Социальное положение пенсионеров и проблема повышения пенсионного возраста как факторы социального конфликта

В России распространение бедности и высокий уровень социального неблагополучия являются основными проблемами социального развития, требующими пристального внимания [1]. Предпринятые государством меры - увеличение минимального размера оплаты труда, размера различных социальных пособий и пенсий - повлияли на распространение уровня бедности и даже несколько снизили его значение. По оценкам некоторых экспертов, в современной России за чертой бедности живут порядка 30 млн граждан. По результатам социологических исследований, в 2017 г. около 40,0% опрошенных респондентов отнесли себя к малообеспеченным слоям населения. Основными группами высокого риска бедности являются семьи с детьми, пенсионеры и низкооплачиваемые работники [2]. Порядка 80,0% бедных в России составляют семьи с детьми. В Российской Федерации к наименее обеспеченным и живущим за чертой бедности категориям населения также можно отнести пенсионеров [3].

К началу 2011 г. в России насчитывалось 41,8 млн чел. пенсионного возраста, к 2018 г. - 46 млн чел. Более 20,0% из них составляют работающие пенсионеры. Их численность стала сокращаться после введения запрета на индексацию их пенсий [4]. В 2016 г. фиксировалось 15,3 млн занятых пенсионеров, в 2017 г. - 9,9 млн, в 2018 г. - 9,6 млн. В региональном разрезе лидерами по наибольшей численности пенсионеров в структуре населения в 2018 г. являлись Республика Карелия (38,0%), Архангельская (36,8%), Тульская (36,2%), Орловская (35,8%), Курская (35,2%) области. В этих регионах доля пожилых граждан выросла из-за низкой рождаемости и оттока молодого поколения. Меньше всего пенсионеров в республиках Дагестан (21,2%), Ингушетия (21,7%), КабардиноБалкарской Республике (22,9%), г. Москве (24,2%), Ямало-Ненецком автономном округе (25,6%). В «молодых» регионах Северного Кавказа еще сохраняется высокая рождаемость, а крупные российские города, столицы субъектов федерации притя- гивают молодежь из других регионов и сельских населенных пунктов.

В последние годы, судя по анализу статистических данных, в 46 регионах Российской Федерации средние пенсии не до- тягивают до среднероссийских показателей, они замедлили свой рост. В таблице 1 представлены регионы с наименьшим и наибольшим размером назначенных пенсий в 2017 г. [5].

Таблица 1. Рейтинг регионов с наименьшим и наибольшим размером назначенных пен- сий в 2017 г.

В Российской Федерации количество лиц пенсионного возраста и их доля в структуре населения непрерывно растут. Старение населения страны будет усиливаться и в будущем [6]. Если в 2018 г. доля пенсионеров составляла 25,5%, то к 2030 г. она может достичь 30,0%.

Пенсионная реформа, введенная в России в 2018 г., подразумевает постепенное повышение границ пенсионного возраста по полгода начиная с 2019 г. и до 2034 г. Основная цель повышения пенсионного возраста состоит в поддержании численности плательщиков пенсионных взносов и получателей пенсий на приемлемом уровне, что позволит увеличивать пенсии значительно выше инфляции. Благодаря этому появится возможность ежегодно поддерживать уровень пенсий относительно заработных плат. Повышение пенсионного возраста необходимо с целью увеличения размера пенсий и уменьшения количества бедных в стране, что также позволит заместить выбывшие трудовые ресурсы. На одну тысячу рублей в год подразумевается индексация страховой части пенсии, что обеспечит прирост пенсий уже в 2019 г. В дальнейшем рост страховой части пенсии может быть выше и ожида- ется на уровне, близком к росту заработной платы. Во всех странах основанием для повышения пенсионного возраста является увеличение продолжительности жизни и уменьшение соотношения численности работающих и пенсионеров.

В то же время новая пенсионная реформа стала предметом активных дискуссий. Противоречия, возникшие на почве обсуждений данной темы, породили массовые уличные протесты против реформы. Причиной колоссального резонанса среди населения стало содержание самого законопроекта, сводимого к идее поэтапного повышения пенсионного возраста. Для мужчин пенсионный возраст повышен до 65 лет, для женщин – до 60. Размер пенсионных выплат будет формироваться в зависимости от стажа работы и заработный платы. Пенсионные изменения, предпринимаемые властью в целях реформирования данной системы, достаточно серьезны. Возникший еще в 2018 г. социальный конфликт набирает обороты и в 2019 г. Согласно результатам социологического исследования, только 1,8% опрошенных респондентов относятся к пенсионной реформе положительно, а остальные 62,0% – резко отрицательно (рис. 1) [7].

Не ответили

К пенсионной реформе отношусь сугубо положительно, я поддерживаю это решение

Скорее, положительно

В чем-то согласен, в чем-то нет, определенно трудно сказать

К пенсионной реформе отношусь резко отрицательно, я против этого решения

Скорее,

отрицательно

Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос «В прошлом году в России была проведена пенсионная реформа – повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет, для мужчин до 65 лет. Как Вы лично относитесь к этому решению власти?», в % от общего количества ответивших

Анализируя данные эмпирического социологического исследования, можно утвердительно заявлять, что конфликт действительно существует и население не до- вольно пенсионной реформой. Отрицательную тенденцию отношения не только к законопроекту, но и в целом к власти можно проследить на рисунке 2.

Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос «Как Вы оцениваете отношение власти к народу?», в % от общего числа ответивших

Большая часть опрошенных респондентов считает отношение российской власти к народу «плохим и неприемлемым». Данные исследования свидетельствуют о подрыве доверия народа к власти, развитии и углублении социального конфликта. Для того чтобы разобраться в данном социальном конфликте, необходимо изучить сферу возникновения и становления рассматриваемого конфликта, поэтапно проанали- зировать все факторы, способствующие колоссальному резонансу и появлению негативных настроений в обществе [8, 9].

Любая реформа – это социальный конфликт, которая меняет устоявшиеся нормы и правила, традиции и моральные устои. Повышение пенсионного возраста – не финансовая, а социальная проблема, и принятию таких социально значимых решений должны в обязательном порядке предшествовать процедуры, обеспечивающие государственно-общественный диалог. К сожалению, понимание этого отсутствует. И пока такое положение дел будет сохраняться, каждое скоропалитель- ное решение власти потенциально может привести к обострению социальнополитической ситуации в стране и социальному конфликту.