитационных услуг.

Всего же учреждениями, предоставляющими услуги семье и детям, в 2004 г. было обслужено 87 тыс. чел. (в 2003 г. — 86 тыс.), 26,7 тыс. семей с детьми, в том числе 2,5 тыс. семей воспитывающих детей-инвалидов, 3,7 тыс. многодетных семей, 19,5 тыс. малоимущих семей.

Улучшению совместной деятельности различных ведомств по формированию в области комплексной системы работы с семьей способствовало использование программноцелевого метода решения проблем детства.

В области осуществляется работа по реализации областных целевых программ «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Дети-инвалиды», «Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003—2007 гг.», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация детского отдыха и оздоровления» и др.

Ежегодно увеличиваются расходы на реализацию программ. Так, если областная программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей» в 1998 г. не финансировалась, в 1999 г. была профинансирована была всего на 0,9 %, в 2000 г. - 9,42, то в 2002 г. - на 100 % (550 тыс. руб.) (программа была рассчитана до 2002 г., а затем стала составной частью программы «Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних»).

На реализацию областной целевой программы «Дети-инвалиды» из областного бюджета было направлено в 1999 г. 58,0 тыс. руб., 2000 —402,2 тыс. руб., 2001 — 226,7 тыс. руб., 2002 - 540,0 тыс. руб., 2003 — 600,0 тыс. руб., в 2004 г. — 934,6 млн руб. Это позволило открыть отделения дневного пребывания для детей —инвалидов в Центре социального обслуживания Невельского района и в социально-реабилитационном Центре для несовершеннолетних Пустошкинского района.

В 2004 г. на реализацию областной программы «Семейная и демографическая политика Псковской области» направлено около 1,0 млн руб. Этот факт способствовал развитию и укреплению материальнотехнической базы учреждений, оказывающих услуги семье и детям, системы социальной защиты населения.

В последние годы активно развивается между;н■а'ро)д1н1ое сотрудничество области со Швецией, Данией, Эстонией. С 1999 г. управление реализует российско-шведский проект «Развитие социального сектора в Псковской области». В рамках проекта более 70 руководителей и специалистов социальной сферы прошли обучение по теме «Работа с индивидами и их семьями в Швеции». На укрепление материально-технической базы социальных учреждений, создание и оснащение необходимым оборудованием Центра модульного обучения социальных работников в г. Великие Луки направлено 400,0 тыс. шведских крон. Проведенная в мае 2003 г. научно-практическая конференция «Социальная защита семьи и детей: проблемы и перспективы» позволила сделать вывод о плодотворности международного сотрудничества и наметить направления продолжения совместной проектной деятельности.

С 2003 г. при поддержке генерального королевского консульства Дании в Санкт-Петербурге ведется работа по реализации проекта «Социальная работа с семьей, находящейся в социально опасном положении». Общая сумма инвестиций по проекту составила 720 тыс. руб.

При государственном управлении социального развития и труда Псковской области в течение ряда лет постоянно работает «круглый стол» общественных объединений и организаций, где регулярно обсуждаются актуальные проблемы защиты прав детей, семьи и материнства.

Общественные организации и объединения принимают активное участие в разработке и реализации областных и муниципальных программ по вопросам развития, воспитания, образования, охраны здоровья, социальной защиты детей, проведении профилактической работы с детьми и подростками “группы риска”, подготовке и проведении различных мероприятий, благотворительных акций.

Управлением заключены договоры[ о сотрудничестве с Независимым женским центром (рук. Н.В. Васильева), областной организацией Союза женщин России (рук. Е.В. Поккас), региональным отделением фонда «Российский Детский Фонд (рук. В.В. Антонов).

В структуре государственного управления социального развития и труда Псковской области главная роль в инициировании социальной деятельности с семьей и детьми отведена отделу социальной защиты семьи и материнства. Основными направлениями его работы являются:

— реализация государственной политики в сфере социального развития, обеспечивающей государственную поддержку семьи, материнства, детства, социальную защиту семей с несовершеннолетними детьми, детей-инвалидов, многодетных се- мей, одиноких матерей, детей-сирот, нуждающихся в государственной поддержке;

• — разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты семьи, материнства, детства;

—организация своевременного назначения пособий, социальных выплат, других мер социальной поддержки, а также социального обслуживания семьи, женщин и детей в соответствии с федеральным и областным законодательством;

—консультативно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам социальной поддержки семьи, женщин и детей, контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в этом направлении;

• —организация комплексной сети служб и учреждений социального обслуживания семьи и детей;

—информационно-аналитическое обеспечение функционирования системы социальной поддержки семьи и детей.

В настоящее время формируется модель управления системой учреждений, предоставляющих услуги семье и детям, которые передаются муниципальными образованиями в государственную собственность. Эту систему составляют центры социального обслуживания населения, 23 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Планируется в каждом муниципальном образовании в структуре уполномоченных органов социальной защиты населения или в структуре учреждений (в частности, в социально-реабилитационных Центрах для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) сохранить должности специалистов, занимающихся вопросами семьи, материнства и детства, а в структуре центров социального обслуживания населения сохранить отделы по проблемам семьи, женщин, детей.

В 2004 г. обнаружились тенденции, свидетельствующие об эффективности принятых Администрацией Псковской области конкретных мер по совершенствованию работы в различных отраслях экономики.

Так, физический объем промышленного производства увеличился по сравнению

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИОЛОГИЯ

с 2003 г. на 6 %. Были введены в действие 489 жилых домов общей площадью 126,9 тыс. м2, что на 12 % больше, чем за предыдущий год.

Объем продукции сельского хозяйства составил 8 890 млн руб., или 109 % к уровню 2003 г. По сравнению с тем же годом валовые сборы зерна увеличились на 39 %, картофеля —на 42, овощей открытого грунта —уменьшились на 2 %. Урожайность зерновых культур возросла на 25 %, картофеля —на 51, овощей —на 8 %.

В розничной торговле физический объем продажи по сравнению с 2003 годом повысился на 15%, в том числе объем продажи продовольственных товаров в товарной массе увеличился на 11%, непродовольственных —на 21%.

Номинальные денежные доходы населения увеличились 15 %, реальные располагаемые денежные доходы —на 4 %. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь—ноябрь составила 4 582 руб. по сравнению с соответствующим периодом 2003 г., что на 22 % больше. Размер реальной среднемесячной заработной платы (скорректированный на индекс потребительских цен) вырос на 10 %.

Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила в общей численности населения в 2004 г. 21,7 % (в 2003 г. - 22 %).

Демографическая ситуация в области в 2004 г., несмотря на ряд позитивных изменений, оставалась достаточно сложной, о чем свидетельствуют основные демографические показатели.

Численность постоянного населения области на 1 января 2005 г. составила 736,5 тыс. чел., сократившись с начала 2004 г. на 11,1 тыс. человек или на 1,5 %.

Рож[даеЕм1ос:ть выросла по сравнению с 2003 г. на 1 % и составила 9,1 чел., на каждую тысячу населения. См/еЕртIность уменьшилась с 24,9 до 24,0 на каждую тысячу населения. В целом по области число умерших в 2,7 раза превысило число родившихся (в 2003 г. —в 2,8 раза). На лиц, умерших от болезней системы кровообращения, приходится 62 % всех смертей, от несчастных случаев, травм и отравлений — 14, от новообразований — 10%.

Несмотря на положительные тенденции роста рождаемости (2002 г. —8,5 на тысячу населения, 2003 —9,0, 2004 г. —9,1), продолжается сокращение детского населения области. На 1 января 2004 г. здесь насчитывалось 141,3 тыс. детей, из них 103,1 тыс.—дети до 14 лет. За последние 7 лет сокращение детского населения составило 32 %.

Несколько улучшились показатели брачности населения. В 2004 г. заключено 4 897 браков (в 2003 г. —5 485, в 2002 г. — 5 061). Число разводов составило 2 889 (в 2003 г. —3 612, в 2002 г. —4 126).

Около 3 тыс. детей ежегодно в результате разводов остаются с одним из родителей, что является причиной высокого удельного веса числа семей с несовершеннолетними детьми, среднедушевой доход в которых ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.

Статистика показывает, что с увеличением количества детей в семье уровень жизни семьи снижается. Если среднедушевой доход в месяц обычной семьи с одним ребенком в 2004 г. составил 3 384 руб., то в семье с тремя детьми — 1 116,4 руб. т. е., в 3 раза ниже.

В таких условиях приоритетными являются вопросы обеспечения государственных гарантий социальной поддержки семей с детьми, организации системы адресной социальной помощи семьям, относящимся к категории малоимущих.

Государствеfнную поддержку семей с детьми в виде ежемесячны[х пособий на детей в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» получали в области в 2004 г. 65,3 тыс. чел., пособия назначены на 86,7 тыс. детей из семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области.

В последние годы проведена большая работа по обеспечению своевременной выплаты ежемесячных пособий на детей. Если на начало 2000 г. задолженность по детским пособиям составляла 207,5 млн руб., то уже в начале 2002 г. задолженность была погашена.

В области обеспечена своевременная выплата единовременных пособий при рождении ребенка, нет задержек с выплатой ежемесячных пособий на период от- пуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также других видов пособий. С января 2005 г. выплата ежемесячных пособий на детей производится из средств областного бюджета в соответствии с Законом области от 29 декабря 2004 г. № 394-03 «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области».

Дополнительно к мерам социальной поддержки семьи и детей, которые были предусмотрены федеральным законодательством, в 2004 г. в области были приняты серьезные меры по сокращению задолженности по пособиям беременным женщинам и одному из родителей при рождении ребенка, студенческим семьям, которые выплачиваются из областного бюджета в соответствии с Законом «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». На эти цели было направлено 17,2 млн руб. Однако задолженность по указанным пособиям на 1 января 2005 г. составляет 7,4 млн руб.

В 2001 г. внесены изменения и дополнения в Закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области», что позволило увеличить размеры пособий с 1 000 руб. в 1996 г. до 1 200 руб. в 2001 г. В результате внесенных в 2003 г. изменений в закон пособия студенческим семьям с 2004 г. увеличены с 80 до 400 руб.

Во многих районах области за счет средств муниципального бюджета введены льготы по оплате содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях для малоимущих семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, предусмотрены бесплатные завтраки в школах.

Поддержка многодетных семей в области с января 2005 г. осуществляется согласно Закону Псковской области от 11 января 2005 г. № 402-03 «О социальной поддержке многодетных семей», в соответствии с которым производится ежемесячная денежная выплата в размере 50 рубл. на каждого ребенка, а также предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг.

Нормативно-правовые основы социальной работы с семьей на региональном уровне составляют Законы Псковской области от 29 декабря 2004 г. «О социаль- ном обслуживании граждан Псковской области»; от 17 января 2005 г. «О государственной социальной помощи Псковской области»; от 29 декабря 2004 г. № 394 «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»; от 17 ноября 1995 г. № 29-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий населения области»; от 11 января 2005 г. № 4020ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей».

Одной из актуальных проблем организации социальной работы с семьей и детьми в Псковском регионе является проблема подготовки кадров, способных квалифицированно выполнять свои профессиональные задачи. В целях ее успешного разрешения государственное управление социального развития и труда Псковской области и Псковский государственный педагогический университет (ПГПУ), осуществляющий подготовку специалистов социальной работы с 1992 г., укрепляют взаимовыгодное сотрудничество. В 1993 г. 28 выпускников годичных курсов переподготовки на факультете профессионального образования вуза приступили к работе в системе социальной защиты населения области. Сегодня в ПГПУ в рамках факультета профессионального образования функционирует заочное отделение «Социальная работа», на котором обучаются более 140 студентов, часть из которых уже трудится в указанной системе.

Особо ценным представляется сложившийся опыт сотрудничества ПГПУ и Областного Центра семьи. Сегодня ОЦС служит основной площадкой для прохождения всех видов практик и учебной базой при изучении курса технологии социальной работы. В реализации плана подготовки специалистов социальной работы, осуществляемой преподавателями ПГПУ, принимают участие работники Центра, прошедшие специальную профессиональную подготовку в Швеции и имеющие к настоящему времени собственный солидный опыт оказания социальной помощи различным категориям населения. Здесь же, на базе ОЦС, студенты развивают навыки общения с зарубежными партнерами. В этих целях организуются круглые столы по актуальным проблемам социаль-

СОЦНДЛЬНДЯРДБ01ДИС0ЦН0А0ТНЯ

ной работы в России, за рубежом и в Псковской области.

Совместные мероприятия договора между ПГПУ и ОЦС реализуются по следующим направлениям:

• 1)    сбор, обобщение, систематизация и презентация обеими сторонами материалов по актуальным проблемам социальной работы; обеспечение доступа к ним студентов, преподавателей ПГПУ, специалистов ОЦС;

• 2)    организация и проведение на базе ОЦС и районных центров социального обслуживания населения ознакомительной, учебной и преддипломной студенческих практик; оказание помощи студентам в сборе информации для дипломных исследований;

• 3)    изучение с помощью студентов опыта социальной работы в районах Псковской области и Эстонии, подготовка и распространение методических материалов по актуальным проблемам социальной работы объединенными усилиями студентов и специалистов ОЦС;

• 4)    вовлечение студентов в проектную деятельность ОЦС.

Отделение «Социальная работа» факультета профессионального образования ПГПУ активно сотрудничает с Псковским областным отделением Общероссийского общественного фонда «Российский Детский Фонд». Часть студентов являются его волонтерами, а заключенный двусторонний договор позволяет студентам не только принимать участие в реализуемых сотрудниками фонда проектах, но и проходить различные виды практик, проводить дипломные исследования под руководством доцента кафедры психологии развития и коррекционной педагогики ПГПУ — организатором названного выше отделения Н.А Цветковой (одновременно волонтером фонда).

В практике специалистов социальной сферы региона все чаще реализуется идея межведомственного взаимодействия при решении проблем семьи и детей. Так, в частности, преподаватели сферы высшего образования (ПГПУ) активно сотрудничают с работниками государственного управления социального развития и труда Псковской области, детских образовательных учреждений области и общественными организациями в рамках различных социальных проектов, ориентированных на оказание помощи семье и детям. Опыт совместной деятельности нашел отражение в сборниках материалов, научно-методических пособиях и статьях1.

Примечание

1Дети группы риска: условия адекватного обучения, семейного и общественного воспитания: Сб. материалов регион. конф. 12 — 13 ноября 1998 г. / Под ред. Л.П. Ильиной, Н.А. Рыбаковой. Псков, 1999; Опыт интегративного подхода к организации жизненного пространства вокруг ребенка группы риска: Итог. сб. по материалам реализации проекта «Социализация детей с девиантным поведением в педагогически организованном социальном пространстве», поддержанного институтом Открытое Общество. Россия. Фонд Сороса (2000 г.) / Под ред. Н.А. Рыбаковой. Псков, 2000; Бельгесова М.В., Рыбакова Н.А. Вуз и учреждения социальной защиты населения: опыт сотрудничества // Учен. зап МГСУ. М., 2001. № 6. С. 23 —25; Рыбакова Н.А., Телишева Ё.В., Малыхина Н.А. Психосоциальная работа с женщинами и семьями, ждущими ребенка: Науч.-метод. пособие, 2002; Психосоциальная технология «Патронатное воспитание»: науч.-метод. пособие /Под ред. Н.А. Рыбаковой. Псков, 2002.; Социальная защита семьи и детей: проблемы и перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Пушкинские Горы. 21 —22 мая 2003 г. / Под ред. Н.А. Рыбаковой. Псков, 2003; Котельникова Н.И., Рыбакова Н.А. Психосоциальная работа с женщинами в условиях группового взаимодействия: Науч.-метод. пособие. Псков, 2003; Бодрова Т.А., Рыбакова Н.А., Старостина И.Н. Социальнопсихологические условия реализации идеи патронатного воспитания в г. Пскове и области // Социальная защита семьи и детей: проблемы и перспективы. С. 46 —54; Методические материалы по учебным курсам специальности 350500 «социальная работа» / Под ред. Н.А. Рыбаковой. Псков, 2003; Никитенко Н.В., Рыбакова Н.А., Бельгесова Н.А. Профессиональный потенциал специалистов социальной работы Псковской области и пути его повышения // Второй Международный социальный конгресс «Россия в системе глобальных координат». М., 2003. Т. 1. С. 182 — 189; Методические материалы по учебным дисциплинам специальности 020400 «психология» / Под ред. С.П. Ивановой, Н.А. Рыбаковой. Псков, 2004; Бельгесова М.В., Рыбакова

Н.А. О проекте «Социально-реабилитационная работа с несовершеннолетними в ГУ СЗН «Област нiой Центр семьи» (г. Псков) // М атериалы[ Всероссийской научно-практической конференции «Психологическое обеспечение профилактики социального сиротства и отклоняющегося поведения детей и юношества» 13 — 15 апреля 2004 г. М., 2004. С. 97 — 99. Подготовлены к печати: Современные подходы к профессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями: Метод. пособие / Под ред. Н .А. Цветковой. Псков, 2005; Из опыта сотрудничества коллектива Н овоизборского инженерно-педагогического профессионального учили ща-интерната и преподавателей Псковского государственного педагогического университета в рамках проекта «Повышение профессиональной компетентности педагогического персонала училища в работе с подростками, имеющими отклонения в развитии» (июнь 2003 г. — февраль 2005 г.); Психосоциальная работа с семьями и несовершеннолетними детьми на стадии раннего семейного неблагополучия / Под ред. Н .А. Цветковой. Псков, 2005. (представленныIе в данном научно-методическом пособии материалы являются результатом обобщения опыта работы творческого коллектива, разработавшего в 2003 г. проект «Социальнореабилитационная работа с несовершеннолетними из семей группыI риска». Проект разрабатывался по заказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Дети России», в частности был составной частью подпрограммы «П рофилактика безнадзорности и правонарушений несовершенноле тних», утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 октября 2003 г. «О Федеральной целевой программе “Дети России” на 2002 — 2006 гг.». Проект рассчитывался на 1 год, реализовался и получил продолжение на базе Государственного учреждения социального развития и труда Псковской области «Областной Центр семьи»).