Социальная справедливость как элемент системы политического управления регионом

С праведливость является важнейшей морально-нравственной и социальной ценностью любого человека. Идеи о социальной справедливости – основа возникновения и развития политических идей о наилучшем устройстве общества, которые приводят в движение политические процессы, формирующие политические институты и системы [Штомпка 2005: 187-205].

В обобщенном виде справедливость – это представление о некоем соответствии между действиями человека и теми благами (или невзгодами), которые он получает. Представления о социальной справедливости или несправедливости возникают в ходе процессов личностной и социальной идентификации, в результате возникновения сложной системы отношений между личностью и обществом. Идеи социальной справедливости распространяются на отношение человека к социальному неравенству, социальным иерархиям и конфликтам, властным отношениям и политическим институтам.

Значимость социально-политической категории «социальная справедливость» связана с тем, что идеи справедливости создают основу политических концепций и процессов, во многом определяя развитие политических институтов и систем. Вместе с тем доминирующие представления о справедливости различны в разных (со)обществах и в разные исторические времена.

В России сегодня чрезвычайно высоки оценки существующего социального неравенства как «социально несправедливого», что приводит к возникновению самых разных идей о возможностях и путях разрешения данного противоречия. При этом возможно возникновение радикальных и экстремистских политических взглядов, партий и движений, апеллирующих к понятию «справедливость» как ключевому элементу социальной, культурной и политической мобилизации [Барышная 2013].

В современном российском обществе существует определенное противоречие между представлениями о приемлемости социального неравенства и полным неприятием данного феномена.

Если в основе неприятия социального неравенства лежит идеология патернализма, то в основе конкурирующего с ним подхода – «естественности» социальнополитической стратификации возможностей, – жесткая конкуренция/состяза- тельность, базирующаяся на доминирующих ценностях либерализма. При этом степень приемлемости социального неравенства тесно коррелирует с социальным, экономическим и политическим статусом индивида, который основан на реализации личных способностей и разных достижений в результате конкурентной борьбы [Базовые ценности россиян… 2003].

Представления о социальной справедливости, доминирующие в широких социальных слоях, преобразуются в мощную политическую силу путем формирования механизмов достижения идеалов справедливости. Так, в стремлении достигнуть справедливости люди формируют партии и движения, пытаются получить власть, участвуют в политической борьбе. Институционализация этих механизмов приводит к формированию устойчивых моделей политического поведения и определенной политической модели общества.

Проблема справедливости в политическом контексте дихотомически соотносится с проблемой равенства и неравенства людей, в частности, социального равенства, равенства перед законом, равенства в экономическом отношении – например, равенства доступа к ограниченным ресурсам, к природной ренте. Однако справедливость – это не синоним равенства. Часто справедливым с точки зрения людей считается именно неравенство, т.е. в решении проблемы справедливости важна мера равенства и неравенства в соответствующих ситуациях. Представления о справедливости или несправедливости в социальной жизни являются важнейшим фактором, провоцирующим социальные конфликты.

Анализ социально-экономического развития регионов России показывает, что подавляющее большинство территорий являются дотационными, имеющими отдаленные перспективы экономического развития [Мониторинг и анализ… 2016]. Значительная часть жителей России воспринимают данную ситуацию как несправедливую, считая экономическую (и связанную с ней политическую и социальную) асимметрию результатом сложившихся политических и социальноэкономических практик.

Более того, опросы, проведенные ведущими всероссийскими социологическими центрами, показывают, что в большинстве своем граждане России считают российское общество несправедливым – по крайней мере, менее справедливым, чем советское1.

Успешность социально-экономической политики в регионах, а также снижение напряженности и уменьшение социальных конфликтов тесно связаны с состоянием публичной политики. Л. Никовская и В. Якимец на основе эмпирических исследований показали тесную связь массовых представлений о социальной несправедливости с отсутствием реальной публичной политики [Никовская, Якимец 2011]. Проведенные исследования демонстрируют зависимость оценок социальной справедливости от региона, типа населенных пунктов, в которых живут респонденты, и структуры локального сообщества. В частности, люди, проживающие в Москве, более лояльно оценивают социальное неравенство, чем те, что проживают в сельской местности и в малых городах (см. табл. 1).

Можно сделать вывод, что в целом по стране люди склонны оценивать справедливость как уравнительность, однако в значительной мере это выражено в малых городах и на селе. «Неприятие неравенств на селе в общем-то понятно. Его можно проследить еще от традиций сельской общины, сохранявшейся в России вплоть до 1920-х годов. Всех, кто пытался выделиться из общей массы, эта община подавляла или выталкивала за свои пределы – в города, в Сибирь, в Америку и др.

Таблица 1

Оценки справедливости существования неравенства между людьми*, %

Тип населенного пункта	Справедливо, когда все люди живут примерно одинаково	Справедливо, когда все люди живут по-разному	Итого
Столица (Москва)	75,2	24,8	100
Региональный центр	79,9	20,3	100
Районный центр	80,3	19,7	100
Сельское поселение	91,8	8,2	100
В целом	81,5	18,5	100

Данные приведены по [Симагин 2003: 256-257].

Таблица 2

Оценки возможности достижения справедливости в российском обществе*, %

Тип населенного пункта	Достижение справедливости возможно, хотя бы в отдаленном будущем	Достижение справедливости невозможно в принципе	Итого
Столица (Москва)	62,9	37,1	100
Города – региональные центры	72	28	100
Районные центры	69,2	30,8	100
Сельские поселения	47,2	52,8	100
В среднем	64	36	100

Данные приведены по [Симагин 2003: 264].

В советский период общинные традиции трансформировались, но не исчезли, поскольку действовала официальная идеологическая установка на формирование всеобщего равенства [Симагин 2003: 258]. Таким образом, в малых городах и сельских поселениях и в настоящее время наблюдается специфическое представление о социальной справедливости, основанное на ориентации на уравнительство как возможностей, ресурсов, так и способов их реализации.

Не менее важный вопрос в системе политического менеджмента локальных территорий (регионов) – вопрос о принципиальной достижимости социальной справедливости. Опираясь на результаты исследований, можно констатировать, что большая часть жителей столицы (мегаполисов) полагает возможность достижения справедливости в российском обществе, хотя и в отдаленном будущем; в то же время жители малых городов и поселков настроены менее оптимистично. Если в Москве почти 63% респондентов считали, что достижение справедливости возможно (и 37% – что невозможно), то в сельских поселениях «социальных оптимистов» лишь 47%, а пессимистов – 52% (см. табл. 2).

При этом необходимо отдельно подчеркнуть, что жители столицы и крупных городов чаще сталкиваются с несправедливостью по отношению к себе, но при этом имеют больше возможностей (прямых и потенциальных) по устранению несправедливости.

Таким образом, данные показывают, что представления о социальной справедливости или несправедливости не носят в сообществах гомогенный характер. Они существенно дифференцированы в различных регионах, социальных груп- пах и слоях, а также на международном и межрегиональном уровне. На представления людей о социальной справедливости влияют экономические и демографические факторы, а также социальные и культурные особенности.

В этих условиях современная государственная политика должна учитывать столкновения моральных систем, которые принимают характер обыденности, ежедневности. Такие столкновения чаще всего происходят в крупных мегаполисах, где сегодня могут компактно проживать представители десятков различных культур, а стало быть – обладающих различными морально-этическими взглядами на социальную справедливость.

Сегодня проблематика социально-политического восприятия социальной справедливости как феномена из теоретического контекста перерастает в плоскость практического социального управления, в т.ч. в условиях модификации современных геополитических, социальных и культурологических условий. Она требует новых политических решений, в основу которых должны быть положены научные исследования и разработки проблем социальной справедливости, эмпирические исследования представлений о справедливости широких социальных слоев, методы научного прогнозирования социальных и политических процессов на основе эмпирических замеров и мониторинга, обеспечивающих процесс принятия политических и управленческих решений.