Социальные проблемы региона с экологической регламентацией

Воспроизводственные процессы, включающие производство, распределение и конечное потребление созданного на территории продукта, в плановой экономике регулировались на отраслевом уров не министерствами и ведомствами. Региональные власти выполняли в основном распределительную функцию посредством обеспечения социальных нормативов на основе централизованных ресурсов. Современные теории региональной экономики исходят из рассмотрения региона как субъекта экономических отношений многофункциональной и многоаспектной системы. Прежнее представление о регионе как сосредоточении природных ресурсов, населения, производства и потребления на определенной территории не соответствует процессам модернизации национальной экономики и субъектов Российской Федерации.

В государствах унитарного типа до 80 % финансовых ресурсов распределяется через центр и является основой проведения сбалансированной социальной политики. В государствах федеративного типа около 50 % средств консолидированного бюджета остается на территориях. Реформы в современных условиях предполагают саморазвитие, наличие и эффективное использование внутренних источников. После разрушения горизонтальных связей, соединявших предприятия военно-промышленного комплекса с другими секторами, составлявшими единую технологическую цепочку по всей территории страны, промышленность

АНТОХОНОВА Инна Владимировна, старший научный сотрудник кафедры макроэкономики, экономической информатики и статистики Восточно-Сибирского государственного технологического университета, кандидат экономических наук, доцент.

и социальная инфраструктура в регионах оказались в глубоком кризисе.

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Президентом страны в 1996 г., содержится следующее определение региона: это «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации»1.

В рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее самостоятельное экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. Таким образом, под регионом следует понимать территориально-специализированную часть экономики страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса.

Объективные предпосылки для развития регионов были созданы в процессе планирования размещения производительных сил, результатом которого явились индустриализация и урбанизация. Крупные промышленные комплексы, особенно в Сибири, характеризовались созданием инфраструктуры и формированием кадрового потенциала. Обвальный уход государства из экономики в регионах с большим количеством градообразующих предприятий поставил их в условия пассивного приспособления имеющейся территориально-отраслевой структуры к запросам рынка.

Аналогично тому, что экономика России рассматривается как периферийная, ориентированная на экспорт сырья, регионы характеризуются периферийной экономикой по отношению к центру, сконцентрировавшему основные финансовые потоки.

В последнее время в экономической литературе уделяется внимание сравнительному анализу результатов развития регионов России за период реформ 90-х гг. XX в. Имеют место оценки процессов дивергенции и конвергенции субъектов федерации на основе статистических моделей, кластеризации регионов по основным параметрам, таким как среднедушевое производство и потребление ВРП, промышленной продукции, поступление иностранных инвестиций, миграционные процессы. Действительно, для развития реформ в регионах в условиях становления федеративного государства решающее значение имеет исходное состояние основных индикаторов. Характер их эволюции или деградации свидетельствует о способности формирования региональной экономики в новых условиях.

Неблагоприятные стартовые условия дореформенного периода привели многие регионы к более глубокому кризису в социальной сфере по сравнению с центром. Структурные диспропорции стали непреодолимым препятствием формирования инвестиционного спроса. Данные негативные последствия усилились тем, что это происходило на фоне падения уровня жизни и резко возрастающей дифференциации доходов.

Эволюция теории региона протекает в контексте долговременных тенденций устойчивого развития, т.е. гармонизации отношений общества и окружающей среды, экономического роста, рационального использования и сохранения природных ресурсов для будущих поколений.

В рамках системы национального счетоводства сфера производства ВВП (ВРП) не включает изменения, происходящие в окружающей среде (например, истощение запасов угля, нефти и других полезных ископаемых, загрязнение воздуха, воды и т.д.). Однако деятельность, направленная на защиту окружающей среды, подлежит измерению. Специалисты в области макроэкономического анализа считают, что при определении результатов экономической деятельности и исчислении ВВП должны быть приняты во внимание негативные изменения, происходящие в окружающей среде2

В некоторых странах проводятся расчеты с целью исчисления «экологически чистого ВВП», скорректирован- ного на истощение минеральных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д. Однако на данный момент подобные расчеты в России и ее регионах не проводятся. Статистика влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду приводится в физических единицах отходов, сброса загрязненных сточных вод, площади нарушенных земель. Имеются сводные данные о выполнении федеральных целевых программ в области техногенной и экологической безопасности с выделением бюджетных назначений, фактического поступления средств и их использования3 Цикл статей В.Лексина и А.Швецова в «Российском экономическом журнале» посвящен проблемам общероссийских реформ и территориального развития4, в которых подчеркивается, что экономический рост в регионах в еще большей степени усиливает экономическую и социальную дифференциацию. Также обращается внимание на специфику и содержание послекризисного экономического роста, имеющего дисперсный характер и связанного с деятельностью крупных корпораций.

В связи с этим несомненный интерес представляет анализ социальных проблем и тенденций формирования потребительского спроса как основного фактора экономического роста Республики Бурятия в контексте парадигмы региона как эколого- социоэкономической системы.

Республика Бурятия входит в Сибирский федеральный округ с населением на 1 января 2004 г. 974,2 тыс. чел., составляющим 0,7 % от населения России и ВРИ 0,4 % от российского ВВП, инвестиции в основной капитал составили 0,3 % от суммарных инвестиций. Объем производства за 1990-е гг. сократился в 2 раза, лишь с 2000 г. наметились тенденции импортозамещения и адаптации экономики к рыночным условиям. В рейтинге субъектов Российской Федерации по доле ВРП Бурятия занимала 52-е место в 2001 г., а по уровню среднедушевых доходов в 2002 г. — 33-е.

Республика размещена на юго-восточном побережье Байкала, на ее территории расположены заповедные места и ареал формирования рек, питающих о. Байкал. Уникальное озеро рассматривается как часть всемирного наследия человечества в соответствии с требованиями Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, принятой 16 ноября 1972 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры.

Географически соседними регионами Бурятии являются Иркутская и Читинская области. С 1996 г. в соответствии с Концепцией устойчивого развития РФ (Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию») эти три региона образуют модельную территорию устойчивого развития — Байкальский регион. В дореформенный период экологические проблемы в Байкальском регионе были вызваны экстенсивным ростом темпов природопользования в связи с распашкой целинных и залежных земель, строительством БАМа и целлюлозных комбинатов в Прибайкалье. Снижение объемов промышленного производства в переходный период не сопровождалось адекватным снижением отходов производства, сбросов и загрязнения окружающей среды.

С точки зрения концепции устойчивого развития рассматриваются два базовых критерия устойчивой экономики: экоэффективность и нравственность. Понятие «экоэффективность» отражает такой процесс изменений и перемен, где эксплуатация ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технологического развития, организационные мероприятия увеличивают прибавочную стоимость при сокращении потребления ресурсов, минимизации отходов и загрязнений. Это предполагает модернизацию экономики таким образом, чтобы она позволяла включать социальные и экологические издержки в стоимость продукции. Однако в условиях кризиса и трансформационного спада производства эти критерии нереальны. Основной проблемой остается низкий уровень инвестиций. Темп роста расходов домашних хозяйств на конечное потребление в 2001 г. по отношению к 1994 г. в Бурятии составил 897,6 % и превысил темп роста ВРП, равный 639,2 %. При этом темпы роста валового накопления составили 341 %.

В настоящее время наблюдается тенденция синтеза экологического и антропоцентрического подходов к окружающей среде. Концепция устойчивого развития, разработанная в рамках ООН, базируется на долгосрочной программе сохранения функций природной среды и самой природы, т.к. именно нетронутая природа, будучи частью природного наследия, может оказаться необходимым условием жизни человека.

Важной составляющей устойчивого развития являются сохранение и увеличение во времени агрегированного производственного потенциала, определяемого в основном тремя факторами производства: человеческим, физическим и природным. Специалисты Бурятии совместно с Институтом макроэкономических исследований разработали оригинальную методику разграничения ответственности республики и федерального центра за увеличение расходов на охрану байкальской природной территории с оценкой объемов компенсации убытков. В процессе этой работы было исследовано влияние «байкальского» фактора на развитие экономического комплекса, финансовое состояние и уровень дотационности региона.

Тенденции формирования потребительского спроса связаны не только с распределительными отношениями в области материального благосостояния. Эволюция потребительского спроса протекает параллельно развитию показателей качества жизни населения. Проблемы измерения и сравнительного анализа качества жизни населения регионов РФ исследованы с точки зрения прикладных эконометрических моделей. Интегральная характеристика качества жизни базируется на концептуальных установках, близких «Методике расчета индекса развития человеческого потенциала», предложенной группой сотрудников и экспертов «Программы развития ООН». Она включает характеристики качества населения, социальной сферы, экологической ниши, а также благосостояние населения, природно-климатические условия. На базовом уровне представлены абсолютные и относительные показатели; по качеству экологической ниши приведены показатели в физических единицах или относительные показатели на основе физических единиц. По природно-климатическим условиям показатели находятся на стадии разработки.

Экологическая ниша может быть связана с большей или меньшей угрозой стихийных бедствий, техногенных катастроф и катаклизмов. Воздействие на здоровье и организм человека в некоторых случаях достаточно сложно изме- рить ввиду латентных изменений или последствий, растянутых во времени. В таких случаях оценка может быть проведена экспертно. Комплексная оценка сторон жизни (воспроизводство, проживание в населенных пунктах, отдых, эстетическое восприятие ландшафта) производится с применением коэффициентов значимости отдельных частных показателей.

Что касается критерия нравственности, то в обществе стали активно развиваться и утверждаться в качестве новой нормы гедонистические стереотипы форсированного потребления, в результате чего возник новый социокультурный стандарт: массовое потребление. В связи с этим значительно возросли потребительские расходы (таблица). Потребительские расходы на товары, преимущественно ввозимые в регион, не создают мультипликационный эффект и представляют так называемые утечки при отрицательном сальдо межрегионального обмена.

Платежеспособный спрос формируется посредством расширения кредитного поведения и также теневыми доходами. Прочие доходы (включая скрытую заработную плату) составили в общей структуре доходов на душу населения Бурятии 33,5 %, этот показатель выше лишь в Москве (43,1 %), Кабардино-Балкарской Республике (40,7 %), Республике Дагестан (35,4 %), Еврейской автономной области (34,5 %) и в Республике Адыгея (33,6 %)5 Эти данные являются признаком самостоятельной неинституциональной адаптации населения к рыночным условиям.

Зависимость экономического роста от потребительского спроса подтверждается следующими данными государственной статистики. Темп роста ВРП в среднем по субъектам Российской Федерации в рыночных ценах в 2001 г. по отношению к 1994 г. — 1 145,6 %, при этом темп роста расходов домашних хозяйств на конечное потребление 1 244,6 %. Аналогичные показатели для Республики Бурятия ниже и равны соответственно 639,2 и 897,6 %. Темпы роста валового накопления существенно отстают от приведенных показателей: в среднем по РФ — 798,5 %, в Бурятии — 341,1 %. Представление о структуре и уровне доходов дают сравнительные данные по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу и трем субъектам округа.

Таблица

Структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств, % от общего объема располагаемых ресурсов

Показатель	РФ	СФО	Республика Бурятия	Иркутская область	Красноярский край
Денежные расходы	84,4	77,2	82,3	80,6	66,1
Стоимость натуральных поступлений продуктов питания	8,0	12,4	12,8	11,4	11,3
Стоимость предоставляемых в натуральном выражении льгот	2,0	1,9	1,3	1,8	2,2
Прирост сбережений	5,6	8,5	3,6	6,2	20,4
Всего	100	100	100	100	100
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	3060	2508	2188	2758	3526

Об уровне социально-экономического развития можно судить по двум составляющим — денежным расходам и приросту сбережений. Чем выше доля сбережений, тем стабильнее социально-экономическое положение. Структура располагаемых ресурсов в Бурятии свидетельствует о недостаточности доходов. Действительно, в 2003 г. 38,5 % населения Бурятии имели среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В регионе также, как и во всей стране, возник устойчивый класс «новых» бедных, имеющих квалификацию, образование, семью и детей.

По оценке Всемирного банка, международной чертой бедности является жизнь менее, чем на 2 дол. США в день, а жизнь менее, чем на 1 дол. США в день, равнозначна полной нищете. В соответствии с этими характеристиками в условиях полной нищеты проживает около 10 % населения. В регионе уровень безработицы существенно выше, чем в среднем по России (8,4 %), и составляет 14 % среди женщин и 17 % среди мужчин.

Особо следует отметить традиционно высокий спрос на высшее образование. По уровню образования Республика Бурятия превосходит среднероссийский показатель и занимает 25-е место среди субъектов РФ. Привлеченные в прежние годы трудовые ресурсы имели качественное техническое образование, поэтому население в регионе всегда имело устойчивую установку на высшее образование. В связи с высокой безработицей и конкуренцией на рынке труда поддерживается спрос на платные образовательные услуги. Наряду с основными вузами в республике работает множество филиалов, ориентированных на подготовку экономистов и юристов.

Проблема расширения системы образования в соотношении с экономической ситуацией при ближайшем рассмотрении оказывается не столь простой, как может показаться на первый взгляд. Можно оспаривать принимаемый на веру тезис о положительной связи между увеличением числа людей, получающих высшее образование в конкретной стране, и ее экономическим ростом. Так утверждать дает основание излишняя академическая свобода и размытость форматов обучения в некоторых коммерческих образовательных учреждениях.

Регион испытывает недостаток в инженерных кадрах, обеспечивающих технологически сложное производство, прежний состав частично ушел в бизнес или на пенсию. В связи с грядущим сокращением возрастной когорты в 1,5 раза структура спроса будет меняться, а отдача инвестиций в образование имеет известный временной «лаг».

Негативное влияние на экономику оказывают сейсмичность территории многих районов республики, повышающая сметную стоимость объектов в среднем в 1,05 раза, низкий уровень транспортной доступности, слабая обеспеченность дорожной сетью, значительная топливо- и энергоемкость продукции.

Переход экономики на рыночные отношения привел к снижению платежеспособного спроса сельского населения, составляющего 40 % населения республики6 В результате структурных преобразований в сельском хозяйстве сформировалось множество мелких хозяйств, территориально разобщенных, имеющих слабую единую инфраструктурную базу и совершенно не готовых к самостоятельному развитию. Этот процесс еще продолжается, но результаты не улучшаются. Так, за эти годы валовой сбор зерна упал на 75 %, производство мяса — на 48, молока — на 10 %.

В сельском хозяйстве происходит не только временное падение производства, но и подрываются основы простого и расширенного воспроизводства, т.к. наряду с сокращением производства происходит снижение потенциала развития. Абсолютно сократилась посевная площадь зерновых культур. В 2001 г. к уровню 1991 г. поголовье крупного рогатого скота составило 60 %, овец и коз — 14, свиней — 44 %, а ведь это базовая отрасль специализации региона7

Неравномерность социально-экономического развития осложняет трудовую миграцию для экономически активного населения, не имеющего доступа к рынку труда. В переходной экономике увеличились миграционные потоки. Численность иностранных граждан, работающих в республике, составляет, по последним данным, 1 104 чел., в том числе 706 чел. из Китая и 225 чел. из КНДР. В основном иностранные граждане заняты в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве и менее всего в коммерческой сфере.

Социальные проблемы имеют экологические последствия. Внутренняя миграция в направлении с севера России и субурбанизация в пригороде Улан-Удэ в некоторых случаях имеют стихийный характер и приводят к нарушению санитарно-эпидемиологических норм. Значимыми для населения являются расходы на здравоохранение, в Йодо- и селенодефицитном регионе одна из самых низких продолжительностей жизни, в 2002 г. средняя продолжительность жизни женщин составила 69,11 лет, мужчин — 56,1 лет, республика находится на 73-м месте по этим показателям8

Постепенно осваивается побережье Байкала, уникального по своим природным особенностям озера. Придание статуса «мировое наследие» предполагает особый режим функционирования экономики и влечет крупные дополнительные издержки. Проблема развития туризма многократно обсуждалась на самых различных уровнях. Для развития масштабного туризма на Байкале сезон слишком короток, поэтому инвестирование в эту сферу связано с рисками. Экологический туризм является достаточно, узким сегментом, несмотря на его привлекательность, и требует специального маркетингового исследования.

В качестве примера изысканий в данной сфере можно привести так называемый научно-исследовательский туризм, «Inbound Conference Tourism» в Латвии9 В течение летнего периода и сентября ежегодно на Байкале проводится множество представительных конференций разного уровня и различной проблематики, предоставляющих участникам и гостям уникальную возможность сочетания работы, отдыха и знакомства с Байкалом. Осуществляются такие мероприятия в формате прежних традиций научными и образовательными учреждениями без единой концепции и менеджмента. Это направление не следует исключать, учитывая, что территория Бурятии рассматривается как центр туризма среди крупных общесибирских проектов, отобранных экспертным путем10

Глобальные процессы в России зависят от повышения экономической роли регионов. После саммита в г. Йоханнесбурге 9 августа 2002 г. сформировался новый взгляд на транснациональные корпорации. Они предложили себя в качестве силы, способной не просто содержать экономически отсталые страны, лишая их внутренних импульсов к росту, но и создавать им условия для саморазвития.

Для модернизации экономики депрессивных регионов России, особенно в Сибири, необходимо развивать внутренний потребительский рынок с учетом экологических ограничений. Существует лишь один путь преодоления негативных тенденций и дисгармонии в территориальном развитии страны — разработка и реализация всесторонне обоснованной региональной политики устойчивого развития, в которой будут сбалансированы потребительский и инвестиционный спрос, определяющие пропорции воспроизводственных процессов.

При этом следует учитывать приоритетность социальных проблем и особенности регионов, заключающиеся в значительном масштабе территории и неоднородности экономического пространства; потенциале сельского населения, связывающего свое будущее с развитием территории; потребности в инвестициях для модернизации экономики; необходимости реформирования сельского хозяйства для формирования продовольственного потенциала; дифференциации населения по доходам и бедности; оздоровлении населения; охране окружающей среды, в том числе снижении пожароопасности; регулировании миграции и занятости.