Социально-экономическое развитие Бурятии: этапы трансформации

В начале 90-х гг. ХХ в. Российская Федерация приступила к построению рыночно-ориентированной экономики.

За два десятилетия экономических реформ Республике Бурятия, как и в целом Российской Федерации, пришлось пережить ряд кризисов: экономического роста, инфляционный, платежный, инвестиционный, демографический и др.

После первых лет разрухи и кризисов, что неизбежно при таком резком переходе из одной экономической системы в другую, в республике наметились устойчивые тенденции стабильности и экономического роста. Растут объемы производства в промышленности, сельском хозяйстве, других отраслях. Главное, наблюдаются положительные сдвиги в социальной сфере, отмечено повышение качества жизни населения. Экономические преобразования в Бурятии были бы невозможны без эффективного законодательного обеспечения этих преобразований.

На пути системных экономических и социальных преобразований в Бурятии и их правового обеспечения за прошедшие двадцать с лишним лет можно выделить определенные этапы.

Первый этап охватывает период 1990–1998 гг., т.е. с начала реформирования экономики Бурятии до кризиса 1998 г. В этот период инфляция достигла невиданных размеров. Индекс потребительских цен буквально взлетел.

В период с 1991 по 1998 г. не был осуществлен комплексный системный подход в экономической политике Бурятии. Республиканская экономика не рассматривалась как целостность, составленная из взаимосвязанных и взаимообусловленных частей. Переход от административно-командной к рыночной экономике осуществлялся методом «проб и ошибок». Экономика Бурятии, как и всей страны, «плыла по течению», многие меры были изначально неэффективными или в корне ошибочными (например, приватизация и т.д.).

В результате резко ухудшилось социальное положение населения. Как известно, Бурятия в этот период вошла в группу 26 регионов с высоким уровнем индекса социального неблагополучия.

Численность населения Бурятии составляла в 1991 г. 1 млн 56 тыс. чел., а в 1998 г. – 1 016 095 тыс. чел. [1]. Отток населения – 39, 905 тыс. чел. Причины самые разные: социальные, экономические, демографические.

Кризис в Бурятии до 1999 г. в большей мере обусловлен не только трудностями перехода от плановой экономики к рыночной, но и сложившимся механизмом хозяйственного комплекса: спецификой его размещения, ресурсов, отраслевой структуры. Республика в этот период оставалась чистым импортером важнейших видов продукции производственнотехнического назначения за исключением цемента, продовольственных товаров, значительной части товаров длительного пользования. Следует отметить, что были товары (но их ассортимент невелик), которые пользовались и продолжают пользоваться спросом на республиканском рынке: продукция кондитерской фабрики «Амта», макаронной фабрики «Мак-бур» [2]. В силу особенности пространственного размещения республика после 1992 г. попала в пятерку регионов-лидеров по величине скачка транспортных тарифов в течение одного года – в 61,4 раза в 1993 г. [3].

Как известно, сельскохозяйственные районы Бурятии являются аридными зонами. В советское время был нарушен экологический баланс из-за распашки пастбищ, изменения структуры животноводства и т.д. В результате все эти факторы отражаются на экономике сельского хозяйства.

Кризис 1998 г. негативно повлиял на экономику России, переходящую к рыночным отношениям. Это привело к падению объемов производства, очень высокому уровню инфляции, сокращению занятости и другим весьма негативным процессам. В Бурятии, как и во многих других регионах России, кризисные социально-экономические процессы переходного периода проявлялись в отчетливых социальных формах. В 1998 г. сформированные рыночные инструменты не смогли своевременно предотвратить драматическое развертывание кризиса, и правительство стало проводить активную антикризисную политику, только тогда, когда страна оказалась на грани (или даже за гранью) финансовой катастрофы.

Основным результатом первого этапа реформ, по мнению автора, стала принципиально новая ситуация в республике, в результате которой процесс трансформации административно-командной системы в рыночную принял необратимый характер на основе следующих важных преобразований.

• 1.    Либерализация экономики:

• а)    задействование рыночных регуляторов;

• б)    сокращение форм государственной регламентации хозяйственной жизни;

• в)    либерализация внешнеэкономической деятельности;

• г)    открытие региона для иностранного капитала;

• д)    республика для удовлетворения своих нужд стала выступать субъектом рынка;

• е)    реализация принципов свободного ценообразования.

• 2.    Изменение отношений собственности.

Разгосударствление и приватизация, несмотря на имевшиеся определенные издержки, привели к формированию основ многоукладной экономики с преобладанием частного сектора. Начался процесс становления собственника, ориентированного на рыночные модели поведения.

Наряду с отмеченными достижениями первый этап трансформации экономики характеризовался рядом острых проблем. В частности, за первые годы экономических преобразований произошел очень существенный спад производства. Это повлекло за собой обострение проблем в социальной сфере: снижение реальных денежных доходов населения, значительное расслоение населения, обострение проблем занятости и т.д. Несмотря на наличие существенных проблем, первый этап реформирования экономики в силу осуществленных в нем коренных институциональных преобразований заложил основу для стабилизации и формирования положительных макроэкономических тенденций.

Второй этап развития экономики республики начинается с 1999 по 2009 г. Эти годы можно выделить в качестве отдельного этапа в соответствии с характером динамики макроэкономических показателей, которая отличалась относительной стабильностью, основанной на стимулировании спроса. На протяжении этого периода начался рост ВРП, промышленного производства, объемов инвестиций и других важнейших показателей. Однако положительная динамика развития экономики России была замедлена произошедшим в эти годы мировым финансовым кризисом. На экономике республики он сказался менее разрушительно, о чем свидетельствуют данные таблицы 1 [4].

После кризиса 1998 г. наметились положительные сдвиги, в т. ч. в промышленном секторе. В 2000 г. индекс промышленного производства в Бурятии составил 118,8% [5].

В 2,07 раза увеличились доходы консолидированного бюджета, в т. ч. за счет роста налоговых поступлений от промышленных предприятий.

Авиационный завод в Улан-Удэ получил от Главного управления гражданской авиации КНР заказ на вертолеты МИ-171 и приступил к их производству. Завод в настоящее время является одним из ведущих предприятий в Бурятии. Ожили и другие крупные предприятия Республики Бурятия, ранее находившиеся на грани полной остановки.

Наметилась положительная тенденция и в сельском хозяйстве. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2000 г. составил 100,5% против 99,4% в 1998 г. [6].

я s R

К

Щ

О

о

3 S S © S S S го 1 © а

5?

Г1 04 04

о

3 го © н го го 3 © 3 © У 3 S 3 © © Q ГО S

© в © © © го © 3 © го: © 3 © Q 3 © © 3 3 © го 9 3 S © Q а

r-f

3 3 5 3 Н © 3 3 3 © 5 н 3 ©

О;

04 04 04

3 3 го 3 3 е

5

S 40

о

о

40 04 04

о

о

r-f Г1

04

ос’ 40

04^ 04

40 of ОО

ОО 04 04

о

ОО

40 04

ОО Г1 ОО

40 Г1

ос’ 04

О’

of Я

40^

ОО

8 ОО

о

04 04 о

Г1

ОО Г1

40^

О’

S я

8 ОО Г1

8 ОО Г1

о

Г1 04 ОО ОО

04 Г1

ОО

8

о"

8

04

оо” S

8 ОО Г1

8 ОО Г1

о

8

S 04

40 40 40 Г1

r-f 04

о

ОО Г1 04

О’

Г1

Г1

о

04

8

8 Г1

о"

О’

О ^

ОО^ оо”

ОО

40 ОО

о

40

oo 40

ОО 04

ОО 40

r-f о

40,

о

ОО 04 Г1

5

о

о

04

8

ОО ОО

оо^

o'

и

3

оо^ я

ОО ОО о

XJ

о

s 04

Г1 ОО

04 40 Г1

ОО оо"

о

m

40" S

ОО ОО Г1

о

со

8

OO 04

о

8

ОО

04

04

40,

40 S

S

ч о 5 о к

со 1 8 Is 5 2 ti бе

ГО ГО ГО H з 2 §c . я » § 9 g о ® S ® s § VO о „ a g § m m Я   И 3 s ё S я Я 8 2 К я 8 ® о н ч s о % я VO О я я

X 3 о У ГО 3 8 з 2 ’в СО © го О & © с о 3 О 2

1 ч с § 3 Он >3 3 § » m s

а г с >, о § g ^ з 5 ГО Ч Э Р 3 °х © н К и

о и я ° VO >s О 2 S g £ 5 з © 2 «Зя g S з В я ч I а S ч з

§ 3 9 >3 3 3 о м 3 3 3" 3 8 ^ я ® К 2

d i 1 о. а го а 8 ю О

о о 3 3 го & 3 ч 3 го о 3   . S я § го" 5 * Р^ VO

О о 3 3 го & 3 ч 3 го о 3   . 8 я § 3 У[ © 8 § 8 2 CU VO

Усилия органов власти Республики Бурятия были направлены на обеспечение социальной стабильности, рост доходов и расходов консолидированного бюджета республики, повышение денежных доходов населения, снижение численности безработных и подавление инфляции (табл. 1). Но в 2009 г. произошел глобальный финансовый кризис. Это был второй крупный кризис, через который пришлось пройти России, в т. ч. и Бурятии. Республика руководствовалась Конституцией 1994 г. В обоих случаях система продемонстрировала достаточную устойчивость и гибкость, способность реагировать на вызовы кризиса, не допуская политических потрясений. Причем налицо прогресс. По сравнению с первым кризисом антикризисная политика была более успешной. Политическая система сумела быстро, буквально в первые дни кризиса, адаптироваться к резкому изменению конъюнктуры и начать функционировать в режиме антикризисного управления.

Государство выступило источником спроса путем увеличения пенсий, пособий по безработице, социальных субсидий и т.д. Кроме того, предоставлялись стимулирующие льготы отдельным типам инвесторов и производителей, чтобы компенсировать повышение налогов, высокие процентные ставки и административные барьеры. Органы власти республики при адекватной поддержке федеральных органов смогли консолидироваться и не утратили контроль над ситуацией, хотя сначала многим казалось, что слабость российских институтов обернется тяжелыми экономическими и социальными потерями.

Проблемы, с которыми столкнулась Бурятия на втором этапе, разрешены в большей или меньшей степени. Произошло формирование экономики рыночного типа, создавшей предпосылки для будущего роста на основе достигнутой стабилизации финансово-экономической ситуации в стране.

• 1.    В целом завершено формирование нормативно-правовой базы, адекватной стандартам современного рыночного хозяйствования.

• 2.    Принято и функционирует законодательство в области финансовой системы, рынка труда, налогообложения, бухгалтерского учета, акционерных отношений и многих других сфер экономики.

• 3.    Осуществляется поддержка реального сектора (стимулирование спроса), развивается малый и средний бизнес, создаются благоприятные условия для рыночной конкуренции.

• 4.    Сформирована система социальной защиты населения. Ключевую роль играет политика занятости и смягчения социальной напряженности.

• 5.    Стабилизируется ситуация в финансовой сфере по всем основным направлениям, в т. ч. в области государственных финансов.

• 6.    Началась активизация инвестиционно-производственных процессов в экономике.

• 7.    Значительно увеличилась внешнеэкономическая деятельность. Бурятия стала площадкой для проведения региональных, российских, международных форумов, конференций.

Глобальный кризис 2009 г. вызывает необходимость комплексной модернизации нашей страны – технологической, экономической, социальной. Российская экономика оказалась наиболее неустойчивой с точки зрения показателей и производства (спад ВВП и промышленности был одним из самых глубоких в мире) и фондового рынка. Разумеется, глубину спада можно отчасти компенсировать высокими темпами роста до кризиса и ожиданием высоких темпов восстановления. Эта динамика характерна для Бурятии. Здесь требуются инструменты, обеспечивающие его стабильность. Эту задачу помогут решить модернизация и диверсификация.

Решение данных проблем можно найти в углублении институциональных преобразований на третьем этапе, начиная с 2010 г. Моделью экономической политики докризисного десятилетия в основном было обеспечение политической и социальной стабильности, постепенное повышение роли государства как источника этой стабильности. Здесь имеются ввиду проблемы привлечения иностранного капитала, регулирование таможенного дела, развитие рынков и рыночной инфраструктуры, необходимость развития в глобальном экономическом пространстве и умение вести конкурентную борьбу. Этого объективно требует и вступление России в ВТО.

В Республике Бурятия приняты важные нормативно-правовые акты, стратегии, программы. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 г. нацелена на развитие базовых отраслей экономики региона, инновационной деятельности, человеческого потенциала [7].

Таким образом, при всех трудностях, зигзагах прохождения к рынку трансформационный процесс в целом сложился намного удачнее, чем ожидалось.

Бурятия имеет лучший уровень экономического развития, лучшие качественные характеристики (большая степень открытости, либерализо-ванности, демократичности и т.д.), которые создают лучшие предпосылки для долговременного устойчивого социально-экономического развития Бурятии, что дает возможность оптимистически смотреть в будущее, вести не пассивно догоняющую, а основательную, активно-наступательную политику.

Это можно осуществлять только на основе принципиального улучшения качества человеческого капитала, вовлеченности его в процессы модернизации и инноваций.