Социологический подход к оценке качества жизни населения городских агломераций

В соответствии с распоряжением Правительства РФ «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 13.02.2019 № 207-р, на территории страны предполагается формирование каркасной пространственной структуры, узлами которой станут городские агломерации [1]. Агломерации включают город-ядро (или несколько таких городов) и иные очаги городской среды, объединенные с городом-центром и между собой общностью связей [2].

Целью развития городских агломераций является повышение качества жизни населения как итог «выравнивания условий» социально-экономического развития [3]. Под качеством жизни предлагается понимать «интегральную характеристику развитости социальной сферы на некоторой территории, включающую как объективные условия жизнедеятельности, так и субъективную реакцию - удовлетворенность данными условиями» [4].

Уровень развития городских агломераций является предметом внимания целого ряда исследователей. Так, Н.Р. Ижгузина предлагает оценивать синергетический эффект городских агломераций региона по величине условно вычисленного валового агломерационного продукта [5]. В свою очередь М.В. Удальцова для характеристики состояния агломерации использует комплекс функциональных и социально-территориальных признаков. Оценка агломерационного эффекта регионов Российской Федерации выполнена на основе сравнения значений индекса развития человеческого потенциала [6].

Исследователи Б.М. Гринчель и А.А. Антонова применяют в основном относительные значения показателей, характеризующих экономическую и социальную стороны развития городской агломерации [7]. Н.А. Трунова характеризует экономическое развитие и зрелость агломераций по пяти факторам: экономическому, финансовому, территориально-демографическому, научноинновационному, социально-инфраструктурному [8]. По мнению О.В. Туцкой и Ю.А. Аникиной, для характеристики качества жизни следует использовать не самооценки в рамках социологических опросов, а статистические данные, отражающие благосостояние, социальную структуру и безопасность, а также экологию [9]. Следует отметить, что предлагаемые экономические и финансовые показатели характеризуют только уровень жизни населения агломераций, а социально-инфраструктурные показатели не в полной мере отражают удовлетворенность жителей условиями жизнедеятельности.

Очевидно, что для получения корректной оценки качества жизни населения следует рассматривать процесс развития территории с позиции создания равенства возможностей всех социальных групп. Отсюда следует, что вектор развития городской агломерации в значительной мере определяется субъективными факторами, оказывающими большое влияние на качество жизни населения данной агломерации.

Для обоснования высказанного предложения рассмотрим алгоритм исследования городских агломераций, предполагающий учет объективных и субъективных факторов, влияющих на процесс их формирования и развития. Алгоритм включает шесть блоков:

• 1)    выявление объективных предпосылок, стимулирующих развитие городской агломерации;

• 2)    наблюдение за стихийным развитием территории;

• 3)    изучение социальных практик, процессов и отношений путем проведения опросов целевых групп с целью учета влияния субъективных факторов на функционирование городской агломерации;

• 4)    анализ количественных и качественных показателей по результатам опросов;

• 5)    учет результатов социологических исследований для разработки нормативно-правовых актов;

• 6)    формирование стратегии развития агломерации и ее практическая реализация.

Блок 1 . Выявление объективных предпосылок, стимулирующих развитие городских агломераций. Такими предпосылками могут быть: необходимость перехода к инновационной социальноориентированной модели экономического развития страны [10]; высокая плотность населения и застройки в городе-центре; отсутствие свободной территории для строительства жилья и предприятий; формирование единого рынка недвижимости и рынка труда; высокая стоимость земли в центральном городе по сравнению с периферией; создание единого экономического пространства; ухудшение экологической обстановки в пределах города-ядра, в связи с чем возникает целесообразность выноса предприятий за его пределы или создания технопарков. Также предпосылками могут стать следующие факторы: рост сферы услуг; развитие транспортной инфраструктуры; повышение мобильности населения, гарантирующее возможность суточной и недельной (рекреационной) миграции; открытие и разработка месторождений полезных ископаемых, размещение добывающей промышленности вблизи городов-спутников; создание благоустроенных рекреационных зон в поселениях; формирование общей культурной инфраструктуры.

В результате действия перечисленных объективных обстоятельств осуществляется формирование городской агломерации, которое, по определению Г.М. Лаппо, происходит «от города» или «от района» [11].

Блок 2 . Наблюдение за стихийным развитием территории. Многие исследователи полагают, что в развитие городских агломераций значительный вклад вносят стихийные процессы [12]. При этом основополагающими выступают субъективные факторы: совокупность индивидуальных решений жителей поселков работать, учиться и проводить досуг в городе-ядре либо в иных населенных пунктах в пределах транспортной доступности на основании личных причин.

Блок 3 . Социологическая трактовка агломерационных отношений. В силу значительного влияния субъективных факторов на функционирование городской агломерации представляется целесообразным изучение агломерационных отношений путем проведения социологических опросов. Последние относятся к универсальным методам исследования, поскольку дают возможность создать модель любой ситуации (в том числе гипотетической) с целью выявления мнений групп населения [13].

В качестве параметров исследования могут быть выбраны следующие.

• 1.    Причины проживания за пределами города-центра (вынужденность - покупка жилья по причине более низкой стоимости или наличие жилья, доставшегося по наследству; сознательный выбор - покупка жилья с целью проживания за городом или переезд после заключения брака).

• 2.    Комфортность проживания в периферийной зоне агломерации, которая определяется тем, есть ли желание переезжать в город-ядро, другой населенный пункт той же агломерации, иной региональный центр или столицу при наличии условной возможности.

• 3.    Общая удовлетворенность жизнью, роль семейных обстоятельств и условий среды в оценке удовлетворенности. Динамика жизненных условий.

• 4.    Отношение к возможному строительству на территории поселения торговых, развлекательных, спортивных и культурных объектов, а также промышленных предприятий.

• 5.    Выраженность территориальной идентичности: субъективная значимость проживания в поселении, чувство родины, представление о жителях данной местности и т. д.

• 6.    Удовлетворенность отдельными аспектами жизни (благоустройство, ЖКХ, безопасность, экология, доступность товаров и услуг и т. д.).

• 7.    Оценка деятельности региональной и местной администрации.

• 8.    Удовлетворенность сферами образования и здравоохранения (измеряется, в том числе, через выявление фактов потребления в городе-центре услуг, которые можно получить по месту жительства).

• 9.    Частота и цели поездок в город-ядро и в периферийные населенные пункты.

• 10.    Желание и готовность сменить место работы, чтобы не совершать регулярные поездки в город-центр.

• 11.    Интенсивность и характер социальных связей (контактов с родственниками, друзьями, деловыми партнерами) между местом проживания респондента, городом-ядром и иными поселениями в рамках агломерации.

• 12.    Удовлетворенность качеством дорог и обслуживанием автомобиля на территории поселения (для подвыборки автовладельцев).

• 13.    Удовлетворенность работой общественного транспорта: удобство маршрутов, регулярность движения, комфортность поездки.

• 14.    Обеспокоенность «оторванностью от цивилизации» (предполагается, это чувство снизит развитие коммуникаций: транспорта, телефонной связи, Интернета). Ожидания от включения территории в состав города-центра.

Комплексную оценку агломерационных отношений можно получить путем проведения опросов среди сформированных целевых групп: жителей периферийных населенных пунктов, служащих муниципальных администраций и экспертов различных категорий (государственные гражданские служащие регионального уровня, преподаватели вузов, руководители и сотрудники государственных и муниципальных учреждений, представители бизнеса, менеджеры коммерческих структур, лидеры общественных организаций).

Сформированные выборочные совокупности всех трех групп должны обладать свойством репрезентативности, т. е. способностью отражать характеристики соответствующих генеральных совокупностей.

Блок 4 . Обработка и анализ социологических данных. При обработке результатов опроса целесообразно производить квантификацию, при которой каждому качественному признаку ставится в соответствие количественная характеристика. Ответы на идентичные вопросы для всех трех целевых групп сравниваются. По результатам опросов выполняется количественный и качественный анализ, на основании которого можно оценить качество жизни на территории агломерации, обозначить вектор ее дальнейшего развития.

Блок 5 . Применение результатов социологических опросов для разработки и совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих жизнедеятельность агломерации.

Блок 6 . Разработка стратегий социально-экономического развития городских агломераций, муниципальных программ, управленческих проектов и текущей документации. Разработанные нормативно-правовые акты и документы стратегического планирования будут способствовать изменению объективных обстоятельств и уровня жизни на данной территории. Это приведет к возникновению новых социальных практик, а также к формированию субъективных факторов развития городской агломерации, которые могут создавать предпосылки для дальнейшего повышения качества жизни.

Таким образом, действие субъективных факторов оказывает существенное влияние на формирование и развитие городской агломерации. Объективная оценка качества жизни населения возможна на основе выявления социальных практик и оценочных суждений жителей периферии, мнений служащих муниципальных администраций о перспективах развития агломерации, научных представлений экспертов о характере агломерационных процессов в своем регионе. Результаты анализа опросов позволяют оценивать качество жизни населения городской агломерации.

Ссылки:

• 1.    Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р (ред. от 31.08.2019). Доступ из справ.-прав. системы

• 2.    Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии. Белгород, 2009. 304 с.

• 3.    Шодоев И.Н. Повышение качества жизни населения – стратегическая цель развития региона // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 9. С. 10–16.

• 4.    Харченко К.В. Там же.

• 5.    Ижгузина Н.Р. Расчет условно исчисленного валового агломерационного продукта (на примере крупных агломераций Свердловской области) // Журнал экономической теории. 2015. № 2. С. 59–65.

• 6.    Удальцова М.В. Специфика модернизации российского пространства // Идеи и идеалы. 2013. № 4. С. 13–18.

• 7.    Гринчель Б.М. Измерение динамики агломерационных процессов в региональной экономике // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 5. С. 79–90.

• 8.    Трунова Н.А. Совершенствование методических подходов к анализу и оценке факторов, влияющих на развитие городских агломераций // Экономические науки. 2011. № 3. С. 205–208.

• 9.    Туцкая О.В. Система показателей оценки социально-экономического развития в городской агломерации // Современные проблемы экономического и социального развития. 2010. № 6. С. 194–200.

• 10.    О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018). Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

• 11.    Лаппо Г.М. Развитие городских агломераций в СССР. М., 1978. 152 с.

• 12.    Мосиенко Н.Л. Городская агломерация как объект социологического исследования // Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 163–178 ; Харченко К.В. Там же.

• 13.    Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы. М., 2011. 245 с.

«КонсультантПлюс».

Редактор: Шитикова Ольга Сергеевна Переводчик: Бирюкова Полина Сергеевна