Социальные стандарты в государственном регулировании развития сельских территорий

Обеспечение продовольственной безопасности страны, создание многоукладной сельской экономики при стабильном повышении качества жизни сельских жителей требуют скорейшего перехода сельских территорий страны к модели всеобъемлющего устойчивого развития. Это, в свою очередь, требует активного вмешательства государства, проведения целенаправленной государственной политики по созданию условий для экономического роста на селе, достойной жизни и повышения качества человеческого капитала сельских жителей.

Результаты исследований

На 1 октября 2020 года согласно ОКТМО в России в 12,7 % сельских населённых пунктов отсутствует постоянное население, в 2002 г. таковых было 8,4%. В почти четверти (23,6 %) — численность населения менее 10 человек – это населенные пункты, прошедшие точку невозврата (в основном такие населённые пункты сосредоточены в Центральном и Северо-Западном федеральных округах). По данным ВИАПИ им. А.А. Никонова число ЛПХ с заброшенными участками варьирует по территории РФ от 0 в Чечне до 43,8% в Сахалинской области. В некоторых регионах Центральной России этот показатель составляет 30-35%.

В качестве примера приведем достаточно типичную ситуацию для центральной части России – Республики Мордовия, где из года в год ухудшается демографическая ситуация на селе (рисунок 1).

Из 1240 населенных пунктов региона почти 6 % не имеют постоянного населения, а 62% имеют население менее 200 человек. Сельские населенные пункты с численностью населения более 1000 человек составляют лишь 3,7 %.

Следует отметить, что несмотря не неравномерное пространственное развитие страны, имеет место общая тенденция отставания уровня и качества жизни сельских жителей от аналогичных показателей городских жителей.[1] Если доля малоимущих среди сельского населения всего по стране составляет 23,5%, то среди городского населения всего 9,1%.

Отсюда, для того, чтобы выполнить Указ Президента РФ № 204 о необходимости снижения уровня бедности в целом по стране к 2024 году в 2 раза и доведении его до уровня 6-6,5 %, следует в сельских территориях снизить этот показатель в 4 раза, а в городских – на 30%. И это уже проблема не только и не столько сельских жителей, сколько проблема всего государства. Необходима политика сбалансированного сельского развития с целью повышения качества жизни сельского населения посредством создания благоприятных условий жизни, развитие инфраструктуры. При выполнении этих условий сельские территории страны способны будут в свою очередь обеспечить устойчивое развитие национальной агропродовольственной системы.

годы

■ Число сельских населённых пунктов на начало года

• ■    ИЗ НИХ: без населения

• ■    С численностью населения человек:до 5

• ■    201-500

• ■    501-1000

• ■    5000 и более

  Рисунок 1 – Группировка сельских населенных пунктов Республики Мордовия по типу и численности населения (по данным Мордовиястат, 2020) , ед.

Данные проблемы уже пытаются решать в государстве в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 годы

(продлена до 2025 года), Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, Программе комплексного развития сельских территорий на период 2020- 2025 г., Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года и ряде других программных документов. Так, в Программе комплексного развития сельских территорий на период 2020- 2025 г. в качестве одних из главных целей определено достижение соотношения среднемесячных зарплат сельского жителя от городского до 80 %, повышение общей доли площади благоустроенных жилых строений до 50 %. Встает вопрос о том, насколько выполнение этих целей приблизит к достижению показателей из Майского Указа Президента.

Подобные вопросы будут возникать до тех пор, пока на государственном уровне не будут точно определены целевые ориентиры и показатели достойного уровня жизни, в нашем случае – сельских жителей. Действительно, Российская Федерация Конституцией определена как социальное государство, где в статье 7 сказано: «Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Государство, таким образом, берет на себя обязательства, гарантирует права граждан на достойный уровень жизни свои гражданам. Гарантиями этих социальных прав жителей страны и сельских, и городских выступают социальные стандарты жизнедеятельности. Именно с их помощью, «неких уровней гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг, пособий, и выплат, выражаемый в нормах и нормативах и обеспечиваемый за счет финансирования из консолидированного бюджета» и можно перевести понятие достойной жизни, качества жизни на язык социально-экономических показателей. [3]

Нормы и нормативы, закрепляющие минимальный уровень социальных гарантий и социальной защиты – минимальные социальные стандарты – отражают важнейшие потребности населения в благах и услугах. Они регламентируют приоритетные направления социальной политики, позволяют постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий. [8] Кроме того, они призваны упорядочить межбюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. [2]

К минимальным социальным стандартам, которые в настоящее время действуют с нашей стране можно отнести прожиточный минимум; минимальный размер оплаты труда, пенсий и социальных пособий; нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами; нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и др. лиц; нормативы обеспечения жильем и его доступность; форма типового контракта для молодежи и профессионалов. [5]

Следует отметить, что правовые основы социальных стандартов до настоящего времени в РФ окончательно не определены. Безусловно, основы законодательства заложены в Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской

Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.» Однако не принят профильный Федеральный закон «О минимальных государственных социальных стандартах».

Более того, с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ понятие минимальных социальных стандартов вообще практически было исключено из оборота. Поскольку были приняты иные правила формирования расходов бюджетов, основанные на расходных обязательствах бюджетов различных уровней. [4,5]

Однако и по настоящее время в научном обороте понятие «минимальные социальные стандарты» используется достаточно активно. При этом стандарт рассматривается в аспектах социального законодательства и социальной политики, как инструмент гармонизации социальных отношений. Гораздо эффективнее, на наш взгляд, при установлении социальных стандартов уровня и качества жизни ориентироваться именно на их минимальный уровень, чтобы не противоречить идее непрерывного развития или улучшения в системе социальной защиты населения. Минимальный уровень социального стандарта должен устанавливаться в соответствии с прогрессивными ориентирами, стремящимися к искоренению бедности и социальной изоляции граждан. В конечном итоге, государственные социальные стандарты должны быть направлены на достижение гарантируемых государством показателей уровня и качества жизни населения. [2]

Введение социальных стандартов позволило бы защитить конституционные права граждан в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения хотя бы на минимальном уровне.

Возвращаясь к устойчивому развитию сельских территорий, возможностям государственного регулирования, следует сказать, что государственные социальные стандарты позволили бы гарантировать сельским жителям обеспечение базовых социальных прав, адекватный набор товаров и услуг, наконец, защиту человеческого достоинства. Они могли бы стать целевым ориентиром при определении приоритетов политики сельского развития и контроля за эффективностью ее реализации. В этой связи представляется вполне логичным и целесообразным использовать их в качестве инструмента нормативного государственного регулирования развития сельских территорий.

Выстраивается следующих логический ряд при разработке механизмов государственного регулирования развития сельских территорий (рисунок 2): определяются целевые параметры уровня жизни и жизнеобеспечения

Рисунок 2 – Концептуальная модель обоснования государственного регулирования развития сельских территорий сельских жителей в форме государственных социальных стандартов – оценивается фактический уровень жизни и жизнеобеспечения сельских жителей, уровня развития сельских территорий – формулируются цели и приоритеты государственной политики развития сельских территорий, отвечающей требованиям устойчивости их развития –– формируются конкретные инструменты государственного регулирования, направленные на повышение уровня жизни и жизнеобеспечения сельского населения, оптимальные с точки зрения бюджетных расходов, эффективности и социальной справедливости [7] – оцениваются бюджетные возможности страны (региона) – выбираются наиболее приоритетные направления и инструменты государственного регулирования для развития сельских территорий – разрабатываются либо корректируются программные документы – оценивается степень достижение приоритетных целей и задач и т.д.

Эта схема при разработке механизмов государственного регулирования развития сельских территорий должна быть замкнутой, т.е. начинаться с разработки стандартов жизни и жизнедеятельности сельских жителей и заканчиваться оценкой их достижения.

Обоснование социальных стандартов является жизненно важным первым шагом в определении целей и параметров развития сельских территорий, систем жизнеобеспечения сельских жителей.

Следование данной логической схеме при принятии решений в области государственного регулирования развития сельских территорий будет помогать лицам, принимающим решения понять потенциальные последствия, компромиссы и общий результат регулирующих воздействий, иметь объективную доказательную базу для принятия решений. При этом важна социальная ценность принимаемых решений, также известная как общественная ценность, основана на принципах и идеях экономики благосостояния. Например, сюда входят воздействие на окружающую среду, культуру, здравоохранение, социальную помощь и пр. Более того, использование нормативов при разработке и принятии решений делает более прозрачной оценку степени достижения целевых параметров.

Считаем важным рассматривать проблемы благосостояния сельского населения в контексте не только его вклада в решение проблем продовольственной безопасности страны Сельских жителей – как ограничителей либо локомотивов модернизации аграрного производства в стране. Проблемы качества их жизни следует рассматривать через призму обеспечения условий достойного проживания в сельской местности для 25,4 % граждан РФ. Сельские территории – как часть территории страны, где должны быть созданы комфортные условия для проживания с равным с доступом (городским) к оплате труда, медицине, образованию, культуре и пр.

В настоящее время плата труда на селе по-прежнему остается одной из самых низких в стране. Если средняя заработная плата россиян в 2019 г. составляла 47867 рублей, то в сельском хозяйстве 31728 р., или 66,2 % от средней по РФ.

Если использовать данные Республики Мордовия, как достаточно типичные, то ситуация, к примеру, с газификацией сельских населенных пунктов выглядит следующим образом: уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет всего 56,6 %. Водоснабжением в сельской местности обеспечено лишь 25,6 % жилых домов. Снижается доступ к образованию и, особенно, к медицине. Так, в Республике Мордовия, 30,7 % сельских школ нуждаются в капитальном ремонте, 0,7 % – находятся в аварийном состоянии, все виды благоустройства имеют только 74,3 % зданий. По медицине: только за последние три года в регионе сокращено 13 ФАПов.

Политика сельского развития нуждается в корректировке. Система государственного регулирования развития сельских территорий должна базироваться на фундаментальных положениях обновленной политики сельского развития, согласованных с современным уровнем этого развития и научнообоснованным представлением о вероятностных путях и желательных перспективах развития сельских территорий. Требуют постоянного мониторинга и согласования с целями политики все программные документы по развитию сельских территорий. При изменении внешних условий или изменении политических целей целесообразна их быстрая корректировка.

Стратегические цели должны базироваться на желаемых и реально достижимых в прогнозируемый период показателях уровня и качества жизни сельского населения – социальных стандартах жизнедеятельности. [9,11] Весьма важным представляется, что при разработке инструментов государственного влияния соблюдается взаимосвязь, взаимозависимость согласованность с целями развития сельских территорий.

Минимальные социальные стандарты, будучи едиными для всей территории страны, позволят сгладить межрегиональную дифференциацию в РФ, позволят выровнять уровень и качество жизни граждан страны на всей ее территории. Они могли бы служить также и ориентиром пространственного развития России, способствовать выравниванию социального пространства, концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях социальной политики, объективно оценивать уровень социального развития в территориальном разрезе. [9,10] Социальные стандарты должны включать в себя стандарты жизни и стандарты жизнеобеспечения человека. Их примерный перечень приведен ниже (рисунок 3).

Стандарты жизни сельского населения

Норматив уровня образования экономически активного населения		Норматив доходов на душу населения, кратные доходам городских жителей		Норматив средней продолжительности жизни при рождении
Норматив ВВП ВРИ на душу сельского населения		Норматив занятости сельского населения		Норматив доли здорового населения
Норматив младенческой смертности		Норматив количества инвалидов		Норматив безработицы сельского населения
Норматив соотношение веигшны начисленной заработной платы и прожиточного минимума (для трудоспособного населения)		Норматив доходов на душу сельского населения, кратный прожиточному минимуму		Норматив численности сельских жителей, зарегистрированных в органах гос. службы занятости (на одну вакансию)

Стандарты жизнеобеспечения сельского населения

Норматив охвата детей дошкольным образованием		Норматив среднего уровня образования		Норматив численности учащихся на один компьютер
Норматив численности учащихся на одного учтгтеля		Норматив обеспеченности педагогическими кадрами		Норматив уровня госпитализации населения
Норматив доступности скорой медицинской помощи		Норматив обеспеченности врачебным персоналом		Норматив доставки до медицинского учреждения
Норматив дорог с асфальтовым покрытием		Норматив нормативной площади жилого помещения		Норматив газификации сельских населенных пунктов
Норматив пешеходной и автомобильной доступности школ от места жительства		Норматив структуры финансирования УО по уровням бюджетной системы		Норматив охвата учащихся дополнительным образованием
Норматив количества ОУ, подключенных к сети Интернет		Норматив доли выпускников школ, удовлетворенных условиями обучения		Норматив обращений в медицинские учреждения на 1000 жителей'
Норматив охвата сельского населения медицинской помощью		Норматив среднего вызова прибытия поликлинического врача по вызову		Норматив средней длительности пребывания в стационаре
Норматив обеспеченности водопроводными сетями		Норматив загрязнения воздуха		Норматив уровня преступности
Норматив обеспеченности жилых домов тел. связью		Норматив уличного освещения		Норматив безопасности дорожного движения
Норматив соответствия дорого общего назначения техническим требованиям		Норматив количества объектов культуры, не требующих кап. ремонта		Норматив количества библиотек
Норматив количества регулярных пассажирских маршрутов		Норматив предельного увеличения тарифов на услуги естественных монополий		Норматив доступности государственных учреждений (муниципальных)
Норматив времени прибытия пожарных караулов, служб МЧС. нарядов полиции		Норматив радиуса обс луживания (заселения отделениями связи		Норматив радиуса охвата банковскими учреждениями
Норматив макс, доли расходов на комм, услуги		Норматив обеспеченности врачебными койками		Норматив числа постоянных пользователей сети интернет
Норматив отношения платных услуг к объему бюджетного финансирования в образовательных учрежд.		Норматив пешеходной автомобильной доступности учреждений здравоохранения		Норматив обеспеченностью учреждениями торговли, бытового обслуживания

Рисунок 3 – Социальные стандарты жизни и жизнеобеспечения сельских жителей

Заключение

Социальные стандарты в зависимости от источников установления и финансирования могут быть федеральными и региональными. Но в любом случае они должны быть направлены на поддержание оптимального соотношения общественных и индивидуальных потребностей. В свою очередь реализация таких стандартов предполагает обеспечение минимально приемлемого уровня удовлетворения потребностей в жилье, здравоохранении, образовании. [2]

Отправить статью мне на email