Социальная составляющая российского реформирования на современном этапе развития

Социальная составляющая выступает ведущим содержанием социально-экономического реформирования, особенно в условиях современного этапа преобразований. Социальное как система предстает в виде совокупности множества социогенных средств, орудий, механизмов, позволяющих многообразным консолидированным институтам и индивидам успешно решать задачи внутренней саморегуляции, упорядочения всех видов деятельности и всех форм собственного саморазвития.

Социальная составляющая включает в себя проведение эффективной социальной политики, социально ориентированную рыночную экономику, обеспечивающие занятость населения, достойную заработную плату, социальное страхование, поддержку семьи, материнства, детства, заботу о престарелых, молодежи и др. В современной России социальные проблемы выдвигаются на первый план именно в связи с их нерешенностью в течение 1990-х годов, с отсутствием научной методологии реформирования, в т. ч. социальной сферы. Население России сталкивается сегодня с низкой заработной платой, с бесконечным ростом цен и тарифов и, соответственно, падением жизненного уровня; слабой защищенностью ветеранов, инвалидов, детей-сирот, женщин; с реальной угрозой потерять работу; с недоступностью для значительной части молодежи получить высшее профессиональное образование, населения — качественного медицинского обслуживания; с отсутствием должных условий для получения жилья, приемлемых условий для отдыха и т. п. Иными словами, блок социальных проблем включает всю совокупность условий и обстоятельств организации жизни населения, обеспечение определенного комфорта проживания, всех вышеуказанных составляющих жизнедеятельности простых людей труда, выраженных в категории «социальное благополучие». В перечисленных моментах заключается суть исследуемой проблемы. Целью исследования являются рассмотрение некоторых аспектов социально-экономического реформирования, выявление основных тенденций развития и реформирования социально-экономической области России на обозначенном этапе развития, оценка успешности различных мероприятий российского руководства.

Социальная составляющая современных социально-экономических преобразований направлена в первую очередь на человека как ведущее звено социальноэкономической деятельности. В производственной сфере в процессе реализации социально-экономической деятельности перед человеком — участником производства выдвигается система определённых социальных ценностей, на которые он ориентируется в процессе жизнедеятельности.

Правительство РФ, определяя основные социальные приоритеты, выделяет следующие из них на ближайшую среднесрочную перспективу:

• -    обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте;

• -    улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения;

• -    значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материального положения и наступления бедности;

• -    обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ (медицинское, социальное обслуживание, общее образование);

• -    безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование как условие конкурентоспособности страны, а также в здравоохранение;

• -    осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, нуждающихся в государственной поддержке;

• -    создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, высокое качество услуг, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• -    создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в т.ч. на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

• -    осуществление мероприятий по социальному развитию села;

• -    улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

• -    реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики [Волгин, Гриценко, Шарков, 2006, с. 56—57].

Все отмеченные приоритеты социальной политики направлены на поддержание социального статуса человека, обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий его жизнедеятельности. Теоретически указанные правительственные приоритеты безукоризненны, отражают наиболее значимые для общества и личности социальные составляющие.

Однако на практике результаты социальной политики, ставящей целью улучшение качества жизни населения, оставляют желать лучшего. Вероятно, при существующих подходах к социально-экономическим проблемам в целом и к повышению качества жизни населения как стратегического направления политического курса действенных результатов добиться не удастся.

Очевиден факт, что современное российское государство сделало ставку на ценности, не связанные с трудом, а отдало преимущество капиталу и базирующейся на его основании олигархической собственности, что явно ослабило стимулирующую роль труда, трудовой деятельности. Данный подход, положенный в основу политического курса государства, социальной его составляющей, привел к деформации структуры личности в области межличностных отношений, т. е. к существенному изменению всей социальной сферы.

В российском обществе исторически обостренно воспринималось состояние социальной справедливости, вероятно, в первую очередь потому, что на всех исторических этапах социальная справедливость либо отсутствовала, либо постоянно нарушалась в интересах сильных мира сего, власть имущих. В таких условиях в обществе сформировалось обостренное чувство социальной справедливости, приводившее к серьезным социально-политическим конфликтам – восстаниям, бунтам, революциям. Именно желание достичь социальной справедливости, покончить с привилегиями партийно-государственной номенклатуры привело к краху административно-командной системы в СССР на рубеже 1980–1990-х гг. В 2000 г. эти задачи вновь оказались в центре общественных дискуссий, выдвигались перед российской властью в полном объеме. В первую очередь необходимо было ограничить политическое влияние олигархических группировок, отстранить их от верховной власти, ослабить влияние на принятие государственных решений, формирование политического курса российского государства.

Существенным препятствием на пути реализации эффективных социальноэкономических реформ является получение олигархическим отечественным капиталом максимально высоких прибылей от хищнической эксплуатации природных ресурсов и имеющихся в наличии производств. По данным экономиста Н. Шмелева, российский бизнес привык (при попустительстве государства) иметь доход в 200 – 300 % благодаря таможенным льготам, низким налогам, неоправданным послаблениям. В зарубежных странах, в т. ч. высокоразвитых, доходность составляет 5 – 8 %, что считается нормальным [Шмелёв, 2005].

При этом богатство не занимает ведущих мест в шкале социальных ценностей российского общества даже в эпоху первоначального накопления. По данным социологических опросов, 56 % респондентов считают, что для счастья им нужны здоровье и любовь близких; 40 % – благополучие детей; 25 % – хорошая работа; 18 % – богатство; 13 % – уважение со стороны государства. В то же время 59 % опрошенных считают наиболее острой проблемой современной России бедность, большой разрыв между бедными и богатыми; 41 % – пьянство, наркоманию; 39 % – терроризм; 12 % – бездуховность общества; по 10 % – сырьевой характер экономики и отсутствие национальной идеи [Ильичёв, 2006]. Как видим, для счастья россиянам необходимы в первую очередь здоровье, любовь близких, благополучие детей. Их тревожит прежде всего бедность, разрыв между бедными и богатыми, т. е. отсутствие в обществе социальной справедливости. Рассмотрение данного аспекта крайне важно для оценки деятельности государства в направлении социально-экономической политики.

Восстановление принципа социальной справедливости в современном российском обществе представляется ныне в качестве важнейшей задачи социальной политики, социально-экономического реформирования. Сделать это необходимо прежде всего за счет рационального, в интересах общества перераспределения природной ренты — сверхдоходов от экспорта природных ресурсов.

В ряде нефтедобывающих стран, и в этом отношении похожих на Россию, накоплен положительный опыт решения социальных задач за счет сверхдоходов от экспорта нефти и нефтепродуктов. Во всем мире, кроме США, Великобритании и России, нефть принадлежит государству. Бюджет во многих нефтедобывающих странах рассчитывается исходя из среднегодовой цены барреля нефти. Если нефть на мировых рынках удается продать дороже, в течение года излишек откладывается в специальном фонде. К сожалению, в России в ходе социально-экономических преобразований социальная составляющая обеспечивается крайне неудовлетворительно. С учетом земельной ренты общая величина сверхприбыли от использования природных ресурсов России составляет свыше 50 млрд. дол. ежегодно. Возврат этих средств государству как собственнику природных ресурсов позволит удвоить бюджет страны или ежегодно выплачивать каждому гражданину России как совладельцу ее природных ресурсов по 10 тыс. руб. При социально ответственном правительстве и государстве страна могла бы увеличить среднюю зарплату учителей, врачей, офицеров, ученых, всех работников бюджетной сферы до 8 тыс. руб. в месяц, поднять пенсии до 5 тыс. руб. [Глазьев, 2003]. Отметим, что эти данные приведены на 2003 г.

Отрицательным образом неэффективная социальная политика сказалась в первую очередь на наименее защищенном социальном организме общества — семье. Русская семья как форма взаимоотношений мужчины и женщины, родителей и детей оказалась на грани прекращения нормального функционирования в ее традиционной форме. Показателем кризиса российской семьи служит статистика браков и разводов. В 2000 г. на 1000 человек населения приходилось 6,2 брака и 4,3 развода; в 2004 г. — 6,8 брака и 4,4 развода [Россия в цифрах, 2005], т. е. распадалось почти 65 % семей. Для сравнения: в 1970 г. в СССР на 1000 человек населения приходилось 10,1 брака и 3,0 развода (менее 30 % семей распадалось); в 1980 г. — 10,6 и 4,2 (менее 40 % семей распадалось); в 1990 г. — 8,9 и 3,8 (распадалось около 40 % семей); в 1995 г. — 7,3 и 4,5 (распадалось свыше 60 % семей) [Российский стат. ежегодник, 2001, с. 123]. Цифры свидетельствуют о нарастании кризиса российской семьи как социального института.

Важнейшими приоритетными направлениями социальной политики в ходе социально-экономических реформ являются обеспечение роста денежных доходов населения, уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте; значительное сокращение социальной и экономической бедности; повышение качества жизни.

Правительство совершенно верно провозгласило лозунг борьбы с бедностью. Его поддержал и Президент РФ. В богатейшей стране, в полной мере обеспеченной природными, финансовыми, человеческими ресурсами высокой квалификации, по официальным данным, до 30 % населения проживает ниже определенной государством черты бедности, в зависимости от региона.

В связи с этим необходимо отметить, что в бюджете социально ориентированных государств предпочтение в финансировании отдается именно социальным программам: примерно 1 дол. расходуется на оборону, а 3—4 долл. — на образование, медицину, социальное обеспечение; в России это сосоотношение составляет примерно 1:1. Социально ориентированная экономика достигается тем, что доля зарплаты в ВВП в передовых странах составляет около 70 %, а 30 % идет на прибыль и остальное. В современной России доля заработной платы в ВВП составляет 30—32 %, а 60—70 % идут на производительные и непроизводительные расходы, в т. ч. на доходы олигархической части общества [Шмелёв, 2005].

В любом развитом государстве отношение к пожилому населению является критерием гуманности общества и государственной машины. С учётом того что пожилые люди внесли огромный вклад в победу над фашизмом в Великой Отечественной войне, в восстановление и развитие страны, их заслуги требуют от современного российского государства уважительного, бережного отношения. В первую очередь данная категория населения остро нуждается не только в более высоком материальном обеспечении, но и в повышенном внимании со стороны социальных служб.

К приоритетным направлениям в реформировании социально-экономической сферы безусловно необходимо причислять инвестиции в человека, человеческий капитал. Прежде всего сюда относится образование как одна из ключевых составляющих глобальной конкурентоспособности страны. Отсюда же вытекает следующее направление экономической политики государства — меры по по развитию науки и наукоёмких отраслей производства. В данный период продолжилась тенденция сокращения численности научных работников. В основном такая тенденция выражена в том, что многие перспективные и молодые научные работники выезжают за пределы России.

Ежегодные потери от утечки умов из России оцениваются в 50 млрд. дол. Официальной статистики относительно уехавших из России за рубеж ученых не ведется. Россию уже покинуло около 80 тыс. ученых, причем самых деятельных, активных в научном отношении, перспективных и молодых. В основном уезжают научные работники, занятые в таких отраслях, как информатика, математика, вычислительная математика, генетика, физика, биотехнология. Если раньше из России уезжали отдельные ученые, то ныне — целые научные коллективы, которые охотно приглашаются в университеты США, Израиля, других стран. Средняя зарплата в российской науке в 40 — 50 раз ниже, чем у ученых в развитых странах [Известия, 2005].

Таким образом, анализ социальной составляющей в структуре экономических преобразований в России позволяет сделать следующие выводы. В данный период были достигнуты определенные позитивные результаты в решении ряда социальных задач — роста жизненного уровня населения, преодоления бедности, увеличения доли занятости, повышения рождаемости и т. п. Однако эти достижения следует оценивать как начальный этап становления социальной политики в условиях продолжения государственного курса по углублению социальноэкономических реформ, модернизации общества, формированию социально ориентированного государства.

Наряду с определенными достижениями в социальной сфере имелась масса сложных, далеких от разрешения проблем. Причина их наличия и неэффективного решения коренится, на наш взгляд, в отсутствии научной теории и методологии проводимых в стране преобразований. Реформы не проводились с учетом интересов прежде всего трудовой части общества, большинства народа. Поэтому труд, трудовая мотивация выпали из содержания реформ, они утратили целостность, динамизм, в реализации курса на модернизацию отсутствовали системность, последовательность, динамизм, что в конечном счете снижало эффективность и значимость их социального результата. Не произошло качественных изменений в решении задачи подъема благосостояния населения, улучшения демографической ситуации, положения семьи как социального института. Медленно менялось положение дел в обеспечении населения доступным по ценам, возможностям комфортным жильем. Нарастали негативные тенденции в сфере здравоохранения, образования, науки.