Социокультурная инфраструктура Республики Дагестан в 2000-е гг. (на примере деятельности общеобразовательных учреждений)

,

,

Народно-хозяйственный комплекс региона характеризовался снижением производственных объемов фактически во всех отраслях, при этом спад в экономике сопровождался и ее десоциализацией. Тем не менее уже к началу XXI в. произошли положительные изменения во всех сферах социально-экономического развития Дагестана, что стало возможным благодаря напряженному труду всех дагестанцев и активной помощи федерального центра. На оживлении промышленного производства в республике положительно сказались увеличение объемов государственного заказа, финансовые вливания в секторы, обслуживающие военно-промышленный комплекс, постепенный переход к интеграции крупного и малого бизнеса, благоприятная внешнеполитическая конъюнктура, также начала реализовываться Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г.

Источниковой базой исследования послужили материалы фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан, анализ которых позволил проследить основные тенденции социокультурного развития региона в указанный период. Вопросам изучения истории экономического и социального развития посвящены работы ряда исследователей, в том числе А.Ш. Ахмедуева, М.С. Гамидовой (2000); Г.Ф. Гебекова (2006); Г.Ш. Каймаразова (2013, 2014); М.Я. Мирзабекова (2019); О.К. Цапиевой1 и др., в которых раскрываются отдельные ключевые события жизни региона в 2000-е гг. Вместе с тем комплексного изложения вопросов функционирования социокультурной сферы, в том числе системы образования, в контексте экономических показателей проведено не было.

Методологической основой данной статьи послужила совокупность общенаучных и специально-исторических методов, позволивших рассмотреть функционирование социальной сферы во всем многообразии очерченных отношений и связей, в том числе социально-экономических, что и являлось целью исследования.

Позитивные тенденции наблюдались и в социальной жизни населения региона: постепенно возрастал уровень занятости населения, хотя к 2010 г. доля безработных все еще оставалась высокой в структуре экономически активного населения и превышала аналогичные среднероссийские показатели. Темпы роста реальных денежных доходов населения в республике опережали значения большинства регионов России, и с начала 2000 г. хотя и медленно, но стабильно увеличивалась доля экономически активного населения.

К началу 2000-х гг. ключевые социально-экономические показатели характеризовали регион как проблемный и депрессивный. Так, в 1990-е гг. темпы промышленного производства в среднем по стране сократились на 50 %, а в республике – более чем на 80 %. В 1998 г. промышленность региона производила 0,1 % от общероссийской продукции.

Тем не менее наблюдаемый с 1990 г. обвальный спад производства к концу 1990-х гг. был остановлен, к тому же была достигнута его некоторая стабилизация. В 1999–2000 гг. объем промышленного производства увеличился на 39,8 % (в сопоставимых ценах), а объемы выпуска сельхозпродукции – на 8,7 %. С 1999 г. руководством республики совместно с федеральными органами власти стали активно разрабатываться инвестиционные проекты: за 5 лет (с 2000 по 2004 г.) инвестиции составили 44,8 млрд р. Часть поступаемых государственных ассигнований отправлялась на нужды социокультурного строительства: вновь стали возводиться здания школ, библиотек и клубов. Постепенно наращивалось материально-техническое обеспечение научных и образовательных учреждений, объектов здравоохранения и культуры; возобновилось стабильное финансирование республиканских издательств, выделялись средства на приобретение современного оборудования для дагестанского телевидения и радио. Систематически и без задержек стали выплачивать заработную плату работникам образования и культуры, что способствовало снижению отмечаемой в этих сферах текучести кадров. Таким образом, реализуемые меры заметно оживили социокультурную сферу республики.

На рубеже XX–XXI столетий в России шел процесс трансформации общественной системы, формирования многоукладной рыночной экономики, повлекший за собой глубокий экономический кризис и деградацию социальных отношений. Незамедлительного решения требовали вопросы преодоления системного кризиса, стабилизации и дальнейшего развития экономики и социальной сферы. Новое руководство страны приступило к решению проблем, имевших для России и ее регионов судьбоносное значение (Ахмедуев, Гамидова, 2000: 3).

С 1999 г. в республике стала наблюдаться положительная динамика основных макроэкономических показателей, сохранявшаяся и в последующие годы. К 2001 г. были достигнуты темпы роста по важнейшим социально-экономическим показателям, ставшие самыми высокими за все время проведения реформ в российской экономике постсоветского периода. Дагестанские предприниматели особую активность проявляли в легкой и пищевой промышленности и на потребительском рынке. Аграрии республики также вносили позитивный вклад в улучшение экономической конъюнктуры региона. Увеличение финансовой помощи Дагестану со стороны федеральных органов власти повлекло за собой повышение валового регионального показателя; так, только за 2002 г. суммарный экономический показатель стал больше на 27,9 %. Однако, несмотря на достигнутые положительные тенденции, в Дагестане все еще отмечались низкий уровень развития имеющихся производств, невысокие реальные доходы населения при дотационном бюджете и большом количестве безработных среди граждан трудоспособного возраста1.

В новых экономических реалиях, сложившихся к началу 2000-х гг., эффективность экономической деятельности предприятий зависела в большей степени уже не от формы собственности, а от качественного управления и наличия квалифицированных кадров. Наметившееся оживление экономики наблюдалось на фоне увеличения числа занятых в ней, что способствовало хотя и незначительному, но все же сокращению количества официально зарегистрированных безработных. Так, по сравнению с данными 1999 г. в 2000 г. число лиц, получивших статус безработных в службах занятости, уменьшилось на 4,3 тыс. человек (или на 8 %). В этом же году в порядке организованного набора за пределы республики были направлены 600 безработных граждан из нескольких городов и районов. Этот процесс приобрел возрастающий характер: в межрегиональном обмене Дагестана с другими краями и областями России в 1999 г. число выбывших из республики превышало количество прибывших на 5 092 человека, а в 2000 г. – на 6 000 человек. В числе выбывших – не только русскоязычное население, но и представители коренных народностей Дагестана, экономическая активность которых была достаточно высокой.

Повышение реальных денежных доходов населения позволило снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума с 65 % в 1999 г. до 50 % в 2000 г. Покупательная способность населения возросла, в результате чего заметно оживилась торговля. Систематическое поступление федеральных средств позволило ликвидировать долги по детским пособиям, пособиям для детей-сирот, частично – задолженности бюджетным учреждениям, долги по продуктам питания и медикаментам. С 2000 г. ежемесячно стали выделяться целевые средства администрациям районов и городов на социальные пособия и другие социальные выплаты2.

Одним из факторов стабилизации экономической и социальной жизни дагестанского общества явилось расширение инвестиционного спроса. К середине 2000-х гг. фактически сформировались условия, способствующие активной инвестиционной деятельности предприятий и организаций: повышался спрос на дагестанскую продукцию, ширилась география размещения заказов, улучшалось финансовое положение предприятий. Так, сохранившееся возрастание объемов инвестиций в основной капитал определило уровень хозяйственной активности в строительстве (в том числе возведении новых объектов социальной сферы), где увеличение инвестиционной базы составило 32,9 %. Например, выполненные в 2005 г. работы по договорам строительного подряда превысили уровень 2004 г. на 27,7 %, что способствовало усилению активности на рынке труда. Сохранились объемы вложений в социальную сферу: в здравоохранение – 2,4 % от общего объема, образование – 0,4, культуру – 1,1 %3.

К 2010 г. систематически фиксировалось снижение уровня безработицы среди трудоспособного населения. Например, в сентябре 2010 г. в Центре занятости населения города Избербаша состояло 503 человека, в то время как в аналогичный период предыдущего года было зафиксировано 556 человек.

Таким образом, на фоне наметившейся объективно положительной динамики развития экономики региона органы государственной власти стали более активно решать вопросы функционирования социальной сферы и обеспечения социальных потребностей населения.

В первом десятилетии XXI в. динамично развивалась и достигла успехов система образования республики. Несмотря на трудности последнего десятилетия предыдущего столетия – резкое снижение объемов строительства объектов народного образования, ухудшение материально-технической базы школ, увеличение численности учащихся, занимающихся во вторую и третью смены, отмечалось увеличение числа общеобразовательных школ в республике и контингента учащихся в них. В 1999/2000 учебном году количество дневных общеобразовательных школ в республике составляло 1 659, в них обучалось 465 тыс. учащихся. К 2002/2003 учебному году функционировало уже 1 683 дневных учреждения, в которых обучались 463 141 человек. Около 89 % образовательных учреждений были расположены в сельской местности. Выпуск из 9- и 11-х классов составил 42 855 и 28 852 человека соответственно. Из указанного количества учеников продолжили учебу в 10-м классе 35 442 человека (Гебеков, 2006: 21).

На начало 2003/2004 учебного года численность учащихся составила 455 525 человек, с углубленным изучением предметов работало 131 общеобразовательное учреждение республики, или 12 % от общего количества средних школ, в них обучалось 3,2 % от общего числа обучаемых в средних школах. В республике функционировали 86 инновационных учебных заведений, 5 из них были открыты в 2003 г., в том числе гимназии, лицеи, платные школы, авторские школы и другие. Многие инновационные общеобразовательные учреждения успешно сотрудничали с Дагестанским государственным университетом и Дагестанским государственным педагогическим университетом, что позволяло углубить допрофессиональную подготовку выпускников.

В то же время в 970 общеобразовательных учреждениях обучалось 152 510 учащихся во вторую и третью смены, что составляло 33,5 %. В третью смену обучались дети в 11 районах и городах республики: в их числе Бабаюртовский, Буйнакский, Докузпаринский, Кизилюртовский, Хасавюртовский районы, города Махачкала, Дербент, Хасавюрт, Каспийск, Кизляр, Дагестанские Огни. Несмотря на активно принимаемые меры, процесс ликвидации трехсменного обучения в дагестанских школах затянулся до сегодняшнего дня.

Наиболее впечатляющими были результаты 2003 г. В этом году были введены в эксплуатацию 17 школ на 4 028 ученических мест, в том числе в с. Кулар Дербентского района – на 398 мест, с. Унцукуль Унцукульского района – 290, с. Кудиябросо Ахвахского района – 140, с. Ботлих Ботлихского района – 160, с. Чукна Лакского района – 40, с. Шодрода Ботлихского района – 80, с. Бутир Акушинского района – 80, с. Шангода Гунибского района – 80, с. Салик Дербентского района – 320, с. Хазар Дербентского района – 320, с. Чуни Левашинского района – 200, с. Фир-гиль Табасаранского района – 80, с. Н. Гаквари Цумадинского района – 100, с. Кокрет Хасавюртовского района – 680, с. Мугарты Дербентского района – 160, с. Ахар Новолакского района – 200 мест, в городе Хасавюрт введена в эксплуатацию школа на 700 ученических мест.

Также в 2003 г. было начато строительство 78 объектов общего образования; функционировало 48 вечерних образовательных школ, в которых обучался 14 381 ученик. Каждое вводимое в эксплуатацию школьное здание становилось большим событием как для учеников и учителей, так и для всего поселения. Например, в статье «Таких школ в республике мало», опубликованной в газете «Дагестанская правда» 5 сентября 2003 г., отмечалось, что в с. Сели Дербентского района введена в эксплуатацию новая школа, а также вступили в строй четыре новых школьных здания и спортивная школа, что стало огромным радостным событием для всех сельчан (Каймаразов, 2014: 69).

В 2003 г. большое внимание было уделено информатизации образования. Практически была завершена компьютеризация всех основных и средних школ, в крупных школах вводилась штатная единица заместителя директора по информатизации, была организована переподготовка всех учителей информатики. Актуальные вопросы информатизации образования обсуждались на республиканской научно-практической конференции о проблемах преподавания математики, физики, информатики в образовательных учреждениях региона.

В 2003 г. для общеобразовательных учреждений республики было закуплено 758 420 экземпляров учебной литературы федерального компонента на 36,44 млн р., Издательством НИИ педагогики издано 232 890 экземпляров учебно-методической литературы на языках народов Дагестана на сумму 1 058 млн р.; в фонды школьных библиотек передано 124 600 книг серии «Школьная библиотека» на сумму 7 328 316 р. Школы региона были оснащены учебно-наглядными пособиями и оборудованием на 16,48 млн р. Создан учебный центр по переподготовке специалистов, в 2003 г. в нем прошли переобучение 432 специалиста, были оказаны консультационные услуги в сфере профориентации, предпрофессиональной подготовки для 2 300 обучаемых1.

Значимым направлением деятельности Министерства образования республики стала работа по защите прав и интересов детей-сирот. В первые годы XXI в. в регионе начала проявляться тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что требовало усиления работы органов власти по защите их прав и интересов. Например, в 2003 г. таких детей было зарегистрировано 8 945, из них 5 828 воспитывались в опекунских семьях, на усыновлении находилось 2 925 детей. В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот пребывало 754 ребенка. Опекуны 3 578 детей получали ежемесячные денежные выплаты в размере 1 888 р. Тем самым государство старалось максимально обеспечить таким детям приемлемые условия жизни и обучения.

В 2009/2010 учебном году в регионе функционировало 1 075 средних школ (обучалось 382,2 тыс. учеников и преподавало 42,3 тыс. учителей). Увеличивалась численность негосударственных общеобразовательных школ: в 2005/2006 учебном году в республике их было всего четыре (608 обучаемых), в 2009/2010 – пять (794 человека). К концу 2000-х гг. в негосударственных школах преподавало свыше 200 учителей (Каймаразов, 2014: 68).

Тем не менее, хотя и были достигнуты определенные успехи, ряд проблем требовал решения. Учебно-материальная база школ по многим показателям продолжала оставаться неудовлетворительной. Остро стоял вопрос о необходимости строительства новых школ; капитальный ремонт школ, построенных еще в 1930–1950-е гг., не был осуществлен вследствие отсутствия финансирования. Так, например, к началу 2003/2004 учебного года в 76 школах республики не устранили обнаруженные недостатки и им не было выдано разрешение на эксплуатацию. Проблемные ситуации со школьными зданиями были настоящим чрезвычайным положением не только для руководства районов и городов, но и всей общественности, так как школа была поистине центром культурной жизни всего села.

Во многих школах республики все еще наблюдались нарушения санитарно-гигиенических требований, здания не имели центрального водоснабжения и канализации. Отсутствие оснащенных спортзалов у 60 % школ не позволяло полноценно реализовывать программы физического воспитания учащихся.

Большую роль в решении накопившихся в образовании проблем сыграла вводимая система грантовой поддержки, которая способствовала заметному возрастанию активности работников образования в повышении качества их деятельности, возобновилось строительство новых школ (например, в 2009 г. в эксплуатацию ввели 29 зданий, завершалось строительство 18 школ).

Большая помощь продолжала оказываться федеральным центром. В 2006–2008 учебных годах федеральным и республиканским бюджетами на образование было выделено 1 923,9 млн р. (бόльшая часть денег приходилась на федеральный бюджет). Из средств национального проекта закупались школьные автобусы, школы подключались к сети Интернет. Свыше 300 школ получили по 1 млн р., более тысячи учителей республики выиграли гранты по 100 тыс. р. За указанное время система образования получила более 2 млрд р. Еще 666 млн р. было выделено на питание учащихся. Однако ожидания, что с началом учебного года пищевые блоки будут работать и дети начнут получать горячее питание, не оправдались (Каймаразов, 2014). К сожалению, проблема обеспечения школ горячим питанием продолжает оставаться актуальной и по сей день. Затянулось и решение вопроса обеспечения школ компьютерной техникой, особенно в сельской местности. Также продолжается начавшийся во второй половине 1980-х гг. процесс оттока опытных педагогических кадров.

Однако, несмотря на имевшиеся трудности, положительная динамика деятельности общеобразовательной школы была очевидна: работа педагогических коллективов, постоянное повышение качества преподавания и педагогического мастерства учителей, применение инновационных технологий в процессе образования, получение многими школами статуса гимназий и лицеев, улучшение их материальной базы – все эти, а также принимаемые руководством страны меры по повышению престижа профессии учителя давали свои результаты.

Таким образом, в указанный период определились ключевые направления и проблемы функционирования общеобразовательной сферы республики, решение которых зависело от слаженности действий всех задействованных звеньев. В последующие годы система образования региона продолжила развитие и систематически входила в число приоритетных направлений деятельности органов власти республики.

Можно отметить, что основные показатели развития образования, сферы культуры хотя и не столь быстрыми темпами, но тем не менее повышались, решались многие проблемы, стабильно увеличивалось финансирование, возводились новые объекты образования и культуры. Вступив в XXI в., пройдя период социальной трансформации, дагестанцы, как и все россияне, с оптимизмом смотрели в будущее, своим созидательным трудом закладывая основы для дальнейшего развития региона в современных геополитических, экономических и социокультурных реалиях.