Соотношение локального и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений

Локальное регулирование трудовых отношений предполагает воздействие на субъектов трудового права с помощью локальных норм трудового права.

Индивидуально-договорное регулирование в отличие от коллективно-договорного регулирования предполагает индивидуализированных субъектов: работодателя и работника.

В науке трудового права индивидуальнодоговорное регулирование связывается с «субъективным трудовым правом».

Если «субъективное трудовое право формализуется главным образом в порядке индивидуально-договорного регулирования, т.е. посредством трудового договора»1, то локальное трудовое право своим появлением обязано локальному регулированию, в основе которого лежат локальные нормативные акты.

Без локальных нормативных актов невозможно определение содержания трудового договора. Оформление приема на работу и установление обоснованности отказа в заключении трудового договора также поставлены в зависимость от локальных норм.

Локальные нормативные акты позволяют унифицировать индивидуально-договорное регулирование. На практике в основном используются заранее разработанные типовые формы договора, в которых изложены применительно к условиям труда требования работодателя, связанные с деловыми качествами будущего работника и его поведением в процессе труда. Статья 57 Трудового кодекса РФ предусматривает возможность использования при установлении содержания трудового договора следующих локальных нормативных актов: штатного расписания, с помощью которого устанавливается трудовая функция и размер тарифной ставки работника; должностной инструкции, определяющей права и обязанности работника в соответствии с трудовой функцией; правил внутреннего трудового распорядка, содержащих общие права и обязанности работодателя и работника, режим рабочего времени и виды времени отдыха; коллективного договора, устанавливающего, в частности, дополнительные компенсации и льготы за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также другие специальные гарантии, предоставляемые сверх предусмотренных законодательством; положений об оплате и премировании, предусматривающих надбавки, доплаты, повышения и иные поощрительные выплаты.

Локальное регулирование упрощает процесс переговоров с работником, поскольку существенные условия будущего трудового договора заранее формируются в локальных нормативных актах, которые частично воспроизводятся в каждом трудовом договоре или на которые делаются соответствующие ссылки. Теперь можно говорить о непосредственной приближенности локальных норм к каждому работнику через их воспроизведение в трудовом договоре, что свидетельствует о повышении роли локального нормотворчества в регулировании индивидуальных трудовых отношений2.

Трудовой договор - это акт реализации совместной компетенции работодателя и работника, направленный на формирование его содержания и закрепляющий взаимные договоренности сторон по существенным условиям данного договора. Для нового закона о труде характерно несоответствие норм, связанных с изменением содержания трудового договора и принятием локальных нормативных актов, с помощью которых формировались существенные условия трудового договора. Трудовой договор изменяется по одним правилам, а локальные нормы, положенные в основу содержания трудового договора, - по другим. Правила изменения локальных актов в ТК РФ не закреплены. Кодекс регулирует только правовой механизм принятия локальных актов, ориентированный на учет в некоторых случаях мнения профсоюзного органа, который соответствует модели хозяйственной власти и ответственности за состояние дел в организации.

Защищая права и интересы отдельного работника посредством стабильности трудового договора, законодатель не предусматривает адекватных форм защиты отдельных групп в целом всех работников организации при изменении локальных нормативных актов, которые являются составной частью тех же индивидуальных трудовых договоров3.

Локальные нормативные акты, составляющие суть содержания любого трудового договора, должны приниматься и изменяться только через организационные и технологические обоснования, не должны ухудшать положение работника по сравнению с коллективным договором и соглашением (ч. 8 ст. 73 ТК РФ), не должны ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательством, в том числе с другими локальными нормативными актами организации (ч. 4 ст. 8 ТК РФ), могут вводиться в действие посредством уведомления работников в письменной форме не позднее, чем за два месяца и т.д.

Коллективный договор является нормативным документом локального значения, имеющим публично-правовую природу. Он предназначен для регулирования общественных отношений в сфере труда.

Коллективный договор появился в конце XIX - начале XX столетия как итог индустриализации и развернувшейся борьбы работников за улучшение условий труда, приведшей к необходимости регулирования социальных аспектов взаимодействия между работниками и работодателями не только на уровне индивидуальных соглашений о труде, но и на уровне коллективных4.

Правовая природа коллективного договора характеризуется различием научных представлений о его сущности, функциях, содержании и роли в правовом регулировании, прежде всего коллективных трудовых отно шений. Понятие коллективного договора на протяжении всей истории его существования менялось в зависимости от изменений в политической, экономической и социальной обстановки в стране. А.Ф. Нурдинова отмечает, что «за коллективным договором безусловно признается нормативный характер»5.

Наличие в содержании коллективного договора нормативных, обязательственных и организационных условий несомненно свидетельствует о его смешанной юридической природе. Не случайно в научной литературе коллективный договор определяется как особый локальный нормативный акт, который может решать весь комплекс отношений, связанных с применением труда в конкретной организации6.

По сравнению с ранее действующим законодательством ТК РФ дает новое определение коллективного договора: правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Его приоритетная роль в иерархии локальных нормативных правовых актов обусловлена договорным порядком принятия, широким кругом социально-трудовых отношений, составляющих предмет его регулирования. Ученые по-разному оценивают подобное понимание места коллективного договора в системе локальных нормативных актов организации. Общепризнанной является трактовка коллективного договора как нормативного акта, имеющего договорную природу, или нормативного соглашения7, нормативнодоговорного соглашения8.

Коллективный договор является локальным нормативным соглашением: нормативным - потому, что содержит нормы права, соглашением - потому, что заключается между сторонами, локальным - поскольку заключается и действует в пределах отдельной организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения9. Н.И. Дивеева считает, что коллективный договор, заключая в себе признаки договора как средства согласованной организации общественных отношений, является нормативным соглашением локального характера, имеющим публично-правовую природу10.

Наличие в содержании коллективного договора нормативных, обязательственных и организационных условий несомненно свидетельствует о его смешанной юридической

Макарова С.В.

природе. Не случайно договор определяется как особый локальный нормативный акт, который может решать весь комплекс отношений, связанных с применением наемного труда в конкретной организации11.

Юридическая сила коллективного договора в Российской Федерации как локального нормативно-правового акта выражается в следующем: 1) в праве работников требовать применения к ним закрепленных в соответствующих коллективных договорах условий труда, установленных в общих нормах или специальных локальных нормах; 2) в признании принципа неотменяемости коллективнодоговорных условий труда индивидуальными трудовыми договорами и соглашениями; 3) в юридической ответственности конкретных субъектов трудового права за нарушение коллективно-договорных норм12.

В качестве элементов права на коллективно-договорное регулирование можно назвать следующие: право вступать в коллективные переговоры и вести их, право разрабатывать и заключать коллективные договоры и соглашения, право самостоятельно определять их содержание.

Нормативное соглашение между работниками и работодателем - это особый вид правового акта, принимаемого в договорном порядке. Оно содержит нормы права. Коллективно-договорный акт, таким образом, сочетает в себе черты договора и нормативноправового акта, содержит взаимные обязательства сторон, действует в течение установленного срока13.

Как нормативно-правовой акт, коллективно-договорный акт характеризуется следующими особенностями: 1) правом на его принятие обладают представители работников и работодатели; 2) принимается после успешного проведения коллективных переговоров; 3) является актом временного действия; 4) занимает особое место в иерархии нормативно-правовых актов и выполняет специфическую роль в правовом регулировании социально-трудовых отношений; 5) защита прав, предусмотренных этим актом, осуществляется в общем порядке и в примирительном порядке.

Коллективный договор как локальный правовой акт, содержащий нормы трудового права, разрабатывается и принимается представителями сторон трудовых отношений. В этом заключается его отличие от государственных нормативно-правовых актов, прини маемых соответствующими государственными органами.

Основная цель коллективных договоров и соглашений - улучшение положения работников на основе договоренности сторон социального партнерства. Коллективный договор регулирует отношения между работниками и работодателями. С его помощью могут быть реализованы практически все трудовые полномочия работников, закрепленные в ст. 21 ТК РФ, что говорит о его широких возможностях защиты их трудовых полномочий. Так же коллективный договор выполняет роль баланса интересов сторон, с его помощью можно решать производственные, технологические, профессиональные и бытовые задачи.

Кроме того, коллективный договор обладает средствами стимулирования трудовой активности работников. С учетом экономических возможностей организации этот локальный документ может пробудить интерес к творческому и производственному труду путем установления моральных и материальных стимулов в виде дополнительных отпусков, надбавок и доплат к основной заработной плате, льгот и компенсаций. Квалифицированно разработав этот акт, можно заложить в нем значительные возможности для стимулирования социально активных работников.

В условиях реформирования политической и экономической системы в России коллективный договор становится оптимальной формой учета реальных интересов собственников организаций (их представителей) и работников (их представителей). При этом как любой договор с нормативным содержанием он имеет следующие свойства: 1) содержит нормы общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность интересов; 4) равенство сторон; 5) согласие сторон по всем существенным аспектам договора; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств14.

Исходя из этих принципов, участники коллективного процесса сами должны прийти к необходимости заключения коллективного договора. Коллективный договор снижает социальную напряженность в коллективе, он нужен для достижения баланса интересов сторон, для мобилизации партнеров при решении производственных задач.

• ¹    См.: Курс российского трудового права. - Т. 1. -С. 173.

• ²    См.: Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - С. 118.

• ³    См.: Там же. - С. 122.

• ⁴    См.: Аннерс Э. История европейского права. - М., 1994.-С. 349-350.

• ⁵    См.: Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. -М., 1998.-С. 138.

• ⁶    См.: Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М., 2002. - С. 171; Трудовое право России: учебник / под ред. А.М. Куренного. - М., 2004. - С. 140; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. - М., 2007. - С. 139.

• ⁷    См.: Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. - С. 99.

• ⁸    См.: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право Рос

  сии. -М„ 1995.-С. 33.

• ⁹    См.: Лада Л.С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: дис. ... канд. юрид. наук. - С. 11.

• ¹⁰    См.: Дивеева Н.И. Договорные основы трудового права России. - Барнаул, 1999. - С. 48.

• ¹¹    См.: Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - С. 171; Трудовое право России: учебник / под ред. А.М. Куренного. - С. 140; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. - М., 2003. - С. 139.

• ¹²    См.: Веселова Е.Р. Локальные нормы трудового права: дис.... канд. юрид. наук. - Томск, 2004. - С. 111-112.

• ¹³    См.: Там же. - С. 113.

• ¹⁴    См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2001. - С. 379.