Социально-экономические аспекты демографической политики России

Социально-экономичеСкие аСпекты демографичеСкой политики роССии

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX в. Во второй половине прошлого века ежегодно рождались 2–2,5 млн. детей, умирали 1–1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990–1991 гг. составляла 68 лет.

С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в Р-оссии ежегодно умирало более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США-, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2–1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Р-оссия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 г. продолжительность жизни составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин – 60,6 года, женщин – 73,1 года. Основной причиной низкой продолжительности жизни является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них – мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55% смертности от всех причин, в Р-оссии в 3–4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30%) составляют внешние причины – случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, условия труда, производственный и бытовой травматизм.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Р-оссийской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 г. до 10,2 в 2006 г., примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США-.

ЖИЛИНСКИй Евгений Васильевич – к.э.н., ведущий научный сотрудник Института социальноэкономических проблем народонаселения Российской академии наук

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 г., в Р-оссийской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей, гражданские браки), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низ- кий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Е-сли в 1992 г. численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3% всего населения, то в 2006 г. – 20,4%.

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Р-оссийской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000–2005 гг. без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население Р-оссии сократится к 2015 г. на 6,2 млн. человек и составит 136 млн. человек, а к 2025 г. – 124,9 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18% уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Эскалация ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста. А- значит оставшейся трудоспособной части населения придется создавать такой избыточный продукт, чтобы его хватило и на достойные пенсии.

Сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения Р-оссии за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость и смертность, приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. Для консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Р-оссийской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Указом Президента Р-Ф в октябре 2007 г. утверждена Концепция демографической политики Р-оссийской

Федерации до 2025 г.1, целями которой являются:

стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн. человек;

повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. – до 75 лет.

Достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Основными задачами демографической политики Р-оссийской Федерации на период до 2025 г. определены следующие:

сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития.

В этом регистре демографических задач хотелось бы выделить важнейшие – сокращение смертности населения и повышение его рождаемости. Начиная с 2006 г., на федеральном уровне уделяется большое внимание повышению рождаемости – родовые сертификаты, материнский капитал и т.д. Это хорошо и правильно, но отдача будет только через 20 лет, т.е. не ранее 2026 г. А- стране не хватает работников сегодня. Поэтому надо сохранить жизнь 20–40-летних. Приоритет в демографической политике должен быть отдан снижению смертности населения в трудоспособном возрасте посредством обеспечения конституционных прав граждан на безопасные условия труда и благоприятную окружающую среду.

Р-аботающее население страны подвергается двойному негативному экологическому воздействию: влиянию вредных факторов и токсических веществ на производстве, а также в местах проживания. В этих условиях растет экологически обусловленная заболеваемость, повышается вероятность развития профессиональных патологий. Доля экологически несовершенных технологий в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве составляет более 90%. Р-ечь идет о производственной экосистеме, которая во многом определяется состоянием условий и охраны труда на рабочих местах.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывают влияние на работоспособность и здоровье работника и подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Однако, несмотря на наличие федерального законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда и промышленной безопасности, ежегодно в Р-оссии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний погибает около 20 тыс. человек.

Уровень смертности населения трудоспособного возраста от несчастных случаев, отравлений и травм в 2,5 раза превышает показатели в развитых странах и в 1,5 раза – в развивающихся. Смертность трудоспособного населения Р-оссии превышает аналогичные показатели по

Е-вросоюзу в 4,5 раза. Согласно прогнозу с 2006 до 2015 гг. потери трудоспособности населения в нашей стране могут составить более 10 млн. человек. Следует отметить, что депопуляция трудоспособного населения осуществляется темпами, в 2,5 раза превышающими депопуляцию всего населения Р-оссии, и такая тенденция сохранится в ближайшие 10–15 лет. Существенную роль в этом играют профессиональные риски1. Даже по официальной статистике, каждый шестой работает в опасных и неблагоприятных условиях труда, в отдельных отраслях экономики – каждый второй-третий работник2.

По данным Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития Р-оссии, в стране ежегодно получают травмы на производстве более 190 тыс. человек; около 5 тыс. травм заканчиваются смертельным исходом; более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания; регистрируется более 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний. В период с 2001 г. по 2005 г. в результате несчастных случаев на производстве погибло около 27 тыс. человек.

По расчетам экспертов, в связи с последствиями работы в неблагоприятных условиях труда и производственным травматизмом ежегодно экономика Р-оссии теряет в виде различных выплат из социальных фондов свыше 123 млрд. руб.

В Р-оссийской Федерации ежегодные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профзаболеваемостью, работой во вредных или опасных условиях труда составляют около 408 млрд. руб. (1,9% от ВВП). И это притом что за годы реформ в стране ликвидировано, самое малое, 15 млн. рабочих мест в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве и т.д. Р-аботодатели экономят на профилактических мероприятиях, работающее население рискует жизнью и здоровьем, усугубляется и без того слож- ная демографическая ситуация, а народное хозяйство страны теряет часть трудовых ресурсов.

Р-ыночная экономика усилила негативное влияние окружающей трудовой среды на здоровье работающего населения, обусловленное капитализацией1 производства, конечная цель которого по классическому определению – максимальное получение прибыли. И дело здесь не в жадности, корыстолюбии или исторической безответственности работодателей, а в логике функционирования капиталистической системы производства.

Вначале были надежды, что российский капитализм, пройдя через криминал, станет обретать цивилизованные формы.

Б-ыли надежды, что государство обуздает дикий капитализм, перекроет утечку миллиардных капиталов и их распыление в оффшорах. Но государство отменило конфискацию как вид наказания, тем самым сделав невозможным возвращение в страну вывезенных миллиардов и привлечение их на инвестирование приоритетных национальных проектов.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, именно социальная составляющая стала для них локомотивом развития в последние десятилетия, превратилась из фактора «собеса» в катализатор экономического роста, позволяющий обеспечивать реализацию современной концепции охраны труда, а именно новый превентивный подход к управлению профессиональными рисками, направленный на обеспечение безопасности и здоровья работающих. Объективные основы для этого в развитых странах сложились во второй половине ХХ в.

Идея необходимости поддержания безопасности производства и охраны здоровья работников была сформулирована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Пакт впервые дал расшифровку права каждого человека на благоприятные условия труда, которое было заложено в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в числе которых было названо право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и здоровья» (safe and healthy working conditions). Следовательно, уже в документе МОТ присутствовало слово «здоровье». Однако специалисты ряда стран долгое время использовали эту формулировку в несколько измененном виде, переводя ее как «профессиональная безопасность и гигиена труда». Таким образом, в юридической традиции многих стран (и Р-оссия не стала здесь исключением) понятие «гигиены» без видимых оснований фактически подменило собой термин «здоровье», ввиду чего последний на долгие годы вообще выпадал из терминологического ряда, связанного с охраной труда. Сохранить оригинальное звучание термина удалось в основном англоязычным странам, и по сей день именующим привычную нам «безопасность и гигиену труда» именно «профессиональной безопасностью и здоровьем» (occupational safety and health)2.

Следует отметить, что сегодня отражение современной концепции охраны труда прослеживается в соответствующей терминологии практически повсеместно. Многие страны уже учли новые веяния и поспешили перейти на исходную терминологию, восстановив ключевое положение понятия «здоровье» в терминологическом ряду охраны труда.

В Конституции Р-Ф (ст. 7) заявлено, что Р-оссийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и развития человека, а в статьях 20, 37, 41, 42 прописаны права граждан на: жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, на труд в безопасных условиях. Последнее положение было закреплено в Трудовом кодексе Р-Ф в ст. 219 «Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены».

С вступлением в действие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Р-оссийской Федерации» эта статья (219) теперь называется «Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда», а статья 220 устанавливает гарантию такого права. В данной статье заложена норма, провозглашающая обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Из этой нормы следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателя не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника.

Р-оссийская ситуация требует выработки новых подходов к управлению охраной труда, направленных на реализацию конституционного права каждого работника на охрану здоровья и медицинскую помощь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В федеральной, региональных и отраслевых системах управления охраной труда приоритетным вектором должно стать улучшение его условий, обеспечение безопасности для жизни и здоровья работающих, ликвидация производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что призвано способствовать решению одной из основных задач демографической политики Р-оссийской Федерации на период до 2025 г. – сокращению уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин.

Р-ешение этой задачи включает в себя сокращение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, важнейшими принципами которой являются: информирование работников о соответствующих рисках, устранение вредных или опасных факторов производственной среды, снижение их уровня, внедрение безопасных технологий, использование средств индивидуальной защиты, медицинская профилактика, страхование работающих.

Обеспечение реальной безопасности здоровья трудоспособного населения в условиях рыночной экономики и капитализации производства требует повседневной заботы и сопричастности бизнес-сообщества, организаторов производства и работодателей, добивающихся успехов в своей экономической деятельности. Это важно и для социодемографического развития страны, так как позволит снизить затраты, связанные с реабилитацией больных, получивших профзаболевание и инвалидность, а также сократить смертность работников трудоспособного возраста.

В нынешних условиях рыночной экономики и постсоветского капитализма цена рабочей силы оказалась ниже величины, необходимой даже для простого воспроизводства населения. В этом состоит главная причина вымирания Р-оссии. Б-ез ее устранения ни национальные приоритетные проекты, ни материнский капитал, ни родовые сертификаты не помогут.

Отечественные капиталисты и работодатели получают сверхприбыли за счет сверхдешевого труда, которым заманивают иностранных инвесторов. Р-аботающие граждане Р-оссии живут в бедности – 60% занятого населения официально считается малообеспеченным. Уровень зарплаты у нас ниже западного в несколько раз. В индустриальных странах Е-вропы, в США-и Канаде минимальная зарплата равна $1000–1500 в месяц.

По мнению экспертов ООН и Международного бюро труда, для достижения устойчивого покупательского спроса нижний порог заработной платы должен быть не менее $3 в час. В экономически развитых странах в настоящее время установлен более высокий уровень почасовой оплаты. Например: во Франции – 35,8, в Великобритании – 34,0, в Испании – 16,6, в Словении – 13,0 в час. В Р-оссии минимальный размер оплаты труда в 2007 г. достиг 2300 руб. в месяц. Это составляет в час 14,4 руб., что чуть больше половины доллара (0,6) и чуть меньше половины евро (0,4)1.

Сегодня исчерпан лимит относительной терпимости российского общества к социальной драме 60% населения страны – работающего, но обреченного извращенной структурой рыночной экономики на средневековую бедность, которая не отступает ни на шаг, если учесть перманентное повышение цен и тарифов. Имеется ввиду бедность не иждивенческая, которая компенсируется социальными льготами, а бедность трудовая, которая определяет высокую смертность трудоспособного населения и его низкую репродуктивную мобильность.

Причина отечественной депопуляции заключается не в социально-экономических преобразованиях как таковых, а в том, каким образом они претворяются в жизнь. Последние три года проводится политика повышения оплаты труда, но темпы ее роста явно недостаточны. В 2007 г. средняя заработная плата едва превышала $500 в месяц. При 40-часовой рабочей неделе это как раз и составляет нижний порог потребительского спроса, т.е. $3 в час. У нас доля зарплаты в валовом внутреннем продукте (ВВП) около 30–35%, а должна быть 60–70%, т.е. занижена вдвое. Для построения оптимальной стратегии сбережения народа принципиально важно, что базовой ценностью для дееспособного человека является заработок, а не пособие. Только достойная оплата труда формирует эффективную трудовую мотивацию – важнейший фактор жизнеспособности нации и повышения уровня рождаемости.

Формирование параллельного коммерческого сектора в социальной сфере (здравоохранение, жилье, образование и т.д.) лишь усугубляет кризисные проявления, противопоставляя качественные услуги для избранных и богаты, рядовым и труднодоступным услугам для основной массы населения. Необходимо принципиально изменить взаимоотношения труда и капитала. Преступно, что чрезмерно большая доля национального дохода изымается из экономики страны и тратится не на инвестиции, а на безумные удовольствия доморощенных миллиардеров, которые получают свои прибыли главным образом за счет экспорта природных ресурсов и присвоения природной ренты.

Мировой опыт показывает, что самые перспективные инвестиции – в человека. Вкладываться надо в интеллект, в профессионализм, в образование, в нормальные условия и качество жизни. Методы перераспределения доходов давно и успешно действуют в цивилизованных странах – прогрессивная шкала подоходного налога, налог на предметы роскоши, более справедливый механизм учета природной ренты. Пора, наконец, поднять долю зарплаты в валовом внутреннем продукте, перейти к почасовой оплате труда, принять гарантированные социальные стандарты потребления, последовательно и стабильно увеличивать расходы на государственную адресную материальную поддержку семей, имеющих детей.

Фактом остается то, что на восьмом году нефтяного изобилия и на третьем году стимулирования рождаемости многодетность автоматически относит семью к группе малообеспеченных. Р-ечь не идет о маргиналах: даже при полной социально благополучной семье, где родители работают и не пьют, рождение трех и более детей практически всегда означает, что семья опускается ниже порога бедности. Лишь 29% многодетных семей имеют благоустроенное жилье, где есть электричество, водопровод, горячая вода и канализация (для семей с одним ребенком этот показатель – 63%). И лишь у 10% многодетных семей общая площадь жилья не ниже социальной нормы.

Известно, что уже после рождения первого ребенка большинство семей переходит в разряд малообеспеченных. После появления второго – оказывается за чертой бедности, семьи с тремя и более детьми живут в нищете. Даже в таком богатейшем мегаполисе, как Москва, только каждая сотая семья многодетна, а половина семей – однодетны.

В Р-оссии 2008 г. объявлен Годом семьи. Социологи дают вполне обоснованный ответ на вопрос о том, какую роль играет семья в демографической политике. Е-сли в зарегистрированных браках, существующих не менее трех лет, доля бездетных семей составляет всего лишь 8,3%, то в незарегистрированных – 42%. Налицо тот факт, что роль семьи как института общества весьма важна в решении задачи повышения рождаемости. Но для того, чтобы семья динамично развивалась и ее члены могли активно реализовать репродуктивные установки, нужно создать соответствующие условия – нормальное жилье, достойный уровень дохода, обеспечение детей местами в дошкольных учреждениях, дефицит которых сегодня составляет 25–30%.

Многое предстоит сделать и в сфере защиты женщин от дискриминации в трудовых отношениях, принять комплекс мер, которые позволят им интегрироваться в трудовой процесс после рождения ребенка. Это – гибкий рабочий график, надомный труд, сокращение рабочего дня, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение безопасных условий труда.

Сегодня практически не учитывается роль вредных и опасных условий труда, в которых работает семейная пара или женщина детородного возраста. В результате воздействия неблагоприятных факторов производственный среды у родителей появляются дети с ослабленным здоровь- ем. Известно, что 80–90% призываемых в армию новобранцев имеют отклонения в состоянии здоровья. Поэтому охрана репродуктивного здоровья работающих и особенно, работающей семьи является комплексной проблемой. В ее решении должны участвовать трудовые инспекции, службы санитарного надзора, органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Особая роль отводится работодателям и бизнес-сообществам, которые в рамках своей социальной ответственности должны рассматривать этот вопрос как приоритетный.

Важной проблемой вредного воздействия производственной среды является супружеское бесплодие. Наша общественность, медицина долго пребывали в плену мифов. Статистические отчеты достоверностью не отличались. По их материалам, в стране насчитывалось 0,4–0,5% бесплодных супружеских пар, хотя на самом деле их более 15%, что, по данным Всемирной организации здравоохранения, является критическим уровнем, за которым начинается вырождение нации1.

Другой расхожий миф – будто в бездетности в основном повинна женщина. По данным кафедры урологии Московского государственного медико-стоматологического университета, почти в половине случаев бесплодие исходит от мужчин. Они нередко занимаются тяжелым физическим трудом, чаще страдают вредными привычками, в конечном счете лишающими их репродуктивных способностей2.

Мнение экспертов едино: мужское репродуктивное здоровье, а равно и женское, следует рассматривать как одну из составляющих стратегии оптимизации социодемографических процессов в Р-оссии. Поэтому обеспечение безопасных условий труда и охраны труда работающего населения, повышение его материального достатка – задача общегосударственной важности и которая должна стать составной частью плана мероприятий по реализации демографической политики Р-оссии не только на период до 2025 г., но и далее, ибо физическое и психическое благополучие производственника, создающего ВВП, напрямую влияет на здоровье потомства, на здоровье будущих поколений.