Социальная защита ветеранов великой отечественной войны как объект государственного управления

С момента окончания войны повышение качества жизни ветеранов и инвалидов войны было и остается одной из приоритетных задач государства. Государство тем самым компенсирует издержки, обусловленные выполнением долга по защите Отечества и исполнением воинских обязанностей. Гражданско-правовые институты, возникшие в годы Великой Отечественной войны и получившие развитие после ее окончания, давали фронтовикам и членам их семей необходимые гарантии соблюдения прав и законных интересов, связанные с тяготами и лишениями фронтовой жизни.

Отношение к ветеранам со стороны государства в некоторые исторические периоды было несправедливым, но в целом оно находилось на высоком уровне, что обусловливалось их особенной ролью в общественно-политической системе. Наделение ветеранов и особенно инвалидов особым статусом началось в первые военные годы, учитывали тяжелую военную ситуацию и большое количество раненых в этот период. Им выплачивалась пенсия, инвалидам войны предoставлялись различные льготы: работающим сохранялась пенсия независимо от размера зарплаты, они в первую очередь обеспечивались жилплощадью. Зарплата и пенсия инвалидов в сумме равнялась среднему заработку квалифицированного рабочего, что существенно укрепляло бюджет семьи. Кроме пенсий и пособий семьи военнослужащих получали налоговые льготы, льготы по квартплате, в случае гибели на фронте военнослужащих за его семьей сохранялись на время войны все предоставленные ранее льготы [1].

Несмотря на тяжелые условия, государство прилагало немало усилий, чтобы удовлетворить необходимые материальные, духовные потребности участников и инвалидов войны, а также обеспечить их некоторым уровнем доходов и снизить нагрузки на государственный бюджет. В отношении последних государство разработало целый комплекс реабилитационных мероприятий, особенно в области трудоустройства. Кроме того, руководством страны были внесены изменения и дополнения в существовавшие нормы трудового права. Наиболее значимыми для трудовых правоотношений инвалидов войны являлись постановления СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны», в соответствии с которым им предоставлялось преимущественное право на трудоустройство во всех государственных и кооперативных предприятиях. Система мероприятий по трудовому устройству и обучению инвалидов позволила вернуть более 80% инвалидов к общественно-полезной трудовой деятельности [2].

В военное время расширилась и улучшилась организация медицинской помощи инвалидам Параллельно с госпитальным лечением большое значение приобрело восстановительное лечение тяжелораненых и больных воинов. В связи с этим были приняты акты о создании стационарных и поликлинических лечебных учреждений для оказания инвалидам войны специализированной медицинской помощи, восстановления утраченной трудоспособности, проведения лечения в специальных санаториях и курортах, организации отдыха.

После окончания войны государством принимается комплекс мероприятий по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения и материально-бытового обслуживания инвалидов. Так, закон 1945 г. «О демобилизации старших призывных возрастов личного состава действующей армии» обязывал местные органы власти трудоустраивать, а также обеспечивать их жильем и топливом Этим же законом предписывалось Всесоюзному банку финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк) выдавать нуждавшимся демобилизованным ссуды на строительство и восстановление жилых домов со сроком погашения от 5 до 10 лет.

Постановлением СНК СССР от 1 августа 1945 г. «О сохранении налоговых льгот демобилизо- ванных из Красной Армии и членов их семей» освобождались от военного налога как сами демобилизованные, так и члены их семей. За ними сохранились льготы по сельскохозяйственному налогу. Льготы по налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан продлевались на один год со дня демобилизации военнослужащего [3].

Принимались меры по жилищному устройству военнослужащих и членов их семей. Наркоматам и ведомствам надлежало передавать в распоряжение исполкомов местных Советов 10% всей жилой площади во вновь выстроенных и восстановленных домах для заселения исключительно нуждавшихся в жилье демобилизованных, семей военнослужащих, инвалидов войны и семей погибших воинов. Необходимо отметить, что эта норма действовала вплоть до распада СССР.

На практике, конечно же, не всегда получалось реализовывать все законодательные инициативы. Экономика военного времени существенно ограничивала возможности государства и не позволяла создать благоприятные условия для всех демобилизованных, впрочем как и другим социальным группам

Ветеранский вопрос в послевоенный период и вплоть до начала 1960-х гг. решался в русле принятой тогда политической доктрины. Для многих фронтовиков возвращение в мирную жизнь оборачивалось трагедией не только из-за разрушенных городов и деревень, но также вследствие нравственного и психологического удара после увиденного контраста между уровнем жизни в Европе и СССР. По мнению некоторых историков, среди руководства страны существовали опасения, что многочисленная среда фронтовиков, которых насчитывалось порядка 8,5 млн человек, представляет угрозу политической системе и из нее могут выйти советские «декабристы». Они представляли собой наиболее активную часть населения, способную к тому же к объединению по законам «фронтового братства». Не случайно после окончания войны немало фронтовиков оказалось за решеткой ГУЛАГа Обращает на себя внимание, что руководство страны не допустило фронтовиков в высшие эшелоны власти. Именно по этой причине общественно-политический потенциал фронтовиков был не только не реализован, но, по сути, задавлен политической системой [4]. Во многом поэтому различные привилегии в этот период не привели к обособлению фронтовиков в некую привилегированную общественную группу, поскольку многие льготы были упразднены в первые годы после окончания войны.

Ситуация изменилась только к 1960-м гг. с наступлением политической «оттепели», после которой социальная защита фронтовиков вышла на новый уровень. В СССР стала складываться та система льгот и привилегий, которая закономерным образом выделила ветеранов войны и превратила их в особую социальную группу. Это было обусловлено как существенными положительными сдвигами в экономике государства, а также такими политическими соображениями, как получение необходимой поддержки со стороны ветеранов для реализации важных государственных задач, а также укрепление связей между обществом и военными.

Только 20 лет спустя после окончания войны в 1965 г. День Победы был объявлен государственным праздником и стал отмечаться масштабно. Следует также отметить произошедшее изменение с термином «ветеран». Первоначально это слово не находило своего официального применения. В документах центральных и местных советско-партийных органов 1941-1953 гг. солдаты, пришедшие после войны, назывались не иначе как «демобилизованные воины» или фронтовики. Такое положение продолжалось вплоть до 1970-х гг.: были «ветераны партии», «ветераны революционного движения». Для фронтовиков, которых тогда еще было много, различие между ними и теми, кто не воевал, было крайне значимо. Слово «ветеран» стало укреплять свои позиции начиная с середины 1970-х гг., когда были учреждены медали «Ветеран Вооруженных Сил» и «Ветеран труда», по мере того как «фронтовиков» становилось все меньше, «ветеранов» становилось все больше.

Мероприятия по социальной защите участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также членов их семей получили свое дальнейшее развитие. Пенсионное обеспечение, материально-бытовое обслуживание в сочетании с многочисленными льготами и преимуществами, предоставленными инвалидам войны, гарантировали им надежную социальную защиту. Ветераны войны получили внушительный набор привилегий по уходу за здоровьем, жилью, транспорту, налогам, пособию, получению бесплатного авто- мобиля с бесплатным обслуживанием и оплатой за ГСМ Ветераны получили право на бесплатный проезд в общественном транспорте, путевки на санаторно-курортное лечение, на установку телефона. Они стояли первыми в очереди на получение квартиры или постройку дома, что было самой большой привилегией в Советском Союзе. Таким образом, ветераны ВОВ стали обладать наиболее весомым статусом по сравнению с другими социальными группами [5].

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 14 сентября 1981 г. «О дополнительных мерах по улучшению материальнобытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» велся персональный учет этой категории ветеранов и принимались меры к их первоочередному обслуживанию всеми видами материально-бытовой помощи [6].

С начала 1990-х гг. в связи с политическими событиями в стране и последовавшей за этим социально-экономической нестабильностью в вопросах социальной защиты ветеранов увеличивался разрыв между заявленными гарантиями и реальной практикой. Существующие льготы можно было охарактеризовать как «бумажные льготы».

Современной России по-новому пришлось выстраивать государственную политику в отношении ветеранов как особой категории пожилых людей. Ее начало было положено принятием в 1995 г. федерального закона «О ветеранах». В нем были определены основные принципы и механизмы по обеспечению участников и инвалидов ВОв социальными гарантиями через «создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе при предоставлении им дополнительных прав и определенных льгот». Ветеранами Великой Отечественной войны были признаны лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (далее – период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно ФЗ, социальное обеспечение ветеранов предусматривает целую систему помощи ветеранам, включая льготы по пенсионному обеспечению, при выплате пособий, получении ежемесячной денежной выплаты, оплате коммунальных услуг и т.д. Независимо от вида жилищного фонда они имеют льготы по получению и содержанию жилых помещений [7].

Защита ветеранов как приоритетного направления государственной социальной политики позволила вернуть ветеранам их высокий статус и положение, частично утраченные в первые годы становления российской государственности. Осуществляется широкий спектр мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое благополучие и моральную поддержку ветеранов, уважение в обществе, а также на предоставление им мер социальной поддержки. Ветеранов бесплатно лечат как во всех бюджетных учреждениях здравоохранения, так и в специальных госпиталях ветеранов войн. К тому же все ветераны имеют право раз в год бесплатно проходить полное медицинское обследование. При необходимости они обеспечиваются бесплатным протезно-ортопедическим оборудованием Очень серьезное внимание в последнее время обращается на оказание адресной медицинской помощи инвалидам или ветеранам войны на дому. Также вечмогут рассчитывать на бесплатный проезд во многих видах транспорта. В 2008 г. официально была завершена программа обеспечения инвалидов и ветеранов войны автотранспортом Легковые автомобили или, по желанию, единовременную выплату в размере 100 тысяч рублей получило более чем 39 тысяч инвалидов войны. За последние три года в России суммарный ежемесячный размер материального обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны вырос более чем в три раза [8].

В последнее время руководство страны и регионов озаботилось необходимостью поднять на новый уровень социальную политику по отношению к ветеранам В частности, об этом можно судить по тому, что первый Указ Президента России Д. Медведева №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОв 1941-1945 гг.» сразу же после его вступления на должность касался повышения качества жизни ветеранов и завершения многолетней программы по предоставлению им жилья.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает наличие соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти. В настоящее время делами ветеранов в России занимается около трех десятков министерств и ведомств, что свидетельствует о разрозненности и нескоординированности в социальной политике обеспечения, которая затрудняет отстаивание права ветеранов, в то время как порядка в 50 развитых странах мира социальная защита ветеранов находится в ведении Министерства по делам ветеранов. В системе органов исполнительной власти РФ штатное подразделение по делам ветеранов имеется только в Министерства обороны РФ. Эта структура решает очень узкие вопросы, не располагая при этом достаточным бюджетом В последние годы научными и общественными деятелями, членами общественных организаций, в том числе и общественнополитическими партиями активно обсуждается вопрос о создании подобной государственной структуры и в Российской Федерации.

Следует отметить, что в современной России социальная защита ветеранов военных действий приравнивается к различным видам материальной и денежной помощи. Упускается из виду, что понятие «социальная защита» комплексное, не следует забывать и о духовной составляющей. В национальных интересах России сохранить и укрепить важные для государства нравственные ценности патриотизма, долга, чести, ответственность за судьбу страны, верность героическим и духовным традициям наших предков и памяти о павших за наше Отечество. Не случайно поэтому Президент и Правительство Российской Федерации к числу приоритетных задач государства относят не только социальные обязательства перед ветеранами Великой Отечественной войны, но и сохранение памяти о войне, патриотическое воспитание молодежи.