Социально-инновационная направленность региональной политики как фактор стабилизации экономических процессов

Стабилизация экономики региона — одна из наиболее сложных задач сегодняшнего дня. Данная проблематика особенно актуализировалась после финансового кризиса 1998 года. Надо сказать, что процесс стабилизации экономики активно рассматривается различными экономистами с точки зрения его сущности и содержания, но очевидным, на наш взгляд, должно являться главенство взаимосвязи двух сторон процесса — экономической и социальной.

Причем, во главу угла при разработке концепции стратегического развития региона должны быть поставлены социальные интересы людей, повышение качества их жизни. В этом случае у людей появился бы интерес к проведению различных реформ и реализации политики государства на региональном уровне. Именно социально ориентированные реформы, как правило, наиболее успешны, о чем говорили еще А. Смит и И. Кант, когда отстаивали положение о смещении акцента в жизни общества в сторону улучшения качества жизни отдельной личности, формирования свободного и всесторонне развитого человека *. А уже потом следует все остальное: - структурная перестройка экономики;

• -    преодоление асинхронности в развитии реального и финансового секторов экономики;

• -    повышение эффективности производства;

• -    повышение эффективности воспроизводственного процесса и т. д.

Сегодня необходимо изменение парадигмы регионального развития — отказ от традиционного подхода к национальной региональной политике. Региональная политика, по сути, вступила в противоречие с общеэкономической, промышленной политикой, когда на первый план выдвигаются задачи повышения эффективности производства и его структурной перестройки.

Эти моменты нашли отражение в одной из новых концепций регионального развития — концепции эндогенного развития, которая базируется на максимальном использовании местных ресурсов, и, прежде всего, человеческого капитала и предпринимательского потенциала. Базой для регионального развития становится «...способность местного предпринимательского сообщества... к обновлению и инновациям»² (выделено нами. — И. М.).

Хотя в данной модели значительное внимание уделяется развитию внутреннего регионального рынка, основное же, на наш взгляд, удовлетворение базовых потребностей местного сообщества и создание условий для постоянного расширенного использования местных ресурсов, и самого главного из них, человеческого капитала (рабочей силы). Основная задача региональной политики в этом контексте состоит не в привнесении извне факторов роста в отсталые, депрессивные регионы, а в создании условий для формирования местного потенциала этого роста. Нам импонирует точка зрения В.С. Сурнина на процесс стабилизации экономики региона, согласно которой данный процесс предстает как: - «процесс приведения экономики в устойчиво-равновесное состояние, выражающийся в снижении темпов падения производства, наращивании объемов производства на новой технологической базе с учетом реальных потребностей общества;

• -    процесс, закладывающий необходимую основу для роста эффективности общественного производства и позитивного решения проблем социального характера;

• -    процесс, критериально развернутый на человека, на развитие личности, при этом сознательно регулируемый государством именно в этом направлении»³ (выделено нами. — И. М\

С точки зрения И.Н. Фархутдинова, «субстанциональной составляющей этого про-

; РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА j_=l™ цесса является, прежде всего, процесс приведения экономики в устойчиво-равновесное состояние с “заложенной” в нем внутренней потенцией долговременного экономического роста...»⁴. По нашему убеждению, такой по-тенциирующей компонентой (потенцией) может и должен стать человеческий потенциал (капитал) региона, который обусловливает наработку соответствующего механизма самодвижения региональной системы.

Очень интересен подход Н.Я. Петракова к определению стабилизации экономики и ее роста в регионе. Он пишет: «Термин “экономическое развитие” должен включать в равной мере и понятие “рост” и понятие “устойчивость”... Эффективность экономического развития должна, по-видимому, измеряться не максимизацией роста производственных мощностей..., а его устойчивостью. Обеспечение устойчивого роста предполагает использование части ресурсов на поддержание определенного уровня стабильности. Эта часть ресурсов представляет собой своеобразную плату за сложность экономической системы...»5 Вложения, которые Н.Я. Петраков называет затратами на стабилизацию экономической системы, идут на поддержание уже существующего на данный момент социального статус-кво, на наш взгляд, это:

• -    развитие рыночной инфраструктуры региона;

• -    обеспечение социальной стабильности общественно-экономической системы.

Именно такой подход позволяет поддерживать данную региональную систему в равновесном экономическом состоянии и обеспечивать социальную стабильность в обществе.

Особо хотелось бы подчеркнуть, что процесс стабилизации экономики региона должен быть в обязательном порядке фронтально развернут на рост экономики, ее развитие с обеспечением социальной стабильности. Обеспечение и укрепление социальной составляющей процесса обязательно должно фиксироваться в самом определении сущности и содержания данного процесса. При любых трактовках и интерпретациях процесс стабилизации экономики должен рассматриваться в виде единства двух его сторон — экономической и социальной. При таком подходе процесс устойчивого экономического роста может быть определен как процесс приведения экономики в устойчиво-равновесное состояние, обеспечивающий, прежде всего, эффективное развитие социальной сферы жизни общества на базе обеспечения синх ронного осуществления двух начал процесса стабилизации экономики — социального и экономического.

Собственно говоря, процесс стабилизации экономики региона и перехода ее к устойчивому социально-экономическому развитию должен создавать благоприятную почву для развития способности локальной системы (каковой является региональная экономическая система) не только генерировать, но и воспринимать и своевременно внедрять различного рода инновации.

По сути, региональная политика должна подчиняться единой стратегической цели — максимально безболезненному приспособлению регионов к новым условиям функционирования. Мы солидаризируемся с мнением И.Н. Фархутдинова, который считает, что современная региональная экономическая политика предполагает следующие взаимосвязанные направления деятельности6:

• -    поддержку инновационной деятельности;

• -    развитие сферы услуг путем создания и модернизации и диверсификации уже существующих видов производственных и потребительских услуг (институтов рыночной инфраструктуры региона. — Авт.);

• -    повышение гибкости и диверсификации рынка рабочей силы, совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации местной рабочей силы (развитие человеческого капитала региона. — Авт.);

• -    модернизация и расширение физической инфраструктуры (транспорт и предприятия коммунальной сферы), предпринимательских инфраструктур (система маркетинговых и консалтинговых услуг, связь и коммуникации) и социальной инфраструктуры;

• -    создание региональных финансовых рынков и инвестиционных фондов.

Политика регионального развития, на наш взгляд, должна обосновываться следующими моментами:

• 1.    Объективными потребностями региона на основе региональной экономической действительности.

• 2.    Выделением приоритетных экономических интересов региона. Региональные интересы являются своего рода инструментарием конкретизации региональных потребностей, они представляют собой концентрированную форму выражения объективных потребностей региона.

• 3.    Взаимосвязью основных целевых установок с системой экономических интересов региона. Если эта взаимосвязь будет утеряна, то процесс достижения целей регионального характера не будет эффективным.

Главными принципами устойчивого развития экономики региона, как полагают некоторые авторы, являются следующие 7:

• -    принцип обусловленности содержания устойчивого развития экономики региона региональной экономической действительности;

• -    принцип единства процесса устойчивого развития экономики региона и процесса реформирования экономики страны;

• -    принцип согласования разноуровневых интересов и целей при реализации главных задач устойчивого развития экономики. К этим принципам хотелось бы добавить принцип учета и согласованности экономических интересов различных групп и слоев населения в процессе реализации структурной перестройки экономики региона, ее стабилизации и роста.

Еще раз хочется подчеркнуть, что весьма важным для политики стабилизации экономики региона представляется принцип акцентированного усиления социальной составляющей в процессе экономического развития и реформирования.

Совершенно очевидно, что осуществление экономической стабилизации невозможно без реализации на практике социальной стабильности. Поэтому, при определении региональной экономической политики в теоретическом аспекте необходимо отразить эту органическую, объективно обусловленную взаимосвязь между двумя сторонами стабилизации в качестве важнейшего компонента, имманентного процессу общей стабилизации экономики. В случае отсутствия этого компонента процесс стабилизации и развития экономики уже на стадии теоретического осмысления сразу же лишается социальной направленности, а это, несомненно, накладывает негативный отпечаток на практику осуществления региональной экономической политики.

С учетом этого обстоятельства, формирование и реализация региональной политики экономического развития должны быть, по нашему мнению, дополнены целым рядом принципов:

• -    принципом детерминирующей взаимосвязи двух сторон в процессе стабилизации и роста экономики — социальной и экономической;

• -    принципом синхронизации в осуществлении этих сторон стабилизации в практике хозяйствования;

• -    принципом динамичного и всестороннего развития человеческого потенциала в ходе реализации процесса стабилизации экономики.

Исходя из всего вышесказанного, процесс стабилизации экономики и устойчивого экономического роста в регионе может быть представлен как процесс реализации следующих, логически взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов:

• -    учет и согласование экономических и социальных интересов различных групп и слоев населения;

• -    структурная перестройка экономики, прежде всего, на технологическом уровне;

• -    стабилизация экономики, в первую очередь стабилизация социальная (акцентированная реализация на практике социально-экологического фактора реформирования экономики, ее стабилизация и переход к устойчивому развитию, а также акцентированное и всестороннее развитие человеческого капитала в плане динамичного развития каждой личности);

• -    устойчивый рост экономики (количественный аспект), предполагающий более или менее одновременное осуществление процессов социальной стабилизации;

• -    устойчивое развитие экономики (качественный аспект).

Кроме реализации вышеназванных принципов построения региональной экономической политики необходимым условием успеха является, несомненно, взаимовыгодное сочетание централизованного регионального планирования и выделения определенных бюджетных средств на нужды региона (соблюдение принципа субсидарности в распределении властных и финансовых полномочий между федеральными и региональными органами). Реализация этого принципа на практике должна означать, что система управления будет строиться таким образом, когда любой вышестоящий уровень может принимать решения лишь по тем вопросам, которые не могут быть решены на региональном уровне. При таком подходе система управления сможет трансформироваться в рыночно-партнерскую модель взаимоотношений, когда экономические связи между центром и регионами по поводу той или иной управленческой услуги станут действительно экономическими. Кроме того, применение принципа субсидарности будет, безусловно, способствовать разрешению противоречий между центром и регионами и между самими регионами.

Такое содержательное наполнение региональной политики будет, на наш взгляд, способствовать преодолению дезинтеграции, прежде всего на региональном уровне, и развитию стабилизационных процессов в социально-экономической жизни регионов.