Социальное обеспечение пенсионеров в Китае: современность и перспектива

Введение . Старение населения является актуальной проблемой для большинства стран мира, относящихся к категории развитых. Для Китая же по ряду причин она является первостепенной. Старение населения обусловлено снижением рождаемости и сокращением смертности. Рост численности пожилых и уменьшение количества молодых граждан естественным образом приводят к увеличению доли возрастного населения в стране. В этих условиях на первый план выходят вопросы социального обеспечения этой категории граждан.

Начиная с середины 1980-х гг., наряду с переходом страны от системы плановой экономики к рыночной, китайские ученые приступили к исследованию национальной пенсионной системы. Наиболее значимыми выступают работы таких авторов, как Чжэн Биньвен (Чжэн Биньвен, Фань Ляньцюань, 2006), Дуань Цзяси (Дуань Цзяси, 2008), а также Дэн Дасонг (Дэн Дасонг, Ли Линь, 2009).

Чжэн Гунчэн (2010) подробно описывает философию пенсионного страхования, баланс между справедливостью и эффективностью, ответственность правительства в пенсионном страховании.

Чжоу Сяочуань и Ян Чжиган подчеркивают положительную роль накопительной системы фонда в пенсионной системе, указывают на необходимость ее преобразования (Чжоу Сяочуань, Ян Чжиган, 1993).

Цзюй Сун акцентирует свое исследовательское внимание на развитии современной системы пенсионного страхования в Китае (Цзюй Сун, 2023).

Однако следует признать, что на данный момент имеющиеся научные исследования пенсионной системы Китая являются неполными, особенно в отношении финансирования пенсионных фондов и управления ими. Публикации содержат небольшое количество практических предложений, что делает наше исследование актуальным в сложившихся условиях.

Целью данной работы выступило рассмотрение социального обеспечения пожилых граждан в современном Китае и перспектив его реформирования в свете результатов проведенного SWOT-анализа деятельности бенефициаров. Достижение указанной цели определило выполнение ряда сопряженных с ней задач:

• –    изучение структуры социальной пенсионной системы в Китае;

• –    проведение SWOT-анализа с целью интеграции конфликта интересов между различными социальными группами;

• –    обозначение направлений развития и внесение предложений по реформированию и усовершенствованию системы социального пенсионного обеспечения Китая.

В ходе работы мы использовали метод SWOT-анализа для оценки преимуществ и недостатков, внешних возможностей и проблем, связанных с развитием системы социальных пенсий Китая. Кроме того, было выполнено рассмотрение научных публикаций о видах подобного обеспечения пожилых граждан в КНР, позволившее исследовать вопрос о формировании и изменении пенсионной системы в Китае, выяснить закономерности и установить тенденции их формирования, осуществлен анализ влияния социальных пенсий в Китае на различные группы интересов.

Результаты . Китайская Народная Республика была основана не так давно по историческим меркам, и в ней только в 1993 г. была создана современная система социального пенсионного страхования. Она основывалась на трехкомпонентной структуре: социальная пенсия по старости, выплачиваемая государством; профессиональная – обеспечиваемая финансами работодателя; индивидуальная – состоящая из личных накоплений гражданина, которые он сделал в период работоспособности.

Настоящая ситуация в пенсионной сфере обусловлена исторической закономерностью. Первый пик рождаемости в Китае пришелся на 1950–1957 гг. Именно эти люди составляют сегодня большинство граждан пенсионного возраста среди населения, на которых расходуется фонд социальных выплат, пополнение которого осуществляется преимущественно за счет производственного комплекса экономики страны. Однако его представители в последнее время характеризуются снижением интереса к поддержанию функциональности механизма пенсионных выплат. Максимальные ставки взносов в пенсионное страхование на четырех типах предприятий – иностранных, государственных, коллективных и частных – в период с 2006 по 2011 гг. снизились на 20,21; 15,16; 11,78 и 12,56 % соответственно1. Вместимость взносов пенсионных страховых взносов иностранных и государственных предприятий значительно выше, чем у коллективных и частных предприятий, а предусмотренная в политике ставка взноса в размере 20 % доступна преимущественно для государственных и иностранных предприятий, в то время как коллективные и частные находятся под большим внешним давлением (табл. 1).

Таблица 1 – Максимальные ставки взносов на пенсионное страхование для предприятий различных форм собственности в Восточном, Центральном и Западном Китае, 2006–2011 гг.

Table 1 – Maximum Pension Insurance Contribution Rates for Enterprises of Different Forms of Ownership in East,

Central and West China, 2006–2011

Предприятие	Общие взносы социального обеспечения				Взносы пенсионного страхования по старости
	CD	го о О го т	g го		О CL CD	СП I го о О го т	го со
С иностранным капиталом	43,07	34,26	19,19	30,31	28,71	22,84	12,79	20,21
Государственное	35,35	32,39	21,41	22,74	23,57	21,59	14,27	15,16
Коллективное	18,9	20,03	8,24	17,67	12,60	13,35	5,49	11,78
Частное	13,02	25,73	8,79	18,84	8,68	17,15	2,86	12,56

¹ #*#. ^«^WA^owmasMssw - улшвд1г#^шА±шшжп].йжж^л^ ,

2014. 209 = Сюй Цзитао. Исследование механизма роли пенсионного страхования в регулировании распределения доходов и его эффективности - анализ базового пенсионного страхования городских работников как основного органа : диссертация. Пекин, 2014. 209 с.

Мы провели SWOT-анализ политики предприятий в отношении социальных пенсий в Китае. Рассмотрим его результаты.

Сильные стороны социальных пенсий в Китае для предприятий (S):

• –    сокращение бремени пенсий по старости для предприятий;

• –    защита работников;

• –    мотивация работников.

Недостатки системы социальных пенсий Китая для предприятий (W):

• –    влияние на людские ресурсы предприятия;

• –    воздействие на корпоративные финансы.

Возможности социальной пенсионной системы Китая для предприятий (О): в апреле 2019 г. Главное управление Государственного совета опубликовало Комплексный план снижения ставок социального страхования, а с 1 мая сократило долю взносов городских работников в базовые единицы пенсионного страхования и скорректировало политику базы взносов на социальное обеспечение.

Угрозы социальной пенсионной системы Китая для предприятий (Т):

• –    неполнота взносов со стороны частных предприятий;

• –    небрежное обращение с пенсионными отчислениями.

SWOT-анализ социальных пенсий населения Китая показал следующее.

Сильные стороны социальных пенсий в Китае для населения (S):

• –    поддержка в старости;

• –    меньшее бремя взносов;

• –    гарантия наличия основных средств к существованию;

• –    отсутствие влияния мобильности в профессиональной сфере на материальные права.

Недостатки системы социальных пенсий Китая для населения (W): социальное пенсионное страхование не имеет бенефициаров в отличие от коммерческого страхования.

Возможности системы социальных пенсий для населения Китая (О): 26 февраля 2021 г. на пресс-конференции Государственного нового управления заместитель министра по кадрам и социальному обеспечению объявил о том, что в ближайшее время может быть отменена индивидуальная пенсионная система.

Угрозы социальной пенсионной системы Китая для населения (Т):

• –    превалирование возрастных граждан;

• –    миграция сельских жителей в города, следствием чего является повышение нагрузки на систему пенсионного страхования из-за увеличения количества подконтрольных объектов.

Всеобъемлющая стратегия пенсионного обеспечения населения Китая . В связи с проводимой государством политикой инвестиционный доход накопительного звена в настоящее время не облагается налогом, что непосредственно увеличивает прибыль субъектов. Люди могут приобрести коммерческое страхование, чтобы соответствующим образом уменьшить нагрузку на государство.

Обсуждение . Собранные и структурированные в нашей работе сведения о современном состоянии социальной пенсионной системы Китая могут быть использованы непосредственно государством в процессе формирования социальной политики в отношении пенсионного обеспечения населения. Проведенный SWOT-анализ отношений социальной пенсионной системы и основных её субъектов выявил их сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, с которыми сталкивается каждая из заинтересованных сторон – государство в лице правительства, пенсионные фонды, подконтрольные коммерческие структуры, предприятия и население. Это поможет всем им избрать эффективную стратегию действий в отношении социальных пенсий на перспективу.

Полагаем, что в данной ситуации целесообразно будет привести наши соображения по изменению ситуации в пенсионной сфере Китая. Так, со стороны правительства необходимо:

• –    содействовать проведению отсроченной пенсионной реформы;

• –    укрепить механизм стимулирования «увеличения взносов и доходов», с тем чтобы работники могли добровольно откладывать свой выход на пенсию;

• –    активно корректировать структуру и долю фискальных расходов для увеличения средств на пенсионное страхование;

• –    создавать условия для повышения рождаемости, поддержки материнства: введение в общество нового поколения китайцев сгладит остроту проблемы старения.

Со стороны предприятий следует осуществить:

• –    снижение ставок взносов. В связи с жесткой конкуренцией значительная часть малых и средних предприятий неэффективны, и высокие размеры выплат снижают заработную плату работников;

• –    пресечение нарушений и противозаконных действий в отношении системы социальной пенсии;

• –    укрепление финансового управления;

• –    осуществление коммерческого дополнительного пенсионного страхования работников, которые на момент выхода на пенсию будут иметь дополнительные средства.

Заключение . Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов:

• 1.    Система социальных пенсий в Китае требует обновления в соответствии с современными условиями функционирования общества. Превалирование старшего поколения над работоспособным увеличивает нагрузку на финансовую систему государства.

• 2.    Снизить социальное бремя возможно за счет внедрения прогрессивной системы выплат пенсий, включения в парадигму предприятий как частного, так и государственного управления на дифференцированной основе в зависимости от их экономического положения.

• 3.    Необходимо принять меры по реформированию социальной пенсионной системы как на государственном, так и на индивидуальном уровне. Граждане должны задумываться о собственном финансовом обеспечении после достижения порогового возраста трудоспособности за счет осуществления накоплений в период работы.

• 4.    В контексте возрастного дисбаланса в китайском обществе правительству необходимо уделить особое внимание повышению показателей деторождения и поддержке института материнства для естественного замещения поколений и обновления китайского общества.