Социально-политические факторы злоупотребления алкоголем населением современной России

В настоящее время злоупотребление алкоголем в РФ угрожает физическому и нравственному здоровью населения и является растущей общенациональной проблемой. В современной России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек ежегодно, являясь причиной смертности около 30 % мужчин и 15 % женщин [2, с. 12].

Высокий уровень злоупотребления алкоголем на страновом уровне детерминируется рядом макрофакторов, которые можно объединить в несколько групп: социально-экономические (неблагоприятные условия жизни, труда, быта людей, социальное неравенство и напряженность, бедность), социокультурные (низкий уровень общей культуры, духовных и культурных запросов и интересов, недостатки в нравственном воспитании) и социально-политические, разделяемые нами на а) собственно политические и б) политико-правовые.

Собственно политическое влияние на уровень потребления алкоголя населением определяется тремя составляющими: политическим режимом, режимом взаимодействия власти с общественным мнением, политическим доверием граждан. Политический режим конструирует различные виды девиантности. Тоталитарный политический режим сопровождается активным пропагандистским воздействием на сознание, взгляды и представления населения, а государственная алкогольная политика определяется как прогибиционистская или запретительная. Например, запретительная алкогольная политика реализовывалась в СССР. В советский период благодаря антиалкогольной кампании М.С. Горбачева, наряду с повышением показателей рождаемости и снижением смертности, возросло число отравлений от некачественного алкоголя и суррогатов, увеличился рынок нелегальной алкогольной продукции. Демократический политический режим реализует либеральную алкогольную политику, где приоритетными ценностями выступают деньги, рационализм, эффективность. Жесткие формы социального контроля сменяются «мягкими», которые воздействуют на широкие слои населения с помощью средств массовой информации. Профилактические программы выступают в качестве основных мер, направленных на сокращение потребления алкоголя среди различных групп населения, прежде всего молодежи. Западные исследования демонстрируют экономическую эффективность данных мер [3].

На наш взгляд, в настоящее время в РФ политический режим демонстрирует так называемый прогибиционистский подход в сфере регулирования потребления алкогольной продукции.

При этом сложился слабый государственный контроль этого потребления с такими издержками как коррупция и низкая эффективность осуществляемой антиалкогольной политики.

Режим взаимодействия власти с общественным мнением характеризуется значимостью сознательной и активной поддержки населения в процессе принятия определенных законодательных инициатив и решений правительства, регламентирующих производство и сбыт алкогольных напитков в стране. Как показывают исследования Института социологии РАН, для россиян характерно обостренное восприятие деятельности государства в экономической и социальной сферах [4]. Они относятся к деятельности государственных органов весьма критически, одобряя только такие решения, которые на первое место ставят не интересы госаппарата, бюрократии, а интересы той самой главной общности, которая определяется понятием «народ». Исследователи [5] пришли к выводу, согласно которому в настоящее время не наблюдается единства интересов государства и населения в сфере алкогольной политики.

Таким образом, если принимаемые решения в регулировании сбыта алкогольных напитков в стране вступают в противоречие с общественным мнением, следует ожидать снижение уровня политического доверия к структурам государственной власти. В этой связи принятию решений в сфере ценовой доступности алкогольной продукции для населения должна предшествовать социологическая экспертиза общественных настроений и оценочных суждений.

Политико-правовая группа факторов находит отражение в алкогольной политике государства, которая должна действовать в рамках четко определенной нормативно-правовой базы. Создание правовой базы связано с реализацией индивидуальных прав и свобод граждан, с одной стороны, и сохранением безопасности общества в целом - с другой. В настоящее время базовым законом, регулирующим алкогольную сферу в РФ, является Федеральный Закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Регулирование потребления алкоголя населением находится под контролем государственного аппарата. Алкогольная политика РФ включает ряд мер, направленных на регулирование потребления алкоголя населением. Одним из способов контроля над алкопотреблением является повышение цен на алкогольную продукцию за счет повышения налогов. В работах Я.И. Гилинского, на материалах 112 исследований доказано, что при повышении налогов потребление алкоголя идет вниз, в том числе среди молодежи [6]. Алкоголь является нормальным товаром - при повышении цены происходит снижение спроса и потребления и, наоборот, при понижении цены - происходит рост спроса и потребления алкогольных напитков.

Политика ценового регулирования алкогольного рынка является эффективной мерой снижения экономической доступности алкоголя. Однако при формировании ценовой политики в отношении алкоголя необходимо тщательно учитывать влияние изменений цены алкогольных напитков на уровень потребления, при этом не ограничиваться изменением акцизных ставок. Успешность ценовой политики определяется применением комплексного подхода, сбалансированной системы мер.

Запрет на продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста, - другая мера алкогольной политики государства, направленная на регулирование доступности спиртных напитков подросткам. В 2011 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции». В частности, устанавливается повышенная административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции. Кроме того, вводится уголовная ответственность физических лиц за неоднократную розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Тем не менее, несмотря на законодательный запрет, молодые люди получают алкоголь от взрослых, приобретая продукцию в точках, торгующих алкоголем. Согласно результатам исследования употребления психоактивных веществ, среди учащихся в возрасте 15-16 лет в Северо-Западном Федеральном округе РФ, более трети подростков (38,7 %) все же приобретали в магазинах алкогольные напитки для своего собственного потребления хотя бы один раз за предшествующие опросу 30 дней [7]. В то же время исследования показывают, что откладывание возраста алкогольного дебюта снижает вероятность возникновения проблем с алкоголем у молодых людей в будущем [8]. Молодые люди должны быть защищены от непосредственного вреда, который может быть нанесен растущему организму потреблением алкоголя.

Социально-политические факторы потребления алкоголя тесно связаны с социокультурными факторами, влияющими на формирование и способы реализации потребности в алкоголе. Нередко именно в семье начинается алкоголизация несовершеннолетних: родители «учат пить» девочек, приобщают к «радостям опьянения» мальчиков. Семейные факторы участвуют в фор- мировании ожиданий от приема алкоголя и норм его потребления. Характер потребления алкоголя членами семьи часто служит моделью для молодых людей. В связи с этим уместно говорить о необходимости изменения культуры потребления алкоголя, в том числе на уровне семьи.

К эффективным мерам алкогольной политики государства относят также меры, направленные на сокращение количества точек, торгующих алкоголем. Существует зависимость между количеством торгующих точек и алкогольной заболеваемостью, уровнем травматизма и преступности.

Рынок алкогольной продукции формируется под влиянием российских и западных производителей. Значительные усилия воздействия при реализации маркетинговых стратегий направлены на молодежь. Проведение маркетинговых программ ориентировано на молодых людей, с целью формирования у них преставлений о референтных группах и атрибутике принадлежности к ним. Потребляя определенные виды алкогольной продукции, молодые люди заявляют, кто они есть и кем они хотят быть. Алкогольный маркетинг тем самым влияет на процесс формирования юношеской идентичности, стимулируя при этом потребление алкогольной продукции. Приобщение к алкоголю идет на фоне формирования групповой принадлежности, «сексуальности», «зрелости».

В то же время, как отмечает М.Е. Позднякова, причины приобщения к алкоголю лежат не в сфере производства и продажи спиртных напитков, а в сфере человеческих отношений, конкретных жизненных условиях [9]. Потребление алкоголя связано с удовлетворением определенных человеческих потребностей, связано с культурой быта, условиями и образом жизни людей.

Рассмотрение социально-политических факторов потребления алкоголя, их взаимозависимость представляет собой важное направление в изучении факторов потребления алкоголя. Несмотря на предпринимаемые меры алкогольной политики со стороны государства по запрещению и ограничению доступности алкогольной продукции, уровень потребления алкоголя в России остается высоким. Возникла острая необходимость разработки и реализации комплексного подхода по сокращению потребления алкоголя при одобряемой поддержке населения. Общественное мнение в отношении мер алкогольной политики государства формируется под влиянием социально-политических условий страны, и определяется стратегией и легитимностью реализуемой политики.

Ссылки и примечания:

• 1.    Публикация подготовлена в рамках НИР «Оценка и прогнозирование рисков развития социокультурных ресурсов регионов, обусловленных потреблением алкоголя», выполняемой в соответствии с планом фундаментальных исследований и прикладных научных исследований в области образования (проект № 6.4216.2011).

• 2.    Доклад Общественной палаты Российской Федерации «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия». М., 2009.

• 3.    Гилинский Я.И. Девиантность, социальный контроль и политический режим. URL: http://www.narcom.ru/ideas/socio/ 82.html (дата обращения: 2.04.2013).

• 4.    Рыбакова Л.Н. К вопросу о государственном регулировании алкогольного потребления. URL: http://www.dvnt.ru/ index.php/publications/34-ribakova/55-ribakova (дата обращения: 23.03.2013).

• 5.    Там же.

• 6.    Гилинский Я.И. Девиантность, социальный контроль и политический режим. URL: http://www.narcom.ru/ideas/socio/ 82.html (дата обращения: 02.04.2013).

• 7.    Там же.

• 8.    Халтурина Д.А. Алкогольная политика: мировой опыт и российские реалии. URL: http://ecsocman.hse.ru/text/ 16206699/ (дата обращения: 19.03.2013).

• 9.    Позднякова М.Е. К вопросу эффективности современной государственной политики. URL: http://www.isras.ru/files/ File/publ/Pozdnyakova_IV_Kongress.pdf (дата обращения: 02.04.2013).