Социальные стандарты в пенсионном обеспечении РФ
Автор: Кузнецова Е.А.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 2 (30), 2019 года.
Бесплатный доступ
В исследовании отражаются результаты анализа литературы по вопросу социальных стандартов качества жизни населения. Отмечается отсутствие закрепления понятия социального стандарта в российском законодательстве. Описывается появление понятия «минимальный социальный стандарт», используемого официальными органами, дается его определение. Рассматриваются подходы к определению социального стандарта и стандарта качества жизни, предлагаемые ведущими российскими учеными (в частности, сотрудниками Всероссийского центра уровня жизни). Описываются особенности формирования системы социальных стандартов на государственном уровне; отражаются сферы, относительно которых сформированы системы минимальных социальных стандартов. Дается характеристика альтернативных (предлагаемых российскими учеными) систем социальных стандартов / стандартов качества жизни населения. В целях регулирования социально-экономического развития страны, региона обосновывается необходимость формирования различных стандартов качества жизни населения: объективного и субъективного характера; текущих и эталонных; общероссийских и региональных.
Качество жизни, стандарты качества жизни, регулирование качества жизни
Короткий адрес: https://sciup.org/140285885
IDR: 140285885
Текст научной статьи Социальные стандарты в пенсионном обеспечении РФ
В Конституции закреплено, что «Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». 1 В Конституции РФ еще закреплено много социальных прав (статьи 35-44 Конституции РФ). По такому случаю, провозгласив в Конституции РФ социальные права человека, государство берет на себя обязательство по их осуществлению.
Защитой социальных прав граждан являются социальные стандарты жизнедеятельности.
Социальные гарантии - это реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг. Фундаментом государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты дают более понятные объяснения к таким показателям как «достойная жизнь», «свободное развитие человека».
Социальные стандарты в социальном обеспечении имеют такие показатели как: прожиточный минимум; минимальный размер пенсии;
минимальный размер ряда социальных пособий; минимальное обеспечение медицинскими услугами; социальное обслуживание инвалидов, детей, которые остались без родителей и др.
На сегодняшний день социальные стандарты не соответствуют целям государства, потому что не могут обеспечить человеку «достойную жизнь» и «свободное развитие человека».
Сейчас четкого понятия социальных стандартов не существует. Можно также сказать, что их целевое назначение разное. Таким образом, выявим, что социальный стандарт – это комплекс гарантий предоставляющих государством человеку бесплатных, льготных социальных услуг, которые финансируются из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, муниципальных образований, а также внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 2
Минимальные социальные стандарты - это закрепленные законодательством РФ нормы, которые устанавливают минимальный уровень социальной защиты, ниже которого нельзя опускаться, то есть они обеспечивают важные потребности в жизни человека для его благополучия.
Социальные стандарты — это устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных конституцией социальных прав граждан, и порядок предоставления этих прав. 3
Из этого можно сказать, что социальные стандарты являются и гарантиями социальных прав, и нормами социальной защиты, а также критериями человеческих потребностей.
Рассматривая социальные стандарты на уровне жизни населения, государство разрабатывает меры социальной защиты населения, в виде пенсии, пособий, льгот и других выплат. Государственные минимальные социальные стандарты устанавливают с целью удовлетворения самых важных потребностей человека для обеспечения благополучной жизни, а также для выравнивания жизни на территории других субъектов.
Социальные стандарты являются средством обеспечения реализации социальных и экономических прав граждан, а также реализации конституционного права на достойную жизнь. Социальные стандарты являются частью социальной политики государства и частью системы реализации социальных прав граждан. Они должны выражать согласованные интересы и возможности личности, общества и государства. Основа социальных стандартов заключается в совокупности социально — экономических и правовых средств, которые призваны обеспечить условия жизнедеятельности человека, реализацию его интересов, взаимоотношений, функционирование и развитие общественной системы в целом. 4
Таким образом, социальные стандарты имеют огромное значение, цель которых обеспечить достойное существование. Проанализируем два наиболее важных элемента системы социальных стандартов, а именно прожиточный минимум.
Главным элементом системы минимальных социальных стандартов является прожиточный минимум, который определяет минимальный уровень потребления важнейших товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Сфера использования прожиточного минимума весьма широка — это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчетов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. 5
Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные налоги и сборы. Прожиточный минимум — довольно динамичная социально — экономическая категория, изменяющаяся вместе с общественным развитием, в том числе под влиянием цен и инфляции. Его уровень зависит от набора потребительских благ и услуг, принимаемого за минимум материальной обеспеченности и рассчитываемого в реальных ценах. Содержание минимальной потребительской корзины в перерасчете на денежный эквивалент есть прожиточный минимум — минимальная сумма денежного дохода гражданина. Предполагается, что гражданин, используя указанную сумму дохода, обеспечивает себе минимальный уровень жизни, который отражает допустимую границу физического существования человека. Если получаемые доходы гражданина ниже этой границы, то гражданин признается бедным и имеет право на государственную помощь.6
На 1 июня 2018 года сумма прожиточного минимума на душу населения в целом по России – 9 786 руб. для трудоспособного населения – 10 573 руб., для детей – 9 603, для пенсионеров – 8 078 руб.
Власти регионов считают прожиточный минимум не только из стандартных значений, но и обязаны учитывать местные особенности и нужды граждан субъекта. При этом стандартный пакет продуктов включает в себя такие товары, как молоко, хлеб, мука, картофель и т.д. Всего в корзину входят 11 продуктов. Это и есть тот минимум, который, по мнению чиновников, является достаточным для поддержания жизни и здоровья граждан.
В 2018 году минимальная пенсия должна быть не ниже прожиточного минимума для пенсионеров. Решением Самарской губернской думы от ноября 2017 года он составляет в нашем регионе 8413 рублей для выплаты социальных пособий. Соответственно, тем пенсионерам, которым рассчитана пенсия ниже этой суммы, положена социальная доплата из бюджета. Таким образом, минимальная пенсия с 1 января 2018 года в Самарской области не может быть ниже 8413 рублей.
Как объясняют в пенсионном фонде РФ, федеральная социальная доплата выплачивается тогда, когда прожиточный минимум пенсионера в регионе не выше прожиточного минимума пенсионера в РФ. А это как раз случай Самарской области. 7
С 1 января 2018 года в Самарской области пересмотрят выплату тем пенсионерам, которые получали ее до этого. А также возобновят выплаты тем людям, которым прекратили выплачивать социальное пособие - доплату к пенсии до величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионера. в связи с тем, что их доход сравнялся с величиной прожиточного минимума для пенсионеров.
Однако, если получатели социальных доплат устраиваются на работу, они обязаны предупредить об этом пенсионный фонд. Если же они не делают этого и получают неположенные им выплаты, то с них могут быть удержаны средства, которые они получили незаконно.
Что нужно сделать, чтобы получить социальную доплату к пенсии?
7 Магомедова П. М. «Социальные стандарты и гарантии — основа социальной защиты населения» / П. М. Магомедова № 4. М.: Проспект, 2013 2011. – 284с.
Если размер пенсии неработающего гражданина не дотягивает до минимальной пенсии в Самарской области в 2018 году, то ему необходимо обратиться в пенсионный фонд с заявлением - в том случае, если такая социальная доплата производится в первый раз. Если документы уже были поданы ранее, их не запросят снова, если право на получение доплаты возникло снова. Дети-инвалиды и дети, которые получают пенсию по потере кормильца до 18 лет, получают социальную доплату без дополнительных обращений с заявлением.
Подводя итог, следует отметить, что до сих пор многие вопросы, связанные с прожиточным минимумом, остаются неразрешенными. В первую очередь, это касается состава российской потребительской корзины. В настоящее время состав и стоимость корзины, установленной государством, в разы отличается от реальной. Что в свою очередь, ведет к сознательному занижению прожиточного минимума. По мнению экспертов, это занижение составляет более чем трехкратную величину. Данное утверждение подтверждается таким показателем, как минимальный потребительский бюджет, который отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека, и в России он более чем в два с половиной раза превышает прожиточный минимум. Большая часть осуществляемых расходов приходится на продукты питания, но помимо этого есть и иные не менее значимые расходы необходимые для нормального существования человека. 8
Таким образом, действующая в настоящее время система социальных гарантий и стандартов имеет множество недостатков, важнейший из которых недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами. Социальные стандарты не соответствуют целям социального государства, т. к. не могут обеспечить ни достойную жизнь, ни свободное развитие человека.9 В настоящее время социальные стандарты носят формальный характер, но с другой стороны, например, МРОТ, препятствует произволу работодателей. Также отсутствует их систематизация и закрепление в едином нормативноправовом акте, что позволило бы выстроить цепочку зависимости одних социальных стандартов от других, избежать противоречий.
Список литературы Социальные стандарты в пенсионном обеспечении РФ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 N№7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
- Федеральный закон от 7 марта 2018 г. № 41-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». // "Собрание законодательства РФ", 12.03.2018, №11, ст. 1576
- Белоусова С. В. «Социальный стандарт как модель поведения государства в социальной сфере» / С. В. Белоусова - М.: Магистр, Инфра-М, № 1. 2011.- 173 с.
- Герасимова Н. В. «Социальные стандарты - ориентиры развития социальной сферы» Социальная сфера гражданское общество / Н. В. Герасимова - М.: СПб: Питер, 2013.- 264 с.
- Ишмеева А. С. «Роль социальных стандартов в развитии социальной сферы региона» материалы международной научно - практической конференции / А. С. Ишмеева. - М.: Омега-2015. - 260 с.
- Кочеткова Л. Н. «Актуальные проблемы социального государства в России (к 20-летию принятия Конституции РФ) / Электронный научный журнал «ГосРег». № 2. 2013. - 99 с.
- Магомедова П. М. «Социальные стандарты и гарантии - основа социальной защиты населения» / П. М. Магомедова № 4. М.: Проспект, 2013 2011. - 284с.
- Сафронова Д. В. «Закрепление социальных стандартов в контексте современных правовых норм» Вестник СЮИ. / Д. В. Сафронова - М.: Магистр, Инфра-М, 2017. - 365с.
- Старцева С.В., Секуняева М.В. Научная статья «ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ» В сборнике: Проблемы теории и юридической практики в России материалы 13-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 2016. С. 161-166.