Социальное проектирование в системе управления развитием города

В науке и практике экономической и социальной жизни все большее значение приобретают территориальные, пространственные аспекты. Это обусловлено самим ходом развития общества, усилением территориального управления, формированием различных экономических, социальных и политических образований разного уровня. Развитие этих образований, усложнение их функциональных связей в пределах социально-экономических систем, а также в их кооперации с культурными и природными системами требует в научных и практических целях все большей детализации, конкретизации и уточнения пространственной информации разного рода и одновременно ее целесообразного и научно обоснованного обобщения.

Для разработки оптимальной концепции развития необходимо располагать данными и знаниями всех отраслей данной территории (города). Однако в настоящее время не существует такого механизма, который позволил бы беспрепятственно оперировать ими. Можно лишь констатировать формирование различных баз данных, но они разрозненны и не учитывают аксиологическую природу социальных феноменов (присущих людям и их поведению, несовпадающих ценностных ориентаций и целей). Недостаточно исследуется влияние материальных и других условий (социальные инфраструктуры, типы учреждений и т. п.) на течение или изменение социальных процессов, на характер функционирования социальных явлений.

Однако даже если эти знания и данные были бы накоплены, их наличия как таковых было бы недостаточно, потому что необходима особая процедура вхождения в контакт с объектом, погружение в конкретную ситуацию его изготовления и бытия. Поэтому автор представляет социальное проектирование не только как разработку проекта и его внедрение, а как управленческую деятельность, включающую решение задач, связанных с выявлением всей совокупности социальных факторов и обстоятельств, которые способствуют или препятствуют развитию социального пространства города.

Социальное проектирование позволяет включаться в различные общественные процессы, протекающие на определенной территории с использованием имеющихся ресурсов. Проектирование в системе управления развитием города заключается в формировании социального пространства через поддающиеся измерению факторы, которыми могут стать субъективные и объективные индикаторы качества жизни населения [5, с. 100—101].

Современный город представляется как некое социальное пространство, образованное географическими, экономическими, культурными, социальными и другими особенностями территории, интересами различных категорий населения, которое необходимо проектировать в соответствии с потребностями общества.

Для проектирования управления развитием социального пространства города необходимы эффективные инструменты. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)» направлена на решение таких проблем. Программа определяет общие направления развития информационных и коммуникационных технологий и не предлагает конкретных инструментов. Следовательно, предполагается, что на местах будут разработаны инновационные технологии взаимодействия органов власти с организациями и гражданами в целях социально-экономического развития страны [2]. Одним из таких инструментов является социальное картографирование: оно соответствует функциям социального пространства и отвечает требованиям, сформулированным в рамках программы.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и коммуникационных технологий, и реализуются в рамках региональных программ. В нашем регионе была разработана и в настоящее время реализуется Областная целевая программа «Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)» [3]. При ее анализе было выявлено, что в ней заложены элементы социального картографирования.

В настоящее время в Тюменской области проектная деятельность с элементами социального картографирования стала одним из наиболее востребованных форматов управления. В нашем регионе лидером социального проектирования является Тюменский север — ХМАО-Югра и ЯНАО. В городе Тюмени также имеется опыт проектной деятельности с элементами социального картографирования.

Для изучения современной социокультурной ситуации определенной территории широко используются различные инструменты, однако социальное картографирование используется редко. В практике муниципального управления данный инструмент может оказаться достаточно эффективным, потому что одновременное нанесение на карту характеристик самого населения и его среды позволяет видеть процессы и явления, происходящие в жизни населения в комплексе.

О важности применения социального картографирования в социальном проектировании пишет В. Н. Рябышев [4, с. 64]. Он трактует социальное картографирование как способ организации и представления данных в виде проблемно-ориентированной «сетки», характеризующей «поисково-прогнозное поле» применительно к исследуемому объекту. Автор полностью разделяет эту точку зрения, так как любое населенное место представляет собой сложное социально-территориальное образование, на различных участках его территории формируется разная среда, создающая условия и ограничения для повседневной деятельности населения, для взаимодействия человека с окружающим его миром не только во времени, но и в социальном пространстве. Таким образом, социальное картографирование не только констатирует современное состояние, наглядно показывая имеющуюся информацию о городе, но и создает новую о происходящих явлениях и процессах. Кроме того, карты, составленные на одну и ту же территорию через ряд лет, позволяют видеть тенденции в территориальных изменениях и перераспределениях. На основе этих карт можно делать заключение о направленности процесса и необходимости тех или иных корректив.

Сущность социального картографирования заключается в создании карт социальных явлений и процессов, протекающих в любой территориально-поселенческой общности. Карта наглядно показывает не только особенности территориальной организации того или иного явления (строение сетей объектов обслуживания разного рода), но и взаимное расположение различных объектов и их сетей в пространстве. Карта дает возможность показать то, что не учитывают обычные статистические методы информации: территориальное соседство, сближенность и удаленность объектов. Примером тому может выступить справочник, объединенный с электронной картой города ДубльГИС. Однако наиболее эффективными являются современные механизмы сбора социологической информации и программы обработки и отображения социологических данных с использованием интернет-технологий.

Интернет-технологии имеют более широкие возможности по сравнению с геоинфор-мационными системами, потому что накопление социологических данных осуществляется в базе данных, хранящейся на компьютере. Для работы с ними используются современные СУБД (системы управления базами данных). Данные обрабатываются программой и визуализируются на экране монитора компьютера с отображением соответствующей карты города. Для отображения на карте используются команды меню, которые позволяют вывести информацию по социологическим данным.

При использовании названной интернет-тех-нологии реализовывается открытый доступ к имеющейся социологической информации с использованием сети Интернет. Такое социальное картографирование позволит не только формировать программно-прогнозные документы обоснования политики развития социального пространства города, но и координировать усилия для их выполнения.

Вне зависимости от используемой технологии само социальное картографирование в значительной мере обогащает знания о пространственно-временных характеристиках населенных мест. Нанесенные на карту пространственно-временные параметры анализируются, полученная социальная карта дает «модельное» представление о процессах, присущих в реальности исследуемому объекту.

Социальное картографирование предоставляет дополнительный объем информации о характеристике населенного пункта, наглядно рисует представление о возможностях социальной среды в удовлетворении потребностей населения. Преимуществом карты является то, что на ней можно показать как отдельные элементы социального пространства (жилые массивы, социокультурные объекты), так и весь комплекс условий, сложившихся на отдельных участках города. Социальные карты также могут отражать: характер, качество, объем услуг и образ жизни населения; структурно-пространственное расселение различных групп населения с социально-культурной инфраструктурой населенного пункта; относительную полноту организаций и учреждений, способных полно удовлетворять разносторонние интересы и потребности различных социумов; степень доступности предприятий и учреждений соцкультбыта в пространстве и по времени их деятельности.

Полученные данные позволят оперативно корректировать возникающие противоречия между возможностями социальной инфраструктуры и потребностями населения. Это подтверждается тем, что социальное картографирование демонстрирует как отдельные элементы социальной среды, так и весь комплекс условий, сложившихся на территории населенного пункта, поэтому по ней можно отследить соотношение различных процессов социального пространства города. Кроме того, картографирование позволяет увидеть реальное поведение населения, использование им социального пространства (наиболее посещаемые учреждения культуры и наоборот).

Социальное картографирование опирается на системный подход к отображаемым явлениям. Его развитие в социальном пространстве актуально, как утверждает О. А. Евтеев, потому что сами эти явления представляют собой системные образования, наиболее сложные по составу, организации, функционированию и динамике [1, с. 209]. Системный подход в социальном картографировании определяется представлением о взаимосвязанных в своем функционировании и развитии различных сфер и хозяйственных комплексов. В практике муниципального управления он осуществляет эффективное комплексное изучение общественных явлений и процессов, а также обеспечивает всевозможные сопоставления и оценки, территориальное управление на уровне города.

Являясь инструментом социального проектирования, социальное картографирование не только констатирует факты, накопленные в информационных базах и сформированные в различных отраслях жизнедеятельности человека, но и объединяет их путем наложения в единую карту. Наряду с основными достоинствами социальное картографирование имеет некоторые проблемы его использования: отсутствие четких критериев построения карт; неопределенность цели применения; отсутствие механизма сбора и обработки данных.

Для решения возникших проблем предлагается: во-первых, сформировать индикаторы построения карт социальных явлений и процессов, отображающие количественные и качественные характеристики жизнедеятельности человека. Данные индикаторы, отображенные на карте, позволят охарактеризовать уровень и качество жизни горожан. Вследствие этого целью применения социального картографирования может стать организационно-управленческое проектирование, предложенное в качестве нового вида процесса управления социальным пространством города в целях его развития, и позволяющее разработать механизм сбора и обработки данных, необходимых для функционирования социального картографирования.

Для оценки эффективности применения социального картографирования в системе муниципального управления развитием города был проведен экспертный опрос. На основе проведенного ранее контент-анализа официальных сайтов администраций, были выбраны эксперты из городов семи Федеральных округов РФ, в системе управления которых так или иначе присутствует социальное картографирование или его элементы в управленческой практике. Всего в опросе приняли участие 126 человек, отобранных по случайной выборке.

В качестве экспертов выступили сотрудники органов муниципального управления:

экономисты — 3,9%, начальники управления — 11,9%, начальники отделов — 19,8%, директора — 11,9%, главные специалисты отделов — 19,8%, ведущие специалисты отделов — 20,6%, председатели комитетов — 6,5%, специалисты 1 категории — 3,9% и заместители руководителей Управы — 1,7%.

Таким образом, в опросе экспертов участвовали руководители высшего и среднего звена муниципальных органов власти.

В исследовании была выявлена социальная характеристика эксперта, которая выглядит следующим образом: женщины — 76 человек со стажем от 1 года до 16 лет и мужчины — 50 че-

Рис. 1. Стаж работы экспертов

• □    до 3 лет

• □    4-6 лет

в 7-9 лет

• □    10 лет и более

ловек со стажем от 1 года до 12 лет (рис. 1).Все эксперты имеют высшее образование по следующим специальностям: менеджер — 44,4%, из них 11,9% мужчин и 32,5% женщин; инженер — 23,8%, из них 7,9% мужчин и 15,9% женщин; юрист — 7,9%, из них 3,9% мужчин и 4% женщин; экономист — 7,9%, все мужчины и по 4% приходится на прочие специальности.

Таким образом, социально-демографический и статусный анализ работников позволяет автору исследования полагать, что выбранные эксперты могут компетентно и профессионально оценить эффективность применения социального картографирования в системе муниципального управления развитием города.

Экспертам было предложено определить сущность, цели, функции социального картографирования, трудности использования и его нереализованные резервы, а также те критерии, по которым можно было бы определить эффективность его применения в практике муниципального управления развитием города.

В определении сущности социального картографирования 40,5% респондентов утверждают, что социальное картографирование — это «метод фиксации особенностей территориальной организации различных социальных объектов в пространстве посредством территориальных рисунков». Другие эксперты сущность картографирования раскрывают несколько иначе, однако их утверждения не противоречат, а некоторые являются близкими к определению сущности социального картографирования предыдущих респондентов.

В выявлении роли социального картографирования в практике муниципального управления наибольшее совпадение (24,6%) получили следующие функции: «отображение особен- ностей и тенденций размещения социальной инфраструктуры территории муниципального образования», «выявление и наглядное отображение реальных ресурсов территории для достижения более высокого качества жизни на территории и обеспечение вклада территории в решение местных проблем»; «обеспечение информацией»; «стратегический анализ» (до 12%), что совпадает с мнением автора.

По проблеме формулирования цели социального картографирования были получены следующие результаты: 12% респондентов выделили «получение актуальных данных, анализ сведений, выявление факторов влияния, разработка мероприятий по устранению социального неравенства»; 8% определили цели как «отслеживание распределения объектов на определенной территории, улучшение управляемости объектами социокультурной сферы», мнения остальных респондентов разделились. Такое расхождение мнений экспертов характеризует отсутствие единой методики социального картографирования.

В числе основных трудностей при использовании социального картографирования в практике муниципального управления развитием города респонденты назвали отсутствие специалистов (23,8%), трудности сбора информации (15,8%). Отметили, что социальное картографирование не используется, 11,9% респондентов.

Среди других ответов большинство было связано с информационным обеспечением (отсутствие базы данных и ее обновление и т. п.), что совпадает с утверждением автора о том, что современная практика муниципального управления требует современных инструментов, обеспечивающих систему оперативной, досто- верной и актуальной информацией, которую, по мнению автора, может предоставить социальное картографирование.

Действительно, жизнь общества сегодня в значительной мере зависит от степени обладания информацией и умения ее передать с наименьшими искажениями и потерями. Информация становится в современном обществе важнейшим фактором социально-экономического роста. Информатизация общества носит всемирный характер, коренным образом меняя уровень социальной жизни. Поэтому необходимо уметь управлять информацией и улучшать свою деятельность с помощью эффективного ее использования в практике муниципального управления. Таким образом, экспертный опрос подтверждает актуальность и новизну социального картографирования в системе управления развитием города.

Наибольшее затруднение у респондентов вызвал вопрос о нереализованных резервах социального картографирования в практике муниципального управления: 40,5% респонден- тов не дали на него ответа. На вопрос, касающийся критериев эффективности применения социального картографирования в практике муниципального управления развитием города, 19,8% экспертов ответили «улучшение социального самочувствия населения, стабильности социальной ситуации, повышение уровня и качества жизни населения» и 11,9% — «снижение социальной напряженности», мнения других респондентов разделились. На основании полученных данных необходимо отметить, что определяющими критериями становятся качественные (субъективные) индикаторы оценки.

Обобщенные результаты экспертного опроса представлены в виде структурно-логической схемы (рис. 2). Указанная структурно-логическая схема отражает функциональную направленность социального проектирования и аргументирует необходимость использования социального картографирования в практике муниципального управления при разработке альтернативных сценариев развития социального пространства города.

Сущность

Социальное картографирование – это метод фиксации особенностей территориальной организации различных социальных объектов в пространстве посредством графических изображений.

Нереализованные резервы:

• -    участие всех субъектов в формировании социального пространства города;

• -    более широкое внедрение и использование в практике муниципального управления;

• -    использование при принятии управленческих решений;

• -    возможность одновременного использования нескольких параметров для анализа ситуации.

Цель:

наличие необходимой для стратегического планирования и принятия управленческих решений полной и достоверной информации о социальных явлениях и процессах

Функции

Критерии эффективности : возможность участия инвесторов в реализации социальных проектов; улучшение социального самочувствия населения; стабильность социальноэкономической ситуации города; повышение уровня и качестважизни населения;

снижение социальной напряженности.

информационная

V"

прогностическая i "

диагностическая

*

адаптационная

Рис. 2. Структурно-логическая схема характеристики социального картографирования

Утверждение о том, что социальное картографирование является одним из инструментов социального проектирования в достижении целей развития города, подтверждается мнением экспертов. Исследование доказало, что социальное картографирование является современным инструментом, решающим задачу оперативного обеспечения нужд науки и практики управления развитием города.

В ходе проведенного исследования были выявлены факторы, препятствующие применению социального картографирования в процессе управления. Таковыми являются: отсутствие механизма сбора поступающей информации от предприятий и учреждений различных ведомств; комплексная автоматизация обработки материалов; своевременность обновления баз данных; неполное представление информации; отсутствие специалистов; недостаточное финансирование. Решение этих проблем заключается в создании структурного подразделения в органах муниципального управления, целью которого будет разработка и внедрение механизма, осуществляющего его функционирование, включая решение всех технических задач.

Проанализированы следующие факторы, способствующие развитию социального картографирования в управлении развитием города:

• 1)    сегодня в практику муниципального управления внедряются электронные базы данных, глобальные и локальные информационные сети, картографические навигационные системы и другие информационные технологии. Все это, а также готовое программное обеспечение, опыт формирования баз данных и первичного размещения информации может быть заложено в основу социального картографирования как инструмента проектирования в системе управления развитием социального пространства города;

• 2)    в муниципальном управлении центр внимания постепенно переносится с отраслей производства на человека, характеристику его социального благополучия и здоровья;

• 3)    первоначальное картографирование насыщается новой экономической, социальной и экологической информацией, потому что вопросы муниципального управления рассматриваются в совокупности с актуальными проблемами других сфер. Это вызвано тем, что сегодня только мониторинговой информации по разным видам деятельности не хватает, так как она не является достаточной для принятия тех или иных управленческих решений. Поэтому сейчас идет поиск совмещения точек соприкосновения различных сфер, их возможного эффекта взаимодействия, а также формирования новой прогностической информации.

Таким образом, можно говорить о значимости социального картографирования в проектировании социального пространства города. Степень значимости может определяться эффективностью применения социального картографирования в системе муниципального управления развитием города. В ходе исследования выяснилось, что критериями эффективности могут являться:

• •    возможность участия инвесторов в реализации социальных программ;

• •    стабильность социально-экономической ситуации города;

• •    улучшение социального самочувствия населения;

• •    снижение социальной напряженности;

• •    повышение уровня и качества жизни населения.

На основании выявленных факторов были определены проблемы, препятствующие применению социального картографирования. Одной из них является то, что муниципальное управление использует первоначальное картографирование, в то время как информация социального характера представлена отдельными блоками, схемами и матрицами, отражающими некоторые показатели социально-экономического положения территории на конкретный момент времени. Основной проблемой по результатам контент-анализа и экспертного опроса, является отсутствие единой методики социального картографирования. Это обусловливает то, что по результатам контент-анали-за и экспертного опроса в некоторых городах, данный метод вообще не используется в практике муниципального управления развитием города [6, с. 74—75]. Кроме того, наибольшую настороженность вызывает мнение экспертов о том, что социальное картографирование не является инструментом муниципального управления, что характеризует скептическое отношение к новым инструментам, механизмам и средствам, что противоречит вообще какому-либо развитию, в том числе развитию социального пространства города.

Для решения этих проблем необходимы механизмы их преодоления, которыми могут стать:

• 1)    разработка единой методики социального картографирования;

• 2)    создание механизма поступления и обработки информации в единую базу данных;

• 3)    привлечение специалистов по разработке интернет-технологии, формированию и обновлению базы данных;

• 4)    организация механизма участия всех субъектов единого социального пространства города;

• 5)    размещение интернет-технологии на официальном сайте администрации города для обеспечения свободного доступа.

Использование интернет-технологии, использующей объективные (материальные) и субъективные (нематериальные) индикаторы социального пространства города, позволяет определить данные критерии и представить целостную картину развития города.

Таким образом, социальное картографирование наглядно представляет реальную картину всех явлений и процессов, протекающих на территории города, и, следовательно, позволяет анализировать и прогнозировать их развитие. Кроме того, социальное картографирование, отображая количественные и качественные факторы социального пространства, позволяет судить о качестве жизни горожан. Соответственно, картографирование как инструмент социального проектирования позволяет управлять процессами развития, потому что наглядно раскрывает пространственные диспропорции в размещении населения, экономики, непроизводственной сферы, использования природных ресурсов и пр. и дает возможность формировать необходимые управленческие приемы и методы для их устранения. В связи с этим социальное картографирование может не только констатировать современное состояние, наглядно показывая имеющиеся статистические данные, но и создавать новую информацию о происходящих в городе явлениях и процессах. Вместе с тем, оно не может существовать отдельно от других методов исследования, так как в ходе социального картографирования используются уже имеющиеся статистические показатели, включая итоги вторичного анализа данных, полученных в результате предшествующих социологических исследований того же объекта. Указанный инструмент сегодня является требованием времени, однако сами карты носят разрозненный и фрагментарный характер, поэтому в перспективе требуется единая информационная система для целей муниципального управления.

Картографирование в социальном проектировании отражает не только расположение объектов в пространстве, но и их связи с другими социальными и экономическими образованиями и системами одной территории. Все это повышает роль социального картографирования в проектировании системы управления развитием социального пространства города.

Основной стратегией органов муниципального управления является информационное обеспечение территории. Это предполагает достижение и поддержание высокого уровня технической оснащенности и информатизации, создание единого информационного пространства, доступного как объектам управления, так и населению.

Переходный характер процессов, происходящих в современном обществе, вызвал поиск новых моделей и инструментов управления развитием социальных систем. Сложность социальной системы и социального пространства города отвергает возможность алгоритмизации управления, поэтому сегодня наиболее востребованы социальные инструменты, допускающие возможность вариативности управленческого процесса. В связи с этим картографирование в социальном проектировании определяется как инструмент, способный вовлечь все имеющиеся ресурсы территории для решения общих для города проблем, что позволяет создавать информационные массивы для анализа данных и выработки на их основе многовариативных управленческих решений.

Таким образом, социальное картографирование является важным инструментом проектной деятельности, потому что позволяет прогнозировать и предоставлять наглядную информацию для управленческих структур. При разработке и использовании данного инструмента возможен учет сложившейся социокультурной ситуации, а также прогнозирование и формирование развития города по всем отраслям и направлениям деятельности. Целью социального проектирования является создание реальных, научно обоснованных моделей развития города, а выявленная аналитическая информация его внутренних процессов, полученная посредством картографирования, будет показателем эффективности данного инструмента.