Социальные проблемы сельского населения Новосибирской области и пути их решения в представлениях местных жителей

Автор: Мельникова Анастасия Сергеевна

Журнал: Общество: социология, психология, педагогика @society-spp

Рубрика: Социология

Статья в выпуске: 4, 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье представлен краткий обзор современных социологических исследований проблем социально-экономического развития сельских территорий. Приведены результаты разведывательного исследования, направленного на изучение жизненных условий и самоуправленческой активности населения Новосибирской области. Выявлены оценки респондентами качества работы различных учреждений, функционирующих в их поселениях, а также степени их удовлетворенности состоянием жилищно-коммунальной сферы, транспорта, связи. Установлено, что наиболее высоко респонденты оценивают качество работы образовательных, спортивных и культурно-досуговых учреждений. Основное недовольство у сельских жителей вызывают низкое качество медицинского обслуживания, изношенность коммуникаций, отсутствие мест приложения труда. Сделан вывод о том, что отсутствие у местных жителей ожидания от местной власти эффективных действий по решению проблем сельских поселений вызвано неочевидностью положительной динамики, сопряженной с декларируемыми местными властями обещаниями.

Еще

Социальная проблема, сельское население, муниципальный район, сельское хозяйство, опрос населения, жизненные условия, уровень жизни, качество жизни

Короткий адрес: https://sciup.org/14940308

IDR: 14940308   |   DOI: 10.24158/spp.2018.4.9

Текст научной статьи Социальные проблемы сельского населения Новосибирской области и пути их решения в представлениях местных жителей

В последние годы на фоне заметного усиления политики санкций, проводимых западными странами, руководством России взят курс на укрепление и возрождение ряда отраслей отечественного народного хозяйства. В том, что этот курс приносит успех, можно убедиться на примере сельского хозяйства. В прошлом году в России получен рекордный урожай зерновых, существенно выросло производство подсолнечного масла, значительных успехов добились овощеводы и животноводы. Эти достижения не могут привести к быстрому росту благосостояния сельских тружеников, но вызывают надежду на то, что повышение доходности сельского хозяйства отразится и на их жизни. Происходящие в экономике сельского хозяйства изменения обосновывают значимость социологического изучения их возможного влияния на состояние и развитие сельских поселений России.

Анализу результатов, проблем и перспектив реформирования аграрного сектора посвящены работы П.П. Великого, А.А. Хагурова, И.Е. Ильина и др. П.П. Великий отметил, что позитивные результаты оказались достаточно скудными (появление элементов гражданственности, уверенности в своих силах) на фоне негативных результатов (нестабильность и малоэффективность коллективных и фермерских хозяйств, продолжающийся процесс сокращения сельскохозяйственных угодий и пашни, коммерциализация земельных угодий и пр.) [2]. Состоянию и перспективам социальной инфраструктуры села, управлению ее развитием и модернизацией посвящены работы Т.В. Дмитриевой, Д.А. Баландина, М.В. Муравьевой, Н.Л. Хариной, Т.Н. Дегтяревой и др. Одним из традиционных центров аграрной социологии является СО РАН. Исследования, начатые под руководством Т.И. Заславской, продолжаются в последние годы З.И. Калугиной. Ею сделан ценный вывод о том, что в сельской России сосуществуют формальные и неформальные элементы и институты, помогающие сельским жителям адаптироваться к неблагоприятным условиям рынка [3, с. 324]. Из работ последнего времени следует отметить статью Ж.Т. Тощенко, содержащую вывод о деградации сельской социальной сферы [4, с. 94]. Л.В. Бондаренко указала на низкий уровень материального благосостояния сельских семей как главную причину растущего миграционного оттока селян в город [5, с. 80]. Н.К. Долгушкин отметил факт разрушения инженерной инфраструктуры села, снижение доступности здравоохранения, ухудшение бытового обслуживания населения [6, с. 94]. Зарубежные специалисты в области аграрной социологии делают соответствующие выводы на материале сельских сообществ других стран [7].

Однако, несмотря на обилие исследований в области экономического и социально-экономического развития сельских территорий, большинство наиболее сложных социальных проблем остаются нерешенными. Между тем пути выхода из кризиса могут быть подсказаны самим населением. Целью работы является выявление социальных проблем сельских поселений и путей их решения в представлениях жителей ряда районов Новосибирской области.

Данная статья основана на материалах анкетного опроса, проведенного в 2017 г. в рамках исследования жизненных условий и самоуправленческой активности населения пяти муниципальных районов Новосибирской области (Барабинского, Искитимского, Колыванского, Мошков-ского, Сузунского). Вид исследования – разведывательное; тип выборки – многоступенчатая районированная с применением квот на последнем этапе отбора. Исследуемая совокупность – занятое в экономике население от 18 лет и старше (n = 150).

Рассмотрим ответы респондентов на вопросы, касающиеся оценки качества работы различных учреждений, функционирующих в их поселениях, а также удовлетворенности населения состоянием ЖКХ, транспорта, связи. Кроме того, приведем результаты обработки открытых вопросов, направленных на выявление ключевых проблем жизнеобеспечения населения районов области, которыми местные власти должны заняться в первую очередь, а также предлагаемые респондентами пути решения.

Наиболее высоко респонденты оценили работу библиотек и дошкольных учреждений (варианты «4» и «5» соответствующие ответам «выше среднего» и «высокое качество» отметили суммарно 74 и 72 % опрошенных соответственно). Благодаря реализации ряда государственных программ за последние годы ситуация в данной сфере значительно улучшилась. Каких-либо проблем, связанных с функционированием библиотек, респондентами не было отмечено. В отношении детских садов основной претензией является их нехватка. Также респонденты достаточно высоко оценили работу домов культуры и спортивных учреждений и объединений (варианты «4» и «5» отметили суммарно 70 и 57 % опрошенных соответственно). Вероятно, граждане, даже не посещающие регулярно эти учреждения, видят результаты их деятельности в ходе проводимых спортивно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий. В рамках различных государственных программ (например, «Культура Новосибирской области на 2015–2020 годы») осуществляется ремонт данных учреждений, обновляется их материально-техническая база. Респонденты не отметили каких-либо конкретных проблем, связанных с деятельностью рассматриваемых объектов инфраструктуры, однако указали на необходимость обеспечения большей занятости школьников путем создания новых спортивных объектов и принятия мер стимулирования социальной активности молодежи.

Работу магазинов респонденты также оценили достаточно высоко (42 % респондентов отметили вариант «4»). Возможно, это связано с появлением в сельской местности крупных торговых сетей. Единственной проблемой, связанной с работой магазинов, оказались высокие, по мнению респондентов, цены. Мнения относительно путей решения проблемы разделились: одни указывают на необходимость снижения цен, другие – повышения заработной платы. Также высоко была оценена респондентами работа школ (39 % респондентов отметили вариант «4»). Отметим, что по сравнению с оценкой всех других учреждений в отношении школ ни один респондент не дал оценки «1 – очень низкое качество работы». Однако респонденты отмечали необходимость строительства и ремонта школ в небольших населенных пунктах с требованием «поставить вопрос на областном уровне».

Работу учреждений дополнительного образования, центров социальной поддержки населения, почты, культурно-досуговых объединений (центров) больше половины респондентов оценили на «3» и «4». Среди отмеченных проблем – нехватка почтальонов, необходимость развития инфраструктуры для досуга.

Достаточно низко респонденты оценивают работу автопредприятий (превалирует оценка «3» – 38 % всех ответов), обеспечивающих внутри- и межрайонные пассажирские перевозки, транспортное сообщение с областным центром. Называя проблемы, респонденты высказывались очень кратко, например «Дорога, транспорт». Предлагаемые пути решения сводились к поиску источников финансирования, привлечению инвесторов. Схожим образом респондентами оценивается работа фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) (33 % опрошенных дали оценку «3»). Наибольшая потребность в ФАПах наблюдается в отдаленных сельских поселениях. В настоящее время строительство ФАПов ведется в рамках реализации государственной программы НСО «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013–2020 годы». Однако размещение данных учреждений осложняется необходимостью обеспечения жильем медицинских работников.

Качество работы парков культуры и отдыха было оценено респондентами неоднозначно: варианты «3» и «4» отметили суммарно 53 %, четверть опрошенных выбрали вариант «1». Описывая проблемы поселения, респонденты упоминали ПКиО в плане необходимости обеспечения населения культурным досугом.

Оценки населением работы больниц и поликлиник оказались достаточно низкими (варианты «1», «2» и «3» отметили 77 и 83 % опрошенных соответственно). Проблемы их функционирования, отмечаемые респондентами, можно разбить на две основные группы: 1) низкое качество медицинского обслуживания; 2) недостаточная обеспеченность медицинским персоналом.

Респонденты предлагают конкретные пути решения указанных проблем. Прежде всего это привлечение молодых специалистов с обеспечением их жильем и достойной заработной платой, а также решение проблем функционирования существующих учреждений. Была также озвучена необходимость переадресации указанных проблем другому уровню власти.

Модальное значение оценки респондентами работы кинотеатров , а также состояния пляжей и мест для купания равно «1» (44 и 55 % опрошенных соответственно). Такой оценкой жители выразили свое недовольство как существующими учреждениями/объектами, так и фактическим их отсутствием.

Приведем результаты анализа оценок респондентов удовлетворенностью состоянием ЖКХ, транспорта, связи в их населенных пунктах. Более 50 % опрошенных жителей НСО вполне удовлетворены качеством различного вида связи (стационарной и сотовой телефонной связи, почтовой связи) . Возможностью получения информации различного характера посредством телевизионного вещания и Интернета (в плане качества вещания и наличия доступа к сети) вполне удовлетворены 61 и 39 % опрошенных соответственно. Состояние торговли в магазинах и на рынках также удовлетворяет население (49 %), причем в большей степени, чем качество бытового обслуживания населения (более 50 % отметили вариант «Не совсем, отчасти»). Достаточно высока также удовлетворенность населения организацией автобусной и железнодорожной связи с районным и областным центрами (вариант «Да, вполне» отметили 41 и 48 % опрошенных соответственно). Вместе с тем качество самих автобусов (микроавтобусов) , обеспечивающих пассажирские перевозки между населенными пунктами и районным центром (для сельских территорий) и с г. Новосибирском, оценивается несколько хуже (вариант «Не совсем, отчасти» отметили 49 и 47 % соответственно). Население также в целом удовлетворено организацией вывоза твердых бытовых отходов (полную или частичную удовлетворенность выразили 75 % опрошенных).

Подробнее остановимся на проблемных аспектах жизнедеятельности населения сельских территорий. По мнению респондентов, ключевой проблемой сельских поселений НСО, в которых они проживают, является состояние инженерных коммуникаций в домах и квартирах жителей области. И если с энергоснабжением и состоянием центрального отопления складывается относительно благополучная ситуация (94 и 74 % опрошенных суммарно выразили свою полную или частичную удовлетворенность), то состояние водоснабжения оценивается в большинстве случаев крайне низко (отчасти и совершенно не удовлетворены 73 % опрошенных суммарно). Ключевыми проблемами являются водоснабжение и водоочистка. По данным Паспортов районов, в которых проводился опрос, от 9 до 52 % протяженности водопроводных сетей нуждается в замене. Варианты решения проблемы озвучивались респондентами как в максимально лаконичной форме («Новый водопровод»), так и в развернутом виде с акцентом на поиск ресурсов («Изыскать средства, купить необходимые материалы, договориться с рабочими, проконтролировать сделанное»).

Многие респонденты также отмечают необходимость газификации населенных пунктов, связывая с этим будущее района. Основной предлагаемый способ решения – участие района в государственных программах.

Ниже среднего и низко оценено респондентами благоустройство населенных пунктов и качество управления домами (суммарно на данные варианты пришлось 86 и 91 % ответов соответственно). По первому аспекту высказывалось недовольство состоянием тротуаров и освещенностью улиц. Конкретные предложения по благоустройству поселений практически отсутствовали, преобладали общие советы: «Люди уезжают в большие города. Постарался бы устроить условия для людей, чтобы оставались на местах».

Качество управления домами во многом связано с ведением ЖКХ . Большинство ответов связано с высоким износом коммуникаций и в целом неудовлетворительным коммунально-бытовым обеспечением. Озвучивались конкретные и общие пути их решения.

Еще одна проблема, остро стоящая в сельской местности, – дороги. Респонденты недовольны качеством дорог, расположенных как внутри населенного пункта (среднюю и низкую оценку дали 87 % опрошенных суммарно), так и между поселениями (95 %). Проблема качества дорог упоминается в большинстве ответов на открытый вопрос о проблемах поселения. Большинство высказываний были максимально краткими («Дороги») или включали в себя комплекс проблем («Дороги, дополнительный досуг, газификация, качественное водоснабжение, строительство жилья, создание рабочих мест»), но и в этом случае проблема дорог стояла на первом месте. При этом предлагались наиболее очевидные варианты решений («Строительство новых дорог, ремонт существующих», «Ремонт дорог, чистка дорог в зимнее время»), местами содержащие элементы критики в адрес властей («Если бы федералы воровали скромнее, и мы в провинции жили бы лучше»). Некоторые респонденты уже не ждут эффективных действий от местных властей и адресуют проблему властям более высокого уровня. Такая обеспокоенность населения области дорогами не случайна. Сейчас граждане даже с относительно скромными доходами могут позволить себе автомобиль, желая иметь возможность быстрого и безопасного передвижения без вреда для здоровья и автомобиля. Сельские жители достаточно мобильны и хотят быть мобильными. Особой проблемой в этом ключе является межсезонье, характеризующееся грязью и распутицей, по которой часто не могут проехать не только легковые машины, но и спецтехника (скорые и пожарные машины).

Обратимся к проблемам, не предоставленным для оценки респондентами, но озвучиваемым ими в рамках открытого вопроса. Одна из главных среди таковых – создание рабочих мест . Большинство ответов звучали кратко: «Работа», «Нет рабочих мест, зарплата нищенская». Предлагаемые способы решения в основном сводились к необходимости создания или восстановления промышленных предприятий, развитию сельского хозяйства. Отмечая значимость привлечения инвестиций, некоторые респонденты высказывали интересные идеи: «У нас есть запруда. Можно было бы разводить рыбу, привлекая население на работу. Либо организовать рыболовное развлечение – приезжали бы люди, посещали магазины и т. д.». Некоторые респонденты указали на необходимость восстановления колхозов («Восстановить колхозы, организации, дать людям работу, а не покатушки в город»).

С указанными проблемами тесно связана проблема достойной заработной платы и повышения заработной платы в целом . Респонденты жаловались на уровень оплаты труда, отмечали необходимость его повышения.

Последней из рассматриваемых нами проблем является обеспеченность населения жильем . Чаще всего данная проблема стоит в ряду прочих ключевых, в других случаях – затрагиваются конкретные аспекты. Респонденты отмечали необходимость постройки нового жилья, капитального ремонта существующего, выдачи жилья молодым специалистам для привлечения в населенные пункты квалифицированных рабочих кадров, а также обеспечения жильем молодых и многодетных семей. Варианты решения проблемы сводятся к привлечению инвесторов, участию населения в государственных программах, а также снижению процентной ставки по кредитам.

Подводя итоги анализа, сформулируем основные выводы.

  • –    Для респондентов очевидны позитивные результаты финансирования государством относительно недорогих проектов (материально-техническое оснащение домов культуры, библиотек и т. д.), но аналогичные тенденции в решении ключевых проблем жизнедеятельности (изношенность коммуникаций, низкое качество медицинского обслуживания и пр.) ими не наблюдаются.

  • –    Отсутствие нормального тепло- и водоснабжения, дорог с качественным покрытием, низкий уровень благоустройства населенных пунктов являются не только характеристикой уровня и качества жизни населения, но и индикатором эффективности муниципального и государственного управления. Судя по тому, что респонденты в отношении проблемы нехватки школ, медицинских учреждений, качества дорог говорят о необходимости решения проблем на более высоком уровне, можно сделать вывод об их недоверии местным властям. Отсутствие ожидания от последних решения проблем поселений, вероятно, спровоцировано неочевидностью положительной динамики, сопряженной с декларируемыми обещаниями.

  • –    Одним из ключевых факторов существования и развития сельских территорий является обеспеченность людей работой, что возможно при наличии производств. Этот путь наиболее эффективен в плане привлечения молодых, образованных людей, готовых трудиться на благо района, создавать семьи, вести общественную деятельность. Очевидно, что отсутствие стабильной работы с достойным окладом определяет выбор молодежи не в пользу села.

По итогам анализа вторичных и первичных данных можно отметить, что социальные проблемы сельских поселений на протяжении многих лет остаются неизменными и даже усугубля- ются. Незначительные подвижки показателей социально-экономического развития сельских территорий НСО в ту или иную сторону не обеспечивают перехода на качественно новый уровень жизни. Результаты деятельности власти озвучиваются СМИ в положительном или нейтральном ключе, «лукавая цифра» официальной статистики с успехом создает видимость благополучия. В этом ключе социологические исследования остаются, возможно, незаменимым инструментом получения наиболее реальных оценок жизни сельского населения.

Ссылки и примечания:

  • 1.    Статья подготовлена при поддержке РФФИ (грант № 17-03-00444а).

  • 2.    Великий П.П. Российское село в условиях новых вызовов // Социологические исследования. 2007. № 7. С. 60–66.

  • 3.   Калугина З.И. Рыночная трансформация аграрного сектора России: Социологический дискурс. Новосибирск, 2015.

  • 4.  Тощенко Ж.Т. Что представляет собой современное российское село? // Социологические исследования. 2017.

  • 5.    Бондаренко Л.В. Развитие сельских территорий России: оценки, мнения, ожидания // Социологические исследования. 2016. № 3. С. 76–82.

  • 6.    Долгушкин Н.К., Новиков В.Г., Староверов В.И. Проблемность современного сельского бытия и пути его оздоровления // Социологические исследования. 2009. № 2. C. 86–94.

  • 7.    Commins P. Poverty and social exclusion in rural areas: characteristics, processes and research issues // Sociologia Ruralis. 2004. Vol. 44, no. 1. P. 60–75 ; Philip L.J., Shucksmith M. Conceptualizing social exclusion in rural Britain // European Planning Studies. 2003. Vol. 11, no. 4. P. 461–480.

№ 12. С. 89–98.

Список литературы Социальные проблемы сельского населения Новосибирской области и пути их решения в представлениях местных жителей

  • Великий П.П. Российское село в условиях новых вызовов//Социологические исследования. 2007. № 7. С. 60-66.
  • Калугина З.И. Рыночная трансформация аграрного сектора России: Социологический дискурс. Новосибирск, 2015.
  • Тощенко Ж.Т. Что представляет собой современное российское село?//Социологические исследования. 2017. № 12. С. 89-98.
  • Бондаренко Л.В. Развитие сельских территорий России: оценки, мнения, ожидания//Социологические исследования. 2016. № 3. С. 76-82.
  • Долгушкин Н.К., Новиков В.Г., Староверов В.И. Проблемность современного сельского бытия и пути его оздоровления//Социологические исследования. 2009. № 2. C. 86-94.
  • Commins P. Poverty and social exclusion in rural areas: characteristics, processes and research issues//Sociologia Ruralis. 2004. Vol. 44, no. 1. P. 60-75.
  • Philip L.J., Shucksmith M. Conceptualizing social exclusion in rural Britain//European Planning Studies. 2003. Vol. 11, no. 4. P. 461-480.
Статья научная