Содержание и принципы эффективного управления образовательным учреждением

Sorokopud Yu.,

Doctor of Pedagogy, Associate Professor, Head of Chair of Pedagogy and Psychology of the Moscow Institute of Public Administration and Law

Kharchenko L.,

Doctor of Pedagogy, Professor of the North-Caucasus Federal University

Chalaeva A.,

Postgraduate of the Nevinnomyssk State Humanitarian-Technical Institute

THE CONTENT AND PRINCIPLES OF EFFECTIVE MANAGEMENT OF EDUCATIONAL INSTITUTION

The authors of this article based on the analysis of requirements both foreign and domestic educational practices are identified and substantiated factors and the main principles of effective management of educational organization and they are also defined the requirements to the modern head of the educational institution. The relevance of study of approaches for effective management of an educational organization is determined by that the current education management system needs to be improved in connection with new technologies and trends in area of education. Keywords: principles, efficiency, effective management, educational organization

Согласно Всемирному докладу ЮНЕСКО по мониторингу программы «Образование для всех», опубликованному в Париже 9 апреля 2015 г. [18], цели данной программы, установленные на 2000–2015 гг., достигнуты лишь в некоторых странах. По основным показателям Россия, безусловно, в приоритете, но по отдельным задачам, таким как «повышение качества образования», все еще необходимо прилагать существенные усилия. Стратегия реформирования российского образования начиная с 2001 г. реализует три основных принципа данной программы: доступность – качество – эффективность.

Темсамымсовременныезадачи,стоящие передсистемойобразования в целом и перед конкретным образовательным учреждением в частности, ставят руководителей в ситуацию необходимости перехода на инновационный путь развития, поиска новых средств, форм, методов более эффективного управления. Однако большинство руководителей отечественных образовательных учреждений технологиям управления специально не обучались. Согласно многолетней российской практике директорами школ становятся педагоги, которых готовили только к тому, чтобы учить других.

В то же время мировой опыт показывает, что довольно сложно превратить учителя в управленца, поэтому во многих странах нельзя стать директором школы без менеджерского образования. Так, например, в США, Канаде и Великобритании основная функция директора школы – разработка стратегии развития конкретного образовательного учреждения, координация взаимодействия различных служб внутри школы и взаимодействие с различными организациями за ее пределами (представление интересов школы). В результате в западных странах директор школы – это прежде всего менеджер.

Понимание необходимости повышения в системе образования уровня менеджмента есть и в обществе. Исследования по проблемам образования на муниципальном уровне, проведенные Институтом управления образованием Российской академии образования (ИУО РАО), показали, что около 30% респондентов называют следующие причины стагнации образовательных учреждений:

– отсутствие профессиональной управленческой квалификации руководителей образовательных организаций;

– консервативные подходы к управлению учреждением;

– отсутствие времени у руководящего состава для развития образовательного учреждения [1].

Тем самым ключевой фигурой в системе управления является руководитель образовательной организации, который отвечает за все показатели образовательного учреждения и прежде всего за качество обучения.

Теоретический и эмпирический опыт показывает, что руководители, являющиеся эффективными организаторами, в большей степени ориентируются на обновление своей деятельности, на внедрение новых технологий обучения и воспитания, на поиск каналов финансирования деятельности школы и на ее развитие; руководители, не являющиеся таковыми, в большей степени ориентированы на функционирование, т.е. на использование стереотипных подходов, форм и методов работы с коллективом и окружающим школу социумом.

Между тем процесс управления школой является сложным видом управленческого и педагогического труда. При этом понятие «управление» авторами рассматривается в различных контекстах (табл. 1).

Каждый из этих подходов так или иначе отражает содержание управленческой деятельности руководителя педагогического коллектива. Мы считаем, что управление образовательным учреждением должно обеспечить функционирование всех систем образовательной организации (экономической, социальной, педагогической) с целью сохранения (поддержания целостности), развития и адаптации ее к изменяющимся условиям. Педагогическое управление – процесс организации взаимодействия различных структур образовательной системы для достижения оптимальных результатов ее развития.

Таблица 1

Анализ дефиниции «управление образовательным учреждением»

№	Управление образовательным учреждением – это ...	Авторы
1.	– особый вид деятельности, в которой ее субъект посредством решения управленческих задач обеспечивает организованность совместной деятельности учащихся, родителей, педагогов, обслуживающего персонала и ее направленность на достижение образовательных целей и целей развития организации	В.С. Лазарев [13, С. 34].
2.	– деятельность, обеспечивающая планомерное и целенаправленное воздействие на объект управления. Эта деятельность включает в себя получение информации о протекании основных процессов, переработке и выдаче соответствующих решений, направленных на дальнейшее совершенствование объекта управления	Т.А. Ильина [3, С. 471].
3.	– деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализом и подведением итогов на основе достоверной информации	В.А. Сластёнин, И.Ф. Исаев, А.И. Мищенко, Е.Н. Шиянов [12]
4.	– процесс реализации системы мер воздействия на педагогический и ученический коллектив с целью решения социальных задач по формированию личности, необходимой обществу для его дальнейшего существования и развития	В.С. Пикельная [9, С. 8].
5.	– процесс, который включает в себя создание необходимых условий управления, использование необходимых средств и методов управления, выполнение функций управления, опирающихся на действующие в любом, в том числе предпринимательском менеджменте, общие законы и принципы управления	Н.В. Пернай [8, С. 4].

Отметим, что при различных подходах к формулировке понятия можно выделить некоторые общие черты:

– упоминание об управлении как особом виде деятельности специально подготовленных квалифицированных руководителей;

– определение эффективного управления как процесса, ориентированного на оптимальный результат, т.е. процесса достижения цели, и это деятельность субъектов управления, обеспечивающая достижение целей функционирования и развития организации.

Заметим, что достижение организационных целей у одних исследователей предполагается путем целенаправленного воздействия, у других – путем создания условий. Но в главном авторы сходятся, прежде всего в той позиции, что управление образовательным учреждением должно быть эффективным.

Г.В. Голикова и Ю.В. Шеина [2] выделяют следующие существующие направления оценки эффективности управления:

– эффективность определяется как соотношение результатов и соответствующих им затрат;

– эффективность управления определяется посредством качественной и количественной оценки целей;

– для оценки эффективности управленческого решения важное значение имеют четкая формулировка цели и выбор критерия ее оценки, по которому можно определить, насколько решение соответствует поставленной цели;

– эффективность управления связана с определением эффективности управленческого труда на всех уровнях управления.

При этом эффективность следует отличать от результативности. Общим для этих понятий является то, что они оба являются относительными показателями, т.е. могут измеряться только по сравнению с неким эталоном (например, средний балл ЕГЭ по региону) или базой для сравнения (например, по сравнению с прошлым годом). Разным же является то, что если результативность определяется только достигнутым результатом безотносительно затрат на его достижение, то эффективность с позиции данного подхода определяется не только результатом, но и затратами в широком смысле слова на его достижение.

Е.Н. Суетенков, Н.И. Пасько [13] определяют результативность управления как способность системы управления обеспечить достижение конечных результатов, соответствующих поставленной цели, удовлетворяющих конкретную потребность человека, общества, государства и создающих условия для устойчивого развития организации (социально-экономической системы).

На рис. 1 представлены основные показатели результативного управления.

Организация достигла конечных результатов, в которых реализована ее общая цель (уровень достижения цели)

»                                                                                                         '-

" Конечные результаты соизмеримы с потребностью (уровнем удовлетворения потребности) _*

(X

Определена потенциальная потребность в результатах деятельности организации

--- как основание для формирования новой цели и создания условий устойчивого развития организации

Достигнута результативность по каждому виду функционального управления (уровень обеспечения соответствия функциональных результатов их целям)

s__________________________________________________________________________________________________________________________________________*

Рис. 1. Основные показатели результативного управления

Деятельность руководителя образовательной организации обладает признаками профессии, которая характеризуется исследователями как полифункциональная деятельность. Руководитель выступает в роли организатора, администратора, исследователя, педагога,хо-зяйственника, общественного деятеля.

Определяя содержание эффективного управления образовательной организацией мы обратились также к зарубежным исследованиям, направленным на выявление взаимосвязи между эффективностью руководства и личностными характеристиками руководителя. По результатам этих исследований выявляется зависимость успешности менеджера от его личностных качеств:

Р. Стогдилл [17] делает акцент на взаимосвязи эффективного руководства с ответственностью, участием в общественной жизни и образованностью;

Г. Кунц и С.О’Доннел [6] считают, что успешный руководитель должен обладать высоким уровнем интеллекта, способностью к логическому анализу, иметь желание руководить быть общительным;

М.Т. Лоринг, Дж.П. Кенджеми, В.А. Критсонис [7] отмечают, что в образовательных учреждениях руководитель должен уметь сочетать власть с влиянием своего личного авторитета. Употребляя власть, считают авторы, руководитель стремится проявлять сочувствие и эмпатию, не позволять проявляться враждебности или раздражению. Осуществляя же влияние, лидер углубляет свое понимание добра и блага и оценивает, как его действия психологически выглядят в глазах его коллег и подчиненных. Тем самым американские ученые рассматривают лидерство как личностную характеристику эффективно работающего руководителя в сфере образования, которая предполагает умение вовлечь людей, нацелить их на выполнение задачи, оказать своевременную помощь, организовать эффективное сотрудничество с коллективом на пути к намеченной цели, способствовать проявлению их творчества, сочетая власть с высокими моральными нормами.

Профессиональные качества, которыми должен обладать руководитель, разработаны Национальным Образовательным Центром аттестации при Оксфордском университете. Среди данных качеств:

– рассудительность, организаторские способности, решительность;

– лидерство, отзывчивость, стрессоустойчивость;

– широта кругозора личности, включающая в себя различные интересы (способность дискутировать в разных областях знаний, политике, образовании, разбираться в текущих событиях, экономике);

– личная мотивированность как потребность достижения определенных результатов в различных сферах деятельности;

– образовательные ценности как система обоснованных взглядов на образование, восприимчивость к новым идеям и изменениям [3].

В профессиональной деятельности отдельно отмечена способность к управленческой коммуникации. От того, насколько развита у руководителя педагогического коллектива способность к управленческой коммуникации, зависит:

– стимулирование и поддержка творческих усилий педагогов в образовательном процессе;

– диагностика творческого потенциала преподавателей и реализация дифференцированных программ их развития;

– создание ситуаций личностного и профессионального саморазвития педагогов;

– морально-психологический климат в учреждении, эффективность выполнения работниками поручений и их удовлетворенность своим трудом;

– характер взаимоотношений с родителями, с органами государственной власти и управления образованием, а также другими учреждениями [11, С. 96].

Е.М. Павлютенков и В.В. Крыжко [4], описывая портрет современного менеджера образования, дают характеристику процессу эффективной коммуникации:

– способность к эффективному взаимодействию с вышестоящим руководством, коллегами, педагогами, учащимися и их родителями;

– способность обеспечивать себе поддержку на каждом организационном этапе общения;

– умение анализировать каждую точку зрения;

– умение контролировать стрессы и кризисные ситуации;

– умение предотвращать конфликты и эффективно разрешать их.

Немаловажна и психологическая культура руководителя. Исследования, посвященные психологической культуре руководителей, показали, что лица, отличающиеся невысоким уровнем развития коммуникативных навыков – общения и взаимодействия с людьми, – ис- пытывающие из-за этого большие трудности в решении своих управленческих задач, отличаются более высоким уровнем тревожности, напряженности и даже повышенной склонностью к сердечно-сосудистым заболеваниям. Таким образом, психологическая некомпетентность руководителя не только приводит к снижению эффективности его деятельности, сложностям в общении с подчиненными, но и к тому, что, в первую очередь, он сам за нее расплачивается. Поэтому для того чтобы эффективно осуществлять свою деятельность, руководители должны владеть наукой и искусством общения, им необходимы знания основных закономерностей и механизмов этого процесса, его структуры и форм, они должны умело пользоваться конкретными приемами эффективного взаимодействия.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что компетентность руководителя в сфере образования – это комплекс управленческих знаний, умений и опыта, а также профессионально значимых личностных качеств лидерской и творческой направленности. При этом управленческая компетентность состоит в умении выбирать наиболее эффективные (совпадающие по целям и результатам) для данного конкретного момента и сложившихся обстоятельств методы управленческой деятельности [5].

Отметим, что и в зарубежных, и в отечественных исследованиях образовательная среда оценивается с точки зрения «эффективности школы» как социальной системы, через определение эмоционального климата, личностного благополучия, особенностей микрокультуры, качества воспитательно-образовательного процесса [К. Маклафлин, D. Hopkins, K. Reid]. При этом констатируется, что не существует заранее заданного сочетания показателей, которые бы определили «эффективную школу», поскольку каждая школа уникальна и одновременно является срезом общества [15].

Изучив выводыученых(педагогов, психологов, управленцев, социологов), касающиеся деловых и личностных качеств руководителей современных организаций, оформив предложенные ими характеристики в группы, мы пришли к выводу, что эффективный руководитель образовательной организации должен иметь набор качеств, которые можно объединить в несколько блоков:

– профессионально-деятельностный: профессиональная компетентность, теоретическая и практическая готовность к управленческой деятельности;

– личностно-мотивационный: качества личности руководителя, (нравственные установки, рефлексивные способности, лидерство);

– управленческая культура руководителя: его коммуникативные способности, готовность к общению и постоянному самосовершенствованию.

Помимо личностных и профессиональных качеств руководителя, на эффективность управления образовательной организацией оказывают влияние различные факторы, которые мы разделили на две группы – внешние и внутренние (табл. 2).

Внешние и внутренние факторы, влияющие на эффективность и качество образования, в совокупности составляют качество условий образовательной организации. Если же мы в управленческий механизм вводим понятие эффективного управления, то нам необходимо оценивать не только (не столько) качество условий, но и качество результатов (индивидуальные достижения обучающихся и выпускников образовательной организации и, в соответствии с ФГОС, личностные, метапредметные, предметные результаты образования).

По нашему мнению, если рассматривать эффективность в общем виде – это основная характеристика функционирования системы образования, которая выявляет степень реализации цели и достижения намеченных результатов (более строго – степень близости к проектируемому результату при учете затрат, пошедших на некоторую деятельность, на-

Таблица 2

Основные факторы, влияющие на эффективность управления образовательным учреждением

Внешние факторы Внутренние факторы государственное управление образованием (функционал в лице государственных органов управления образованием); организационно-правовое обеспечение образования: – закон «Об образовании в РФ»; – Федеральные государственные образовательные стандарты; – система финансирования; – проявление образовательных потребностей и общественное представление о качестве образования; – мировые тенденции развития образования – кадровый состав образовательной организации; – состав обучающихся; – материально-техническое обеспечение образовательной организации; – информационно-коммуникационное обеспечение образовательной организации; – методическое обеспечение образовательного процесса; – воспитательная работа в образовательной организации; – технология образовательного процесса и т.д. правленную на достижение результата). При этом общими показателями эффективности выступают:

Рис. 2. Показатели эффективности образовательного процесса

Таким образом, эффективность управления в образовании выявляет степень соответствия полученных результатов намеченным целям и задачам учебно-воспитательного процесса в лице подготовленного выпускника образовательной организации с наименьшими затратами времени, труда и здоровья обучающих и обучающихся, денежных средств (как со стороны обучающегося, так и со стороны образовательной организации/государства).

Содержание управленческой деятельности необходимо определять исходя из основных принципов управления, выделенных в отечественной образовательной практике [12; 14; 16 и др.]:

–демократический централизм, при котором поощряется инициатива большинствасубъ-ектов (обучающих, обучающихся, родителей, администраторов) образовательного процесса;

– рациональное сочетание централизации и децентрализации;

– коллегиальность и единоначалие, являющиеся основой развития активности единомышленников;

– научность – необходимость учета определенных законов и закономерностей развития систем (развитие педагогической науки сказывается на постановке и решении вопросов управления и корректируется в зависимости от современного взгляда на нее);

– открытость образовательной организации для окружающего социума;

– объективность и полнота информации в управлении педагогическими системами, системность и целостность (основываясь на этих принципах, можно выявить недостатки, наметить пути их исправления);

– определение главного(стратегического) направления в работе образовательного учреждения;

– оптимальность и эффективность – отбор адекватных методов решения управленческих задач, рациональное использование ресурсов (кадровых, материально-технических, финансовых);

– объективность оценки деятельности школы и учителя, опора на достижения педагогической науки и педагогической практики;

– использование разнообразных дополняющих и уточняющих друг друга методов для изучения эффективности работы школы;

– комплексность методов управления, охватывающих все стороны деятельности школы;

– учет конечных результатов работы образовательного учреждения (качество на «выходе»), оптимальность их достижения, изучение динамики их развития и т.д.

Мы согласны с исследователями в той части, что педагогическое управление должно стать целостным, охватывать образовательно-воспитательные процессы в школе (формальный компонент образования) и вне школы (неформальный компонент образования). Поэтому от руководителя школы и его подготовленности к эффективному управлению образовательной организацией очень многое зависит.

С учетом актуальности проблемы эффективного управления образовательной организацией и подготовки руководителей к такой деятельности, а также необходимости обобщения и использования в процессе их подготовки передовогоуправленческогоопыта и результатов исследования проблем менеджмента в системе образования возникает потребность в разработке модели руководителя и модели его подготовки к управлению образовательной организацией, ориентирующих содержание и принципы управленческой деятельности на достижение необходимых и востребованных эффектов, причем не только педагогических, но и, что не менее важно, социальных и экономических.

Лазарева. М.: Центр социальных и экономических исследований, 1997. – 336 с.