Социально-экономические проблемы территорий в фокусе внимания вологодских ученых

В декабре 1990 г. на Вологодской земле появилось академическое учреждение – Вологодский научно-координационный центр, ныне – Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук. Его становление проходило в период трансформации планово-распорядительного устройства российской экономики в рыночную. Специфическими особенностями этого этапа социально-экономического развития страны стали переход большей части государственной собственности в частные руки в ходе приватизации, возрастание роли малого бизнеса, формирование основ финансово-кредитной и банковской систем, институциональной, политической структур и др. Однако, наряду с положительными чертами того периода, реформирование сопровождалось значительными кризисными явлениями, в числе которых: глубокое расстройство механизмов воспроизводства; усиление дифференциации территорий; отсутствие собственной институциональной инфраструктуры для расширенного воспроизводства. С включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Одновременно с этим федеральными правительственными структурами провозглашалась экономическая самостоятельность регионов России, происходило становление института местного самоуправления. На места перекладывалась вся полнота ответственности за социально-экономическое развитие подведомственных территорий.

Но проводившаяся правительством социально-экономическая политика базиро- валась на заимствовании «чужих рецептов» [3], не учитывала специфику развития страны в предыдущие десятилетия. Результатом такой политики стал ряд негативных тенденций как в экономике, так и социальной сфере новой России. Эти проблемы были характерны и для Вологодской области, переживавшей, как и другие регионы, весьма непростые времена.

Негативная динамика большинства социально-экономических показателей была следствием выбранной либеральной модели реформирования экономики, основным инструментом которой является ограничение роли государства как активного субъекта экономического влияния и ограничение его функций контролем за динамикой показателей денежной массы [3]. На самом высоком уровне власти провозглашалась идея необходимости отказа государства от целенаправленного регулирования социально-экономических процессов.

Вместе с тем функционирование национальной экономики в рыночных условиях, интеграция ее в мировое хозяйство требовали новых, научно обоснованных форм и методов управления социальноэкономическими процессами. На научно-методическое обеспечение этих задач и была направлена деятельность отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах – ведущего научного подразделения Вологодского научно-координационного центра.

В настоящее время разработка научнометодических основ развития региональной экономики в условиях динамичной внешней и внутренней среды, методов и инструментария управления развитием территорий является приоритетным направлением экономических исследова- ний, проводимых в ИСЭРТ РАН. В числе научных задач отдела проблем социальноэкономического развития и управления в территориальных системах – совершенствование теоретико-методологических основ и методического инструментария управления регионом, муниципальными образованиями (городами, районами, поселениями), хозяйствующими субъектами; вопросы организации регулярного социально-экономического мониторинга; научное обоснование факторов и методов управления устойчивым развитием территориальных систем; модернизация управления в регионе на новом этапе реформирования местного самоуправления и др.

Каковы же основные вехи становления и развития в ИСЭРТ РАН научных исследований по проблемам управления развитием территорий?

На наш взгляд, условно можно выделить три этапа.

Первый этап охватывает период 1991– 2000 гг. Основной научной задачей академического учреждения в то время являлась разработка методических рекомендаций и инструментария адаптации систем управления на региональном и местном уровнях власти к рыночным условиям хозяйствования.

В эти годы началось освоение сотрудниками Института теории и методологии управления социально-экономическими процессами, апробация имевшегося методического инструментария на материалах Вологодской области, формировалась исследовательская база, происходило становление тематики исследований. Руководствуясь рекомендациями, изложенными в трудах таких ведущих отечественных ученых-экономистов, как

Л.И. Абалкин , А.Г. Гранберг , А.Е. Когут , Д.С. Львов , А.И. Татаркин , В.Н. Лаженцев и др. [4, 8, 9, 14], уже в начале 1990-х годов сотрудники Института под научным руководством д.э.н. В.А. Ильина разработали концепции социально-экономического развития Вологодской области и ряда районов. Следует признать неоспоримую помощь в этом представителей властных структур разного уровня. Это прежде всего специалисты Правительства Вологодской области, администраций г. Вологды, Вологодского, Череповецкого, Сокольского, Грязовецкого муниципальных районов. Именно здесь апробировались рекомендации, предложения и выводы, полученные в Институте.

Плодотворное сотрудничество по поиску путей развития города было установлено с Администрацией г. Вологды. С целью комплексной оценки удовлетворенности жителей города условиями проживания и деятельностью органов местного самоуправления, разработки рекомендаций по совершенствованию социально-экономической политики города в этот период был организован мониторинг условий проживания в городе Вологде .

С 1994 г. данный мониторинг проводится ежегодно. В опросе участвуют 800 жителей города. Распределение респондентов по полу и возрасту соответствует генеральной совокупности населения. Для учета особенностей условий проживания на территории города опрос проводится по районам, четыре из которых соответствуют территориям избирательных округов: Восточный, Западный, Центр, Заречный. Кроме того в составе районов выделены наиболее удаленные от центра города – окраинные: Лоста, Лукьяново, Прилуки, пос. Молочное.

В Институте создана уникальная база данных, позволяющая анализировать социально-экономические процессы и изменение настроения жителей города в разные периоды экономического развития. В 2012 г. получено Свидетельство о государственной регистрации базы данных.

В рамках проводившихся в эти годы научных исследований вологодскими учеными была доказана необходимость управления социально-экономическим развитием территорий на основе стратегии; высказан ряд предложений по организации планирования социально-экономического развития г. Вологды с учетом опыта городов Европы и нарастания конкуренции между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций; разработаны методические рекомендации по корректировке проводимой социально-экономической политики; предложено организовать на регулярной основе мониторинг социальноэкономического развития и сформировать систему стимулирования муниципальных служащих. В конце 1990-х годов научные сотрудники Института представили видение перспектив социально-экономического развития города Вологды на долгосрочный период. Наработки ученых легли в основу принятой Концепции социальноэкономического развития города Вологды до 2010 года .

Основные научные результаты того периода нашли отражение в ряде публикаций, в том числе в таких монографиях, как: «Вологодская область: движение к рынку» ( В.А. Ильин, А.А. Пашко, М.Ф. Сычев ; под ред. П.А. Усачева) ; «Условия проживания населения: оценка и проблемы управления» ( В.А. Ильин, Е.М. Жирнов, А.С. Якуничев) ; «Стратегия управления муниципальными образованиями» (коллектив авторов под рук. В.А. Ильина, А.С. Якуничева) .

Следующий этап развития исследований по проблемам управления социально-экономическими процессами территорий (2000–2010 гг.) совпал с периодом реформирования института местного самоуправления, перехода его к двухуровневой модели, расширением полномочий и ответственности органов местного самоуправления. Экономики территорий демонстрировали устойчивый рост вплоть до финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. Вологодские ученые активно включились в процесс развития теоретико-методологических основ управления территориальным развитием. В эти годы создаются авторские методики и методический инструментарий управления, апробация которых происходит на территориях Северо-Западного федерального округа. Этому способствовал не только накопленный опыт, но и существенное расширение и укрепление научных связей ИСЭРТ РАН с ведущими экономическими институтами РАН (Институт проблем региональной экономики РАН, Институт экономики УрО РАН, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера УО РАН, Институт экономики КарНЦ РАН, Центральный экономико-математический институт РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН и др.), развитие дружеских контактов с отечественными учеными. Именно это позволило расширить спектр исследований по проблемам развития территорий и повысить качество и результативность научно-исследовательских проектов, а в конечном итоге сформировать научную школу «Теория и методологии управления устойчивым социально-экономическим развитием региональных систем».

В связи с важностью задач, решаемых органами местного самоуправления, сотрудники Института осуществляют ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных районов, а с 2006 г. – мониторинг реформирования местного самоуправления . Его цель – оценка результатов реформирования местного самоуправления; выявление проблем и разработка рекомендаций по повышению эффективности функционирования органов региональной и муниципальной власти. Мониторинг проводится на основе анкетного опроса глав всех муниципальных образований Вологодской области (городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов). Сформированная база данных дает возможность выявлять изменения в становлении этого института власти в Российской Федерации и основные проблемы, причины и тенденции в его развитии. В 2014 г. получено Свидетельство о государственной регистрации базы данных.

В поле зрения вологодских ученых были также проблемы формирования и оптимизации структуры управления в районных и поселенческих органах местного самоуправления, совершенствования взаимодействия органов власти разного уровня (регион – район – поселение) в свете требований закона «Об общих принципах организации Российской Федерации» (ФЗ № 131); повышения эффективности управления бюджетно-финансовыми ресурсами муниципалитетов и развития частно-муниципального партнерства.

Помимо вопросов совершенствования института местного самоуправления научно-исследовательские работы того периода были направлены на решение проблем управления устойчивым развитием территорий, повышения их конкурентоспособности; на формирование региональных производственных кластеров.

Основными научными результатами исследований сотрудников отдела в то время стали:

– развитие теории и методологии управления устойчивым социально-экономическим развитием территорий;

– научное обоснование необходимости формирования системы непрерывного планирования, органично сочетающей элементы тактического (среднесрочного) и оперативного планирования, способной выступить в качестве механизма реализации стратегии;

– создание методического инструментария формирования многоуровневой системы индикативного планирования социально-экономического развития территории и оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

– разработка таких методик, как формирование и реализация плана и системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований; оценка конкурентоспособности и устойчивости развития регионов; оценка устойчивости социально-экономических систем;

– обоснование алгоритма создания производственных кластеров; схемы организации местного самоуправления, модели и механизмов совершенствования деятельности органов местного самоуправления; концептуальных подходов и основных направлений оптимизации организационной структуры управления в районных и поселенческих органах местного самоуправления; форм взаимодействия региональных, районных и поселенческих органов власти, а также государственно-частного партнерства и др.

Заседание семинара в администрации Грязовецкого района

Директор ВНКЦ В.А. Ильин и Глава администрации Вологодского района А.В. Гордеев (слева направо)

Вместе с тем весьма продуктивно развивалось сотрудничество с администрациями Вологодского и Грязовецкого районов. Результаты научных изысканий, предложения и рекомендации научных сотрудников апробировались на материалах этих муниципалитетов и неоднократно обсуждались на совместных семинарах ( фото ).

Их использование позволяло районному звену данных территорий сформировать систему управления, обеспечивающую решение многих социально-экономических проблем и высокие позиции в рейтинге муниципальных районов Вологодской области.

Результаты проведенных исследований представлены в таких монографиях, как: «Мониторинг развития муниципальных образований» ( Т.В. Ускова , А.Н. Зуев , А.А. Смирнов ; под науч. рук. В.А. Ильина );

«Индикативное планирование развития муниципальных образований» ( Т.В. Ускова ); «Местное самоуправление в сельском районе: тенденции, проблемы, перспективы» (коллектив авторов: В.А. Ильин, В.И. Чирков, Т.В. Ускова, К.А. Гулин, Д.П. Жаравин, И.Н . Дементьева ); «Местное самоуправление в региональном развитии» ( Д.Е. Амелин ); «Стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования» ( Д.П. Жаравин, Н.А. Пахолков ); «Механизм инвестиционного взаимодействия бизнес-структур и местного самоуправления» ( Э.О. Орлова, П.М. Советов ); «Экономика сельского района: состояние и перспективы» ( В.А. Ильин, А.В. Гордеев, Т.В. Ускова, М.Ф. Сычев, К.А. Гулин ); «Управление устойчивым развитием региона» ( Т.В. Ускова ) и др. ( фото ).

Начало третьего этапа исследований проблем управления развитием территорий совпадает с послекризисным периодом 2008–2009 гг. Для этого периода характерны существенное замедление темпов роста экономики, недостаток финансовых ресурсов федерального и региональных бюджетов для решения стоявших перед ними задач. В этих условиях ответственность не только за обеспечение жизнедеятельности населения, оказания общественных услуг, но и за формирование локальных факторов укрепления региональной и национальной экономик все больше возлагается на органы местного самоуправления [5, 6, 10]. Роль института местного самоуправления в обеспечении устойчивого развития территорий значительно усилилась. Потенциал территорий рассматривается в качестве одного из главных резервов экономического роста и конкурентоспособности региона. Развитие потенциала и его более эффективное использование стали одной из основных задач региональных органов власти и местного самоуправления. Исходя из этих условий и определялись задачи научных исследований отдела проблем социальноэкономического развития и управления в территориальных системах.

В числе первоочередных научных задач отдела на период 2010–2015 годов – исследование потенциала муниципальных образований в обеспечении устойчивого развития региона, поиск методов решения социально-экономических проблем локальных территорий, повышение эффективности государственного и муниципального управления, совершенствование региональной социально-экономической политики.

Выполненные в эти годы научно-исследовательские работы, показавшие низкую эффективность управления на всех уровнях власти, позволили определить основные направления повышения эффективности управления развитием территорий, в том числе на основе совершенствования региональной социальноэкономической политики [10]. В перечне предложений на муниципальном уровне: организация территориального общественного самоуправления (ТОС) и применение механизма самообложения граждан как формы повышения эффективности их участия в местном самоуправлении; внедрение механизмов муниципально-частного партнерства; формирование эффективного механизма районно-поселенческого взаимодействия.

На региональном уровне политику в отношении муниципальных образований следует сконцентрировать прежде всего на согласовании действий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создании максимально благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы муниципалитетов с целью привлечения на локальные территории частных инвестиций.

В числе приоритетов региональной политики федерального центра необходимо рассматривать преодоление чрезмерной социально-экономической дифференциации территорий, повышение сбалансированности пространственного развития национальной экономики путем выявления и раскрытия достоинств и преимуществ каждого региона и локальной территории, формирования и содействия укреплению новых агломераций динамичного экономического роста. Региональная политика должна быть направлена:

– на развитие агломераций, поддержку конкурентоспособных территорий, которые могут обеспечить более быстрый рост экономики всей страны;

– создание системы воспроизводства основных параметров конкурентных преимуществ территорий;

– формирование среды, стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие;

– формирование внутренних источников развития территории;

– развитие социальной и инженерной инфраструктуры территорий, обеспечивающей равный доступ населения к общественно значимым услугам;

– содействие росту мобильности населения;

– налаживание системы взаимодействия власть – бизнес – население при решении территориальных проблем [2, 13].

В поле зрения сотрудников ИСЭРТ РАН в этот период была проблема внедрения в практику управления такого инструмента региональной политики по решению социально-экономических вопросов локальных территорий, как государственно-частное (муниципально-частное) партнерство. В ходе исследования существенное продвижение получила научная концепция управления экономикой территории, основанная на развитии партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в жилищно-коммунальном хозяйстве – весьма значимой и финансово-затратной для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований сфере [11].

Усилия вологодских ученых были направлены и на поиск путей повышения эффективности использования финансово-экономического и рекреационнотуристского потенциалов, имеющих принципиально важное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий. В целях развития туристского потенциала территорий и более эффективного его использования научными сотрудниками ИСЭРТ РАН проведены исследования механизмов привлечения инвестиций, проблем развития туристской инфраструктуры, вопросов использования трудового потенциала в этой сфере. Имеющиеся наработки позволили разработать стратегию и программу развития туристского кластера в Вологодской области.

Современные тенденции развития экономики в изменяющихся рыночных условиях обозначили проблему поиска новых путей и организационно-экономических инструментов достижения социального благополучия в обществе. Одним из таких способов является развитие бизнеса в системе социальной ответственности. Взаимодействие политических, социальных и экономических субъектов, основанное на принципах социального партнерства, позволяет обеспечить стабильное поступательное развитие территории. В рамках исследования проблемы социальной ответственности бизнеса определены основные стадии развития корпоративной социальной ответственности и научно обоснованы направления реализации социально ответственного поведения.

Большой объем научно-исследовательских работ выполнен сотрудниками отдела в интересах Администрации г. Вологды с целью повышения эффективности использования потенциала города. Прежде всего следует назвать разработку проектов стратегий развития промышленности, строительной индустрии, потребительского рынка, бытового обслуживания населения.

Кроме того, в этот период были разработаны стратегии социально-экономического развития Бабаевского и Вологодского муниципальных районов, получившие весьма высокую оценку экспертного сообщества.

Наиболее значимыми научными результатами исследований сотрудников ИСЭРТ РАН по проблемам управления социальноэкономическим развитием территорий в этот период стали следующие:

– развитие теоретико-методологических основ региональной социально-экономической политики, эффективности государственного и муниципального управления;

– создание авторских методик оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием муниципальных районов и региональной социально-экономической политики в отношении муниципальных образований; уровня и дифференциации социально-экономического развития территорий; уровня развития туристской инфраструктуры; интегральной оценки состояния ЖКХ муниципалитетов; комплексной оценки социальной ответственности бизнеса и др.;

– разработка методического инструментария оценки перспектив снижения дифференциации территорий и прогнозирования её последствий; оценки эффективности проектов партнерства на всех стадиях их жизненного цикла с учетом достижения баланса интересов всех основных участников;

– научное обоснование методических рекомендаций по корректировке региональной социально-экономической политики;

– формирование нейросетевой модели управления социально-экономическим развитием территорий.

Результаты исследований по проблемам управления социально-экономическим развитием территорий в период 2010–2015 гг. представлены в таких монографиях, как: «Управление современным городом: направленная модернизация» ( Т.В. Ускова, А.Н. Нестеров ); «Развитие производственного потенциала сельского района» ( Т.Г. Смирнова, С.А. Селякова, Е.Н. Кожина ); «Социально-экономический ресурс туризма» ( Т.В. Ускова, Л.В. Ду-биничева, В.С. Орлова ); «Потребительский рынок города: состояние и перспективы» (коллектив авт. под рук. Т.В. Усковой ); «Моногород: управление развитием» (коллектив авт. под рук. Т.В. Усковой ); «Социально-экономические проблемы локальных территорий» ( Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников ); «Управление региональной конкурентоспособностью» ( А.С. Барабанов ; под науч. рук. д.э.н. Т.В. Усковой ; «Жилищно-коммунальное хозяйство региона: состояние, проблемы, перспективы» ( С.А. Кожевников ; под науч. рук. д.э.н. Т.В. Усковой ) и др.

Результаты исследований легли в основу диссертаций. По указанной проблематике защищена докторская и семь кандидатских диссертаций.

В процессе становления института местного самоуправления в Российской Федерации складывается и новая система взглядов на процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Связано это прежде всего с тем, что успешное решение задачи модернизации российской экономики напрямую обусловлено уровнем развития территорий. Располагая финансово-экономическими ресурсами, муниципалитеты обладают возможностью определять перспективы и стимулировать варианты развития, в наибольшей степени способствующие решению их социально-экономических проблем. Однако эти возможности в определяющей степени зависят от проводимой государственной экономической политики. Вместе с тем научные исследования свидетельствуют о ее низкой эффективности. Государственная экономическая политика носит ярко выраженный либеральный характер. В результате реализации Правительством РФ комплекса финансово-экономических мер наблюдается усугубление бюджетного кризиса регионов и муниципальных образований.

Этот тезис подтверждается результатами исследования вопросов эффективности государственного управления, начатого

сотрудниками ИСЭРТ РАН в 2009 г. под руководством д.э.н. В.А. Ильина , представленными в публикациях [1, 7, 12] ( фото ).

Углубление и расширение тематики исследований эффективности управления на всех уровнях власти – одно из перспективных направлений научных исследований в последующий период времени. В планах ИСЭРТ РАН развитие теоретико-методологических основ и методического инструментария оценки эффективности государственного (муниципального) управления в субъектах РФ (в муниципальных образованиях), в том числе в разрезе подсистем экономики. При этом перед научными сотрудниками стоит задача расширения спектра применяемого методического инструментария проведения научных исследований, освоения математических методов и приемов экономико-математического моделирования.