Социально-экономическое развитие регионов России в современных условиях мировой трансформации: проблемы и перспективы

Современная экономика любого государства базируется на устойчивом развитии его территорий и структурных единиц. Текущие реалии масштабного изменения мировой экономики и политики заставляют жестко и иногда болезненно проводить изменения внутреннего курса социальноэкономического развития страны, ранее принятой стратегии развития национальной экономики в целом и, как следствие, стратегий развития ее регионов. Рассматривая последние годы национального развития, начиная с 2020 г., можно выделить ключевые факторы, которые заставили экстренно принимать меры по изменению намеченного стратегического курса развития страны и регионов: пандемия и проведение специальной военной операции. Выстоять в таких сложных условиях под силу только тем регионам, которые могут быстро изменить принятую ранее стратегию своего развития за счет перераспределения имеющихся ресурсов: человеческих, природных, финансовых, применения новых технологий, изменения выбранных ранее приоритетных направлений развития и др. Не все регионы смогли в этот сложный период мобилизовать ресурсы и перестроить свои экономики.

Одновременное развитие социальной, экономической и экологической составляющих региональной экономики позволяет обеспечить ее устойчивость [1]. Такой курс был принят в России еще в конце ХХ века на основе реализации международных принципов устойчивого развития, которые были приняты многими странами. Последние двадцать лет в национальной и региональной экономике принимались многие законодательные акты, которые способствовали развитию региональных экономик, расширения мер государственной поддержки, обеспечения условий для развития предпринимательства, решения острых миграционных проблем, обеспечения улучшений условий жизни населения в регионах, привлечения инвестиций и развития технологий и т.д. Формирование таких направлений в стратегии развития регионов помогало обеспечивать и устойчивое развитие, и создавало базис для повышения их конкурентоспособности [2].

Особую роль в реализации намеченных национальных и региональных стратегий сегодня играет государственно-частное партнерство, которое более широко развивалось в России с начала XXI века: были не просто приняты ряд федеральных законов и региональных нормативны актов, был создан Национальный центр государственно-частного партнерства (далее по тексту ГЧП), который признан Всемирным банком как официальный институт развития ГЧП в России, создавались различные инвестиционные фонды, законодательные акты и др. Признанием того, что ГЧП является одним из ключевых факторов развития и обеспечения устойчивости регионов и экономики России, является включение в критерии оценки эффективности регионального управления оценку развития в регионе ГЧП. Сегодня многие регионы расширяют взаимодействие с бизнесом в рамках реализации национальных и региональных проектов. Это условие их развития закреплено в региональных Стратегиях социально-экономического развития. В регионах сегодня формируются специальные структуры в исполнительной власти, обеспечивающие контакты с заинтересованными сторонами [3]. Ведутся работы и по оценке рисков и перспектив развития промышленности в регионах с учетом новых методов стратегического планирования [4].

Многие бизнес-структуры уже включают в свои стратегии развития участие в создании социально-значимых объектов вместе с государством, расширяют зону социальной ответственности бизнеса, рассматривают такие аспекты с позиции оценки эффективности бизнеса [5].

Сегодня в развитии регионов важную роль в этом будут играть те ресурсы, которыми может распоряжаться регион. В условиях пандемии и СВО значительная их доля была отвлечена для решений первоочередных и незапланированных задач и проблем. Если пандемия уже в прошлом, то СВО продолжается и заставляет регионы перераспределять получаемые средства в соответствии с новыми приоритетами. Сложность обеспечения намеченной стратегии социально-экономического развития регионов сегодня объясняется тем, что: санкции и проведение СВО заставляют искать новые экономические и политические связи на уровне страны и территорий; изменения во внешней политике и торговле требуют создания новых или изменения уже действующих нормативных актов; по- стоянные изменения и попытки регулировать экономику России за счет корректировки курса рубля создают большие риски для бизнеса, т.к. не позволяют формировать стратегию развития бизнеса на длительный период, особенно при ведении внешнеэкономической деятельности; поиски новых инвесторов, новых поставщиков и рынков сбыта затруднены тем, что инфраструктура в регионах создавалась под те экономические связи, которые сегодня нарушены, а формирование новых инфраструктурных объектов требует значительных средств и времени; изменяется структура рынка труда и приоритетные отрасли, на что влияют отвлечение трудовых ресурсов в рамках мобилизации; приток новых жителей в регионы из регионов, где идут боевые действия; необходимость обучения или переобучения кадров с учетом требований времени; старение населения и увеличение выплат различного социального характера; рост числа жителей регионов за счет миграции из регионов ДНР и ЛНР и др.

В таких условиях регионам необходимо решать вопросы поиска новых инвесторов, решения социальных проблем, сохранения курса устойчивого развития с учетом одновременного развития социальной, экономической и экологической сфер региона и др. Решение такого сложного и разнонаправленного набора задач и проблем в условиях ограничения финансирования государством различных программ, недостаточности собственных средств и ресурсов удается только отдельным регионам, которые имеют преимущества в географическом положении, в развитой инфраструктуре, в природных ресурсах, а так же, те регионы, которые имеют наибольшее значение в политическом и экономическом развитии страны.

Согласно данным агентства РИА, Рейтинг по итогам 2021-2022 гг. можно выделить первую десятку лидеров за последние годы. Она не изменилась. Стабильно лидируют Москва и Санкт-Петербург, чей рейтинг (нейтральный рейтинг) превышает порог в 85 баллов; в пятерку стабильно входит Московская область, ХМАО-Югра и Республика Татарстан. Последние годы в десятку лидеров, после названных выше регионов, стабильно попадают такие регионы, как Краснодарский край, Ленинградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловская область и Красноярский край (10-е место) [6]. Можно отметить, что в этих регионах стабильно развивается и ГЧП.

К сожалению, за последние годы сохраняется стабильный состав и регионов-ауйтсайдеров (последняя десятка рейтинга), в число которых входят, в т.ч. Ингушетия, Республика Алтай, Магаданская область, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Тува, Республика Северная Осетия, Чукотский автономный округ, Калмыкия, Еврейская автономная область [6]. Внутри первой десятки смена позиций не существенная. Это подтверждает вывод о том, что преодолеть кризисные явления и обеспечить определенную устойчивость в развитии могут регионы, имеющие важные территориальные, природные, инфраструктурные преимущества.

Если сильные регионы способны собственные решать проблемы за счет своих ресурсов или могут привлекать инвесторов, которые готовы нести риски с учетом открывающихся перспектив, то слабые, дотационные регионы не в силах преодолеть негативное влияние внешних и внутренних факторов. В сегодняшних условиях средства федерального бюджета распределяются на первоочередные задачи сохранения целостности страны и развитие ин- фраструктуры в тех регионах, которые позволят развивать новые торговые и социально-культурные связи. В этой ситуации, как никогда требуется от власти федеральной и региональной разработки новых инструментов в управлении развитием регионов, например, трансформации уже сложившихся отношений с учетом положительного опыта и привнесения новых веяний с учетом текущей необходимости и стратегической перспективы [7].

Оценивая расширение числа участников ГЧП в последние годы, и готовность бизнеса принимать на себя ответственность за уровень жизни населения того региона, где ведется бизнес, а также развитие различных форм концессии (на взаимовыгодных условиях для государства и бизнеса) можно рассматривать дальнейшее расширение взаимодействия в рамках ГЧП как одно из наиболее значимых условий, позволяющих обеспечивать определенную устойчивость регионального развития. Представляется возможным и целесообразным рассмотреть варианты взаимодействия и новые условия привлечения новых участников ГЧП и концессионных соглашений в отношении не только корпораций, но и крупного, и даже среднего бизнеса. Это, конечно, потребует дополнительной работы с банками, страховыми компаниями, с законодателями. Одновременно, привлечение крупного и среднего бизнеса позволит решить проблему создания рабочих мест и обеспечения стабильной работы этих бизнес-структур.