Социальные основы реформирования жилищно-коммунальной отрасли в регионах Российской Федерации

Автор: Овчинцева О.С.

Журнал: Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика @ges-jvolsu

Статья в выпуске: 2 (19), 2011 года.

Бесплатный доступ

Выделены социальные предпосылки для реформирования жилищно-коммунальной отрас- ли. Рассмотрены основные виды социальной поддержки населения Волгоградской области в сфе- ре оказания жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная отрасль, жилищный фонд, социальная поддержка, реформирование, комфортность жилья

Короткий адрес: https://sciup.org/14970821

IDR: 14970821

Текст научной статьи Социальные основы реформирования жилищно-коммунальной отрасли в регионах Российской Федерации

Социальные реформы касаются преобразований в тех сферах общества или тех сторон жизни общества, которые непосредственно связаны с людьми, отражаются на их уровне и образе жизни, здоровье, участии в общественной жизни, доступе к социальным благам. Социальная политика государства и сложившиеся традиции накладывают отпечаток на особенности проведения реформ. Преобразования в российском обществе, связанные с переходом на рыночные отношения в социальной сфере, затронули и систему жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). ЖКХ наиболее полно, по сравнению с другими отраслями, отражает суть социальных реформ – это обеспечение человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти. Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда. Все это составляет социальную основу жизнедеятельности человека, эта повседневная необходи- мость и делает отрасль такой важной. Однако, несмотря на всю важность и, казалось бы, естественность проблемы, отсутствует системный подход к ее изучению. На наш взгляд, основу разработки такого подхода должно составлять комплексное изучение современного состояния отрасли с точки зрения социальных предпосылок.

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего ЖКХ страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. Основная цель реформирования ЖКХ может быть достигнута только при решении ряда задач:

- модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
- перевод ЖКХ на рыночные правила работы;
- достижение высокого уровня качества коммунальных услуг;
- соблюдение социальных гарантий [1, c. 50], реформа в этом случае будет поддержана всеми слоями общества.

При этом каждую задачу необходимо рассматривать со стороны конечного потребителя. Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. Обеспечение граждан доступным и ком- фортным жильем остается одной из наиболее острых проблем, непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Из трех миллиардов квадратных метров жилого фонда Российской Федерации свыше половины нуждается в ремонте [5].

Существует множество критериев, характеризующих жилье, но наиболее глубоким, на наш взгляд, является понятие «комфортность жилья». Оно включает в себя, прежде всего, внешние признаки удобств, вызывающие ощущения внутреннего спокойствия, душевного комфорта – внутри квартиры, внутри дома и вокруг дома. Количество этих признаков зависит от социально-экономического уклада общества, технического прогресса и ряда других факторов. Однако более половины населения России живет в условиях, не отвечающих требованиям благоустройства и комфортности.

ЖКХ в России предназначено обеспечивать функционирование инженерной инфраструктуры зданий различного назначения и создавать удобства и комфортность проживания или нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищнокоммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и других. Помещения, отвечающие требованиям комфортности, можно назвать оборудованными. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30 % всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 19 млн объектов площадью в 2,85 млрд кв. м, в том числе:

- муниципальный жилищный фонд – 642,5 млн кв. м, или 22,5 %;
- государственный жилищный фонд – 199,2 млн кв. м, или 7,0 %;
- частный жилищный фонд – 1 980,0 млн кв. м, или 69,4 %;
- общественный жилищный фонд – 1,5 млн кв. м, или 0,1 %;
- жилищный фонд смешанной формы собственности – 29,6 млн кв. м, или 1,0 % [2]. В Южном федеральном округе за последние годы наблюдается рост жилищного фонда и увеличение уровня его комфортности (см. табл. 1, 2).

Основной целью реформирования, а также одним из главных социальных показателей отрасли может служить уровень комфортности жилого помещения. Анализ состояния жилищного фонда показал, что Волгоградская область еще далека от 100 %-го результата по оборудованию жилищного фонда всеми необходимыми средствами, составляющими комфортность жилья (см. рис.).

Так, на конец 2009 г. только 63 % жилищного фонда отвечает требованиям, предъявляемым к уровню комфортности. По сравнению с аналогичными социальными жилищными показателями других регионов Южного федерального округа Волгоградская область занимает места от первого до четвертого.

Одной из острых проблем в сфере ЖКХ является значительная дифференциация по уровню комфортности жилых помещений в городской и сельской местности. Обращаясь к данным таблицы 3, заметим, что, несмотря на рост благоустроенности жилья в целом за рассматриваемый период, удельный вес оборудованной площади остается низким, особенно это касается жилищного фонда сельской местности.

Таблица 1

Общая площадь жилых помещений в регионах ЮФО в 2005–2009 гг., млн кв. м *

Регион	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Южный федеральный округ	413,6	425,3	434,7	446,9	295,7
Республика Адыгея	10,3	10,2	10,2	10,7	10,8
Республика Калмыкия	5,8	5,9	6,0	6,1	6,2
Краснодарский край	98,8	101,2	104,8	108,6	112,7
Астраханская область	19,2	19,5	19,9	20,3	20,8
Волгоградская область	52,7	53,6	54,2	55,1	55,0
Ростовская область	85,2	86,3	87,6	88,8	90,2

* Составлено по: [3].

Таблица 2

Удельный вес оборудованной площади жилищного фонда * в регионах ЮФО в 2005–2009 гг., % **

Регион	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г.
Регион	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	В % к 2005 г.	В % к 2008 г.
Водопровод
Южный федеральный округ	71,8	72,4	73,1	73,8	74,3	3,4	0,7
Республика Адыгея	68,2	67	67,1	65,2	66,3	–2,9	1,7
Республика Калмыкия	44,3	44,5	44,5	44,5	44,8	1,1	0,7
Краснодарский край	76,5	76,9	77,1	77,7	78,0	1,9	0,4
Астраханская область	71,1	71,7	72,9	73,5	73,9	3,8	0,5
Волгоградская область	68,2	69,1	70,2	70,3	71,4	4,5	1,5
Ростовская область	69,1	69,8	70,7	71,9	74,4	7,1	3,4
Водоотведение (канализация)
Южный федеральный округ	65,5	66,0	66,6	67,7	70,0	6,4	3,3
Республика Адыгея	61,6	60,4	60,5	62,1	64,4	4,3	3,6
Республика Калмыкия	38,8	39,0	39,1	39,1	39,2	1,0	0,3
Краснодарский край	72,1	72,6	72,8	73,4	73,9	2,4	0,7
Астраханская область	63,9	65,4	66,5	67,2	68,0	6,0	1,2
Волгоградская область	66,2	67,3	68,5	68,7	69,7	5,0	1,4
Ростовская область	63,3	63,9	64,7	65,9	68,4	7,5	3,7
Центральное отопление
Южный федеральный округ	71,4	73,5	74,4	76,8	78,0	8,5	1,5
Республика Адыгея	66,8	76,1	78,3	78,8	85,1	21,5	7,4
Республика Калмыкия	87,9	95,6	96,9	99,4	99,4	11,56	0,0
Краснодарский край	72,3	72,9	72,7	73,3	73,8	2,0	0,7
Астраханская область	76,9	76,5	79,9	82,0	83,2	7,5	1,4
Волгоградская область	81,3	81,7	83,4	83,3	84,8	4,1	1,8
Ростовская область	69,1	69,1	70,0	72,0	75,6	8,6	4,8
Ванны
Южный федеральный округ	57,5	58,4	59,1	59,7	61,2	6,0	2,5
Республика Адыгея	53,0	53,4	53,3	52,4	57,4	7,7	8,7
Республика Калмыкия	35,7	35,9	35,9	35,5	35,7	0	0,6
Краснодарский край	58,8	58,9	59,3	60,1	60,3	2,5	0,3
Астраханская область	52,6	53,3	53,5	53,9	54,4	3,3	0,9
Волгоградская область	59,2	61,9	62,8	63,0	64,6	8,7	2,5
Ростовская область	57,7	58,7	59,0	59,6	64,0	9,8	6,9
Газ
Южный федеральный округ	85,4	86,4	86,4	85,9	84,7	–0,8	–1,4
Республика Адыгея	69,9	69,8	69,9	74,3	81,1	13,8	8,4
Республика Калмыкия	98,8	99,0	98,9	98,9	98,9	0,1	0,0
Краснодарский край	81,8	81,7	81,6	81,4	80,5	–1,6	–1,1
Астраханская область	87,7	88,4	88,8	89,0	89,1	1,6	0,1
Волгоградская область	85,0	89,3	90,0	90,0	90,0	5,6	0,0
Ростовская область	81,1	81,7	82,4	82,8	85,2	4,8	2,8
Горячее водоснабжение
Южный федеральный округ	54,4	56,3	56,5	57,7	60,0	9,3	3,8
Республика Адыгея	50,7	59,1	59,4	58,4	60,6	16,3	3,6
Республика Калмыкия	16,2	22,0	22,7	22,6	22,9	29,2	1,3
Краснодарский край	60,1	60,4	60,8	61,6	62,1	3,2	0,8
Астраханская область	50,6	50,9	51,2	51,8	52,0	2,6	0,4
Волгоградская область	55,1	62,9	62,6	62,8	63,9	13,8	1,7
Ростовская область	52,4	53,1	54,0	55,3	59,3	11,6	6,7

Рис. Изменение показателей площади оборудованного жилищного фонда по Волгоградской области в 2005–2009 гг., % *

Таблица 3

Удельный вес площади оборудованного городского (Г) и сельского (С) жилищного фонда по Волгоградской области в 2005–2009 гг., % *

Оборудование жилого фонда	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.
Оборудование жилого фонда	Г	С	Г	С	Г	С	Г	С	Г	С
Водопровод	82,3	24,7	83,3	25,5	83,7	27,3	83,9	27,7	84,9	29,9
Водоотведение (канализация)	81,3	19,8	82,3	21,1	82,8	23,5	83,0	24,0	84,0	25,5
Центральное отопление	89,4	56,5	89,8	56,8	90,6	60,3	90,2	61,6	91,4	64,5
Ванны	72,9	17,3	76,5	17,0	76,7	18,9	77,0	19,1	78,8	20,7
Газ	84,9	85,3	90,6	85,3	91,0	86,5	91,0	86,9	91,0	86,9
Горячее водоснабжение	69,4	10,9	77,4	18,2	76,5	18,4	76,9	18,6	78,4	19,2

Социально-экономические реформы 1990-х гг. привели к кардинальным преобразованиям в социальной структуре российского общества, глубокому падению уровня жизни основной массы россиян. Необходимость сохранения социальной стабильности обусловливает принятие эффективных мер по преодолению бедности. Своевременная помощь социально ослабленным слоям населения может оказать существенное влияние на ход социальных процессов. Важнейшую роль здесь играет помощь в оплате услуг ЖКХ. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расхо- дов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме социальных выплат в виде: субсидий, социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, по Волгоградской области в 2009 г. было предусмотрено выделение средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 201 млн руб., что на 63 % больше, чем в 2005 г., и на 35 % больше, чем в 2008 году. Фактически возмещено средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета всех уровней в размере 3 262 млн руб. (увеличение на 72 % относительно 2005 г. и на 38 % относительно 2008 г.) (см. дан. табл. 4).

Таблица 4

Сумма субсидий и объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по регионам ЮФО *

Регион 1 2005 г. 2006 г. 1 2007 г. 2008 г. 2009 г. Сумма субсидий, начисленная населению, тыс. руб. Южный федеральный округ 3 259 752 3 645 818 4 353 123 4 987 048 7 099 274 Республика Адыгея 78 004 65 158 54 282 62 177 76 647 Республика Калмыкия 19 663 24 125 29 153 26 883 25 948 Краснодарский край 228 866 291 840 270 732 303 380 507 152 Астраханская область 259 624 182 746 148 474 159 174 185 716 Волгоградская область 447 884 391 430 336 652 363 029 628 659 Ростовская область 586 361 713 583 877 799 1 175 564 1 847 974 Сумма субсидий, возмещенная населению, тыс. руб. Южный федеральный округ 3 190 404 3 738 836 4 332 463 4 991 408 6 893 863 Республика Адыгея 79 707 60 913 54 327 62 222 76 704 Республика Калмыкия 24 570 25 526 32 559 27 302 26 632 Краснодарский край 226 597 291 069 270 666 303 380 507 152 Астраханская область 251 189 184 667 150 418 161 266 185 716 Волгоградская область 449 088 367 301 366 003 364 095 606 287 Ростовская область 570 369 715 454 902 400 1 180 748 1 848 972 Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки, млн руб. Южный федеральный округ 8 619 10 620 13 412 15 797 22 302 Республика Адыгея 150 175 188 349 394 Республика Калмыкия 104 131 178 212 265 Краснодарский край 1 941 2 384 3 053 3 720 4 822 Астраханская область 402 465 536 634 1 082 Волгоградская область 1 187 1 456 1 872 2 068 3 201 Ростовская область 1 928 2 371 2 604 3 130 5 812 Фактически возмещено средств на предоставление социальной поддержки, млн руб. Южный федеральный округ 7 375 10 552 13 400 15 004 22 105 Республика Адыгея 140 204 200 358 392 Республика Калмыкия 89 130 174 188 266 Краснодарский край 1 571 2 336 3 422 3 818 4 830 Астраханская область 321 422 520 685 1 107 Волгоградская область 908 1 549 1 762 2 015 3 262 Ростовская область 1 749 2 691 2 608 3 130 5 812 социальным группам. Проблемы ЖКХ занимают важное место в социальной политике государства, остаются фактором потенциальной социальной напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране. Развитие ЖКХ – долгосрочный стратегический инфраструктурный проект, в который государство должно направить крупные финансовые средства. Жилищный фонд, дороги и мосты, водопровод и канализация, благоустройство и озеленение, вывоз и переработка мусора – все эти составляющие ЖКХ должны получить качественно новое развитие.

Социальные факторы, лежащие в основе формирования жилищно-коммунальной от- расли, определяют срочность проведения реформирования, а также требуют наличия обоснованной их классификации, внедрение которой позволит четко сформулировать механизмы проведения реформы в отрасли ЖКХ в России. Тогда реформа ЖКХ в РФ будет перспективной и иметь реальную социальную основу.

Статья научная