Социально-правовая защита детей

Самарский государственный экономический университет, Самара, Россия, ,

,

Защиту прав детей считают одной из основных задач государственной политики, которая реализуется в том числе и в праве социального обеспечения. Молодое поколение должно иметь условия для полного и всестороннего развития личности. В мировой практике отработано немало механизмов защиты прав несовершеннолетних, и все они представлены в Конвенции о правах ребенка, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и впоследствии ратифицирована Российской Федерацией1.

Документ закрепляет следующие социально-политические, культурные и личные права ребенка: право на жизнь и на родительскую заботу, право на имя и индивидуальность, право на семейную жизнь и достаточный для развития личности уровень благосостояния, тайну корреспонденции, право на образование и неприкосновенность жилища, право на отдых и защиту личности (в том числе от психологического, физического и иных форм насилия, от эксплуатации, участия в военных действиях, похищения и последующей продажи), право на принятие в отношении себя государством комплекса мер по социальной интеграции и восстановлению (психическому, физическому) после совершенного насилия (психического, физического), преступления или иных видов злоупотреблений.

Впоследствии ключевые положения вышеупомянутой Конвенции были положены в основу Федерального закона РФ № 124–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятого 24 июля 1998 г.1, который определяет охрану детства как стратегический общенациональный приоритет. Положения данного закона закрепляют ключевые принципы, согласно которым должна быть выстроена реализуемая РФ соответствующая политика: право на всестороннее развитие и образование, социальную защиту и охрану здоровья, право ребенка на жизнь.

Вопросы, связанные с теоретической разработкой прав ребенка, всегда интересовали зарубежных и отечественных ученых. Так, В. Абрамов посвятил свое исследование проблеме теоретического обоснования правового статуса детей2. Е. Булгакова, изучая процесс становления современной доктрины прав ребенка в конституционном праве, отметила, что особое внимание в законодательстве некоторых стран уделяется правовому обеспечению работы института детского омбудсмена, совершенствованию практики деятельности ювенальной юстиции (защиты прав ребенка в суде), а также созданию разветвленной сети организаций в рамках функционирования гражданского общества (Булгакова, 2013: 58).

Согласно представленной в Конвенции дефиниции термина «ребенок», под последним следует понимать человеческое существо, возраст которого составляет менее 18 лет. Исключения составляют случаи, если действие тех или иных законов предусматривает снижение нижней границы совершеннолетнего возраста.

Необходимо отметить важность детства, так как это основной период формирования личности, ее ценностей и мировоззренческих ориентиров, период одновременно беззащитности, когда человек во всех смыслах, от физического до нравственного, зависим прежде всего от родителей, а затем – от окружающих, среды, в которой он растет, и глобально – от функционирования общественных институтов. В детстве любой фактор может оказать существенное влияние на всю будущую жизнь индивида.

В изменчивой современности в условиях глобальных вызовов всему мировому сообществу важно не только рассмотреть вероятные опасности, но и создать крепкую комплексную систему по защите жизни, интересов ребенка на правовом уровне и при содействии гражданского общества. Социальная защита несовершеннолетнего представляет собой совокупность психолого-педагогических, политико-экономических, юридических, социальных, экологических и медицинских мер, направленных на восстановление ребенка (Рубцов и др., 2017: 9). В частности, эти меры ориентированы на обеспечение достойного уровня жизни и всестороннее развитие ребенка, призваны защитить его от пагубного влияния отдельных лиц, причинения ему физического и морального вреда.

Необходимо отметить, что даже в современном мире дети не защищены от преступлений, физического и сексуального насилия. Кроме того, тотальная цифровизация жизненного пространства человека, активное внедрение инноваций во все сферы его функционирования несут с собой новые опасности, алгоритм защиты от которых еще недостаточно отработан.

Так, по информации детского омбудсмена в РФ, в 2021 г. в уголовных производствах, которые были предметом рассмотрения судов первой инстанции, количество потерпевших, которые являются несовершеннолетними, составило 5 754 человека (для сравнения: в 2016 г. этот показатель составлял 4 739)3. Отметим тот факт, что значительную часть их составляют именно малолетние, что является достаточно опасной социальной тенденцией, поскольку такого рода факты негативно влияют на дальнейшее развитие ребенка, формирование его как сознательного, активного, целеустремленного гражданина (Еремина, Долгова, 2021).

Сущность социальной защиты детства и отрочества заключается в разработке и поддержании на практике правовых, образовательных, медицинских, нравственных, моральных, педагогических и иных стандартов, которые направлены на сохранение жизни, становление ее на достойный уровень и развитие интересов ребенка, защиты его прав и воспитании личности. Таким образом, социальная защита здесь выходит за рамки юридической и представляет собой комплекс мер по защите ребенка и его развития во всех сферах жизни, быстрого реагирования на новые угрозы, которые несет в себе современное общественное пространство. Сегодня социальная защита детства как институт сталкивается с новыми вызовами и угрозами, причем это происходит несмотря на то, что современные дети живут в гораздо лучших условиях, чем предыдущие поколения, а само детство продлено (даже в современном мире не во всех странах период детства определен возрастом до 18 лет) (Овчинникова, 2021: 63).

Итак, детство является самостоятельным социальным феноменом, который закрепляет отношение взрослого мира, общества и государства в целом к несовершеннолетним лицам, отводимому им месту и роли в жизни общества и государства в целом. Здесь имеются в виду и дети, и подростки, так как в рамках понятия «отрочество» (с 14 до 18 лет) появляются новые потребности, а также опасности, подстерегающие формирующуюся личность1. В частности, возникает необходимость в образовании, в охране здоровья на новом уровне, сексуальном воспитании и обеспечении личной неприкосновенности, расширении прав на труд, защиту своих интересов. Особенно это важно для детей-сирот и «детей улицы», то есть несовершеннолетних из неблагополучных семей либо проживающих в регионах с недостаточно развитой социальной и пенитенциарной системами.

В РФ направления государственной социальной политики по улучшению положения детей закреплены на государственном уровне и включают в себя: поддержку природной среды, в которой происходит жизнеобеспечение ребенка, - семьи, совершенствование механизма правовой защиты детства, обеспечение условий для всестороннего развития несовершеннолетних, в том числе их воспитания и образования, улучшение питания детей, охрану здоровья и обеспечение безопасных условий для материнства, оказание поддержки детям, которые временно оказались в особо сложных жизненных условиях обстоятельствах (п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2).

В современных условиях вопрос повышения уровня социально-правовой защиты как отдельного лица (индивидуальный уровень), так и семей, в том числе с детьми, (коллективный уровень) является одним из тех, что активно изучается и обсуждается на высоком уровне и в научной среде (Овчарова, Горина, 2017; Ходусов, 2020).

Считаем, что с позиции государственного управления при разработке и принятии актов, направленных на повышение эффективности реализуемой правительством политики в отношении детей в РФ, целесообразно применять термин «социально-правовая защита детей», который предполагает предоставление социальной помощи несовершеннолетним, выплату им пенсий, предоставление льгот и т. п., а также обеспечение их правовой безопасности. Именно это понятие в полной мере отражает цели и задачи России в реализации политики по охране детства.

К основным способам осуществления социально-правовой защиты детей следует отнести: совершенствование нормативно-правовой базы, разработку и внедрение государственных программ, планирование и проведение специальных мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты детства, мобилизацию необходимых для создания соответствующей материальной базы ресурсов, которая будет задействована в обеспечении социально-правовой защиты детства, развитие ее, осуществление необходимого контроля за целевым расходованием средств.

Программы преимущественно используются занятыми в обеспечении социальной защиты детства органами государственной власти. В частности, при осуществлении профильных программ учитываются интересы следующих категорий несовершеннолетних: «дети улицы», сироты, дети вынужденных переселенцев (в том числе и беженцев). В них отражены вопросы планирования семьи, охраны здоровья матери и ребенка, реформирования образования, ведения семейной политики и др. (Ахметова, Макарова, 2022).

Необходимо отметить, что следует учитывать общественно-политическую ситуацию в стране и специфику региона. Так, в связи со специальной военной операцией на Украине, проводимой в настоящее время Россией, появляются дети-сироты и вынужденные переселенцы, беженцы из районов ведения боевых действий, ЛНР, ДНР и других областей, которые не так давно вошли в состав РФ. Опыт поддержки несовершеннолетних из этой категории следует учитывать как новый. У многих детей наблюдается посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР), психологические проблемы, отставание в развитии и прохождении учебной программы. Для того чтобы в должной мере защитить их интересы, важно не только разработать новые законы, но и применять в работе с такими детьми актуальные подходы.

Из действующих следует отметить законы, направленные на защиту материального положения семьи с детьми, а именно систему материнского капитала в РФ, который индексируется ежегодно и увеличивается с рождением каждого последующего ребенка1.

Еще одной практикой защиты прав ребенка является программа Правительства РФ «Семейная ипотека», которая позволяет семьям с детьми, рожденными после 2018 г. получить ипотеку на льготных условиях и использовать в качестве первоначального взноса средства материнского капитала2.

Становится возможным заключить, что в РФ наблюдаются положительные сдвиги в решении проблемы социально-правовой защиты детей: закреплены фундаментальные принципы политики государства по защите детства, определены направления, методы и формы последней. Исходя из этого, социально-правовая безопасность ребенка обеспечивается комплексом мер по совершенствованию законодательства, созданию крепкой разветвленной системы институтов и привлечению гражданских лидеров к осуществлению федеральных программ, объединению усилий общественности, муниципалитетов и органов государственной власти; повышению осведомленности детей и взрослых о гарантированных Конституцией3 правах и свободах ребенка, представленных в стране механизмах защиты последних; разработке системы доступного для каждого проживающего в РФ досуга, обеспечению последнего; разработке и воплощению в жизнь единой федеральной программы воспитания подрастающего поколения, включающей в себя поддержку функционирования детских организаций; ужесточение ответственности за нарушение гарантированных Конституцией прав ребенка; разработке и внедрению в практику действенного механизма, направленного на недопущение и предотвращение эксплуатации детского труда в худших ее формах.

Кроме того, современные родители и дети даже в благополучных семьях сталкиваются с новыми вызовами и угрозами. В частности, речь идет об опасностях, которые подстерегают ребенка в интернет-среде, о школьном буллинге, кибербуллинге, различных формах травли со стороны взрослых, уличных рисках. Сталкиваются несовершеннолетние также с проблемами соблюдения конфиденциальности, уважения личного пространства, распространения недостоверной информации, нежелательных контентов, случаями интернет-мошенничества, сексуальной эксплуатации в цифровой среде.

Стоит также отметить и то, что распространение коронавирусной инфекции в 2020 г. привело к тому, что все большее количество детей стало использовать для коммуникации, социального взаимодействия и образования возможности интернет-среды. Введенные по причине COVID-19 ограничения стали во многих случаях причиной более раннего, чем планировалось и ожидалось родителями, освоения детьми возможностей сети Интернет, а значит, возникла необходимость пересмотра родителями своих обязательств, поскольку большинство из них оказалось неспособно обеспечить должный контроль за несовершеннолетними, оградить их от опасного контента, который создает риск для них стать жертвами преступников, в частности, тех, кто создает и публикует в интернет-пространстве материалы сексуального характера и осуществляет злоупотребления в отношении ребенка, связанные с половой сферой.

Указанные проблемы характерны не только для России, масштабные исследования проводятся и в других странах (Carvalho, Picornell-Lucas, 2022).

Л.В. Павлова провела анализ деятельности органов, уполномоченных реализовывать функции государства по социально-правовой защите детей. В результате предпринятого ею исследования она обоснованно приходит к выводу, что деятельность этих субъектов является плохо скоординированной, между ними нет должного взаимодействия, которое позволило бы им в полной мере защищать права и интересы детей в России. С данным выводом нельзя не согласиться, поэтому предложение ученого по созданию специального координирующего органа исполнительной власти на федеральном уровне считаем актуальным, данный орган поможет сделать деятельность множества органов, реализующих полномочия по социально-правовой защите детей, более синхронной и эффективной (Павлова, 2022).

В рассматриваемом вопросе весьма актуальной является возможность ребенка обратиться за юридической помощью самостоятельно, без посредничества законных представителей, как это предусмотрено в ст. 56 СК РФ1, т.к. достаточно часто именно законные представители нарушают права детей. В соответствии с действующим законодательством дети могут обратиться в суд или в орган опеки и попечительства самостоятельно с 14 лет. Возможностью получить бесплатную юридическую помощь в РФ обладают лишь отдельные категории несовершеннолетних: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо отбывающие наказание в местах лишения свободы, дети погибшего (умершего) родителя в результате чрезвычайной ситуации2. Такое положение нарушает конституционный принцип равенства граждан в РФ. Считаем необходимым предоставить всем несовершеннолетним право на получение бесплатной юридической помощи с 10-летнего возраста. Для этого необходимо дополнить ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»3 формулировкой п. 4.3: «несовершеннолетние граждане, достигшие 10 лет».

Таким образом, современное законодательство и практическая деятельность уполномоченных органов, несмотря на все положительные аспекты, требуют доработки и совершенствования. Для этого необходимо создание специального координирующего органа исполнительной власти на федеральном уровне и предоставление всем несовершеннолетним права на получение бесплатной юридической помощи с 10-летнего возраста.