Социально-экономические диспропорции в развитии регионов РФ

Исторически сложилось, что регионы Российской Федерации имеют очень разные возможности с точки зрения своей бюджетной обеспеченности. В целом же властям следует стимулировать регионы к развитию экономического потенциала, использованию конкурентных преимуществ, улучшению инвестиционного и делового климата. Без решения вопроса со сглаживанием разницы в доходах разных субъектов проблема их долгов тоже не может быть принципиально решена. Сегодня, действительно, тема межрегиональных отношений является одной из ключевых для страны. Вопрос межрегиональных отношений заключается не только в распределении полномочий, его важнейшая составляющая – это экономика. Это и межбюджетные отношения, и неравномерность распределения средств, и наличие разных по уровню благосостояния регионов, и необходимость выполнения государством в одинаковой мере своих социальных обязательств2.

Важную проблему представляют методики оценки эффективности государственной региональной политики. Эффективной можно считать региональную политику в случае, если темпы роста показателей по поддерживаемым регионам выше средних по стране. Задачами региональной политики являются равномерное распределение ресурсов между регионами, разумное размещение производственных сил, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, и, как следствие, политическая, социальная стабильность и территориальная целостность страны.

Чтобы проанализировать нынешнее состояние диспропорций регионов РФ, рассмотрим и изучим основные индексные показатели развития регионов в 2016 г. по отношению к 2015 г.

Таблица 1 – Основные индексные показатели развития регионов РФ в 2016 г. к 2015 г., %3

	Индекс промышл. производства	Индекс сельскохозяйств. производства	Индекс объема строит. работ	Индекс потребит. цен
Российская Федерация	101,1	104,8	95,7	105,4
Центральный ФО	104,6	103,5	99,5	105,9
Северо-Западный ФО	101,3	101,2	103,9	105,1
Южный ФО	106,4	108,7	88,5	104,2
Северо-Кавказский ФО	107,5	106,1	99,7	103,7
Приволжский ФО	100,8	106,2	94,5	104,6
Уральский ФО	101,6	101,6	100,6	105,7
Сибирский ФО	100,4	104,0	97,8	105,0
Дальневосточный ФО	101,0	98,4	99,8	105,4

В целом по стране наблюдается положительная динамика индексных показателей (т.к. практически все они >100%).

При этом если рассматривать каждый индекс в отдельности, то можно отметить следующее:

• 1)    наибольший рост индекса промышленного производства у СевероКавказского ФО, наименьший – у Сибирского ФО;

• 2)    наибольший рост индекса сельскохозяйственного производства у

  ³ Социально-экономическое положение России: 2016 г. // Федеральная служба государственной статистики. – Москва, 2017. – С. 156.

Южного ФО, сокращение – у Дальневосточного ФО;

• 3)    наибольший рост индекса объема строительных работ у СевероЗападного ФО, сокращение – у Южного ФО;

• 4)    наибольший рост индекса потребительских цен у Центрального ФО, наименьший – у Северо-Кавказского ФО.

В то же время, в современной России нет целостной нормативноправовой и программной базы региональной политики, т.е. нет ни закона, ни стратегии или концепции развития государственной региональной политики. Следовательно, нет и четко определенных ее целей, задач, принципов, инструментов. В России, как и в большинстве развитых стран континентальной Европы, преобладает более затратный приоритет выравнивания экономического и социального развития, означающий масштабное перераспределение бюджетных доходов для обеспечения равного доступа населения к общественным благам на территориях с разным уровнем развития. Но даже если благодаря реализации государственной региональной политики удается хотя бы замедлить отставание в экономическом развитии проблемных регионов, есть реальные основания считать проводимую региональную политику эффективной, хоть и «ограниченно», «относительно» 4.

Неравенство в уровне и качестве жизни населения России обусловлено различиями в природных условиях и ресурсах, спецификой заселения и характером экономического освоения территории, географическим положением, хозяйственными навыками населения, особенностями участия регионов в межрайонном и международном разделении труда. Эти различия существуют не только между регионами страны, но и внутри каждого из них, даже самого небольшого по площади, и, как правило, четко соответствуют отношениям центра и периферии5.

Рассмотрим показатели развития регионов РФ в отношении жизни населения (таблица 2).

Можно отметить следующие различия в основных показателях регионов в РФ за 2016 г.:

• 1)    максимальное значение прожиточного минимума – Дальневосточный ФО, минимальное – Приволжский ФО;

• 2)    максимальное значение средней заработной платы – Дальневосточный ФО, минимальное – Северо-Кавказский ФО;

• 3)    максимальное значение уровня безработицы – Северо-Кавказский ФО, минимальное – Центральный и Южный ФО;

• 4)    максимальное значение естественного прироста населения – СевероКавказский ФО, минимальное – Центральный ФО.

Таблица 2 – Основные показатели развития регионов РФ в отношении уровня жизни населения в 2016 г.6

	Прожиточный минимум, руб. в мес.	Средняя заработная плата, руб. в мес.	Уровень безработицы, декабрь, %	Естественный прирост населения, чел. в год
Российская Федерация	9889	36195	1,2	+18,6
Центральный ФО	9522	44991	0,8	-58884
Северо-Западный ФО	10745	40521	0,9	-8262
Южный ФО	9137	27114	0,8	-14402
Северо-Кавказский ФО	8885	22953	3,2	+73386
Приволжский ФО	8650	27231	1,0	-16551
Уральский ФО	11566	39742	1,3	+22242
Сибирский ФО	9791	31348	1,6	+15652

5 Об итогах социально-экономического развития РФ в 2016 г. [Электронный ресурс] // – Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. – Электрон. дан. – URL: 2016090201 (дата обращения 22.02.2017 г.). – Загл. с экрана.

6 Социально-экономическое положение России: 2016 г. // Федеральная служба государственной статистики. – Москва, 2017. – С.198.

Дальневосточный ФО

14955

46077

1,6

+5357

В настоящее время в региональных диспропорциях прослеживается очень важная негативная тенденция: преобладание среди регионов-лидеров регионов сырьевой специализации.

Для того, чтобы доказать существующие диспропорции у регионов РФ, сравним минимальные и максимальные показатели таблицы 2 (таблица 3).

Таблица 3 – Разница между максимумом и минимумом основных показателей развития регионов РФ в отношении уровня жизни населения в 2016 г.

	Прожиточный минимум, руб. в мес.	Средняя заработная плата, руб. в мес.	Уровень безработицы, декабрь в %	Естественный прирост населения, чел. в год
Максимальное значение	14955	46077	3,2	+73386
Минимальное значение	8650	22953	0,8	-58884
Разница	6305	23124	2,4	132270

Довольно высокие показатели региональной дифференциации позволяют сделать вывод о недостаточности проводимых мер в рамках политики по сглаживанию региональных диспропорций и необходимости дальнейшей координации регионального развития, в первую очередь, для выравнивания социальных различий.

Таким образом, проанализировав итоги реализации региональной политики в современной России, изучив наиболее острые региональные проблемы и направления региональной политики, в заключение можно сделать вывод о том, что тенденции последних лет свидетельствуют о некотором снижении остроты диспропорций регионального развития России. Это связано не только с реальным улучшением уровня социально-экономического развития страны в связи с проводимыми мероприятиями социальной политики государства, но и с последствиями экономического кризиса. Восстановление функциональности органов экономического регулирования, осознание того, что в условиях рыночной экономики рассчитывать необходимо только на свои собственные силы и возможности, а они у страны более чем достаточные, позволит как решить региональные задачи, так и обеспечить социальноэкономическое развитие страны в целом.