Соотношение понятий «Конституция» и «Устав»: этимолого-правовое обоснование и современное практическое применение

Следует обратить внимание научного сообщества на тот факт, что современная юридическая наука, как теоретическая, так и отраслевая, достаточно времени уделяет исследованию понятия «конституция», что невозможно утверждать в отношении такого понятия, как «устав».

Общеизвестно, что слово «конституция» имеет латинское происхождение (от лат. сonstitutio — установление, учреждение), которое было известно еще в Римской империи (Древнем Риме), в такой форме принимались императорские указы (наряду с декретами, эдиктами), но современное понимание и по форме и по содержанию этот акт приобретает лишь в XVIII веке, с принятием Конституции США в 1787 году.

В то же время слово «устав» имеет старославянское происхождение, произошедшее от глагола «уставити», производного от «ставити» (именно такое толкование дает этимологический словарь [8, с. 215]), в современном, буквальном прочтении означающее «установить» или «установленное». Наши предки писали «уставом», что предполагало четкий геометри- ческий рисунок букв алфавита кириллицы, которым и написаны древние славянские рукописи, т. е. буквы буквально ставили, устанавливали, они отличались прямым, четким и тщательным написанием. Как утверждает Большая советская энциклопедия, восточные и южные славяне первоначально уставом писали «книги (богослужебные, учредительные), и деловые документы (грамоты)» [5, с. 121]. Следует обратить внимание на тот факт, что уставом писались «учредительные книги», которые в настоящее время также признаются учредительными правовыми актами — это и конституции, и уставы.

Удивляет вот что: в разные временные рамки, в разных частях света народы, совершенно никаким образом не контактирующие, разработали и предложили всему миру названия основных учредительных актов, означающие их установление , но если в Римской империи оно получило название «конституция», то на Руси — «устав».

Можно предположить, что к настоящему времени в целом выработан единый подход к определению дефиниции конституции как основного закона государства, что нельзя сказать в отношении устава.

В современном понимании конституция — это основной закон государства, обладающий верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, устанавливающий основы конституционного строя, систему власти, территориальное устройство, а также правовое положение человека в нем.

Существуют различные точки зрения на понимание понятия «устав» — это «основополагающий нормативный акт», «основной региональный государственно-правовой акт», «комплексный (кодифицированный) документ», «свод положений и правил», «свод правил, определяющих организацию чего-либо, исполнение, применение чего-нибудь», «нормативноправовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности, организацию определенной сферы деятельности», «один из видов учредительных документов», «основополагающий документ» и т. д. и т. п.

Устав как нормативно-правовой акт или закрепляет правовое положение какого-либо государственного образования, организации, юридического лица, или устанавливает организацию определенной сферы деятельности (например, воинский устав). Осуществляет он это с помощью метода установления, т. е. закрепления, в связи с тем, что основная его функция — учредительная, которая является основной функцией и конституций. Таким образом, и конституция, и устав — это основополагающие акты учредительного характера, что их объединяет.

В отличие от конституции, являющейся основным актом государственных образований, устав уже с момента его появления как соответствующего документального акта отличало видовое и функциональное разнообразие. Например, в Древней Руси выделяли уставы княжеские [7], монастырские [6, с. 47—54], уставные грамоты земель, среди которых наиболее известными и значительными являются Двинская уставная грамота (1397 г.), Белозерская уставная грамота (1488 г.).

Видовое разнообразие уставов как учредительных правовых актов прослеживается и в настоящее время.

Например, «уставными грамотами земель» можно признавать уставы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований, созданные и действующие на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Уставы субъектов Российской Федерации принимаются в краях, областях, городах федерального значения, а также автономной области и автономных округах, в отличие от республик, действующих на основании конституций.

Можно предположить, что эта особенность вытекает из различного правового статуса, которым наделены субъекты Российской Федерации, хотя все они и провозглашены равноправными субъектами. Например, лишь республики в составе Российской Федерации в п. 2 ст. 5 Конституции РФ называются республиками (государствами) [1]. Думается, что именно поэтому им была предоставлена возможность принятия конституций, в отличие от других субъектов Федерации, признаваемых государствоподобными образованиями в составе Российской Федерации, но не имеющих статус (государств), отсюда возможность принятия лишь уставов.

В то же время и республиканские конституции, и уставы иных образований Российской Федерации выполняют роль основного закона для соответствующего субъекта Федерации, так как:

• —    конституции республик, как и уставы других субъектов РФ, имеют учредительный характер, они закрепляют правовой статус соответственно республики или других субъектов Федерации;

• —    конституции в республиках и уставы в других субъектах возглавляют свои правовые системы в связи с наделением их таким юридическим свойством, как верховенство;

• —    они обладают высшей юридической силой, а значит, все принимаемые на территории субъекта Федерации нормативные акты должны им соответствовать;

• — в то же время конституции республик и уставы других субъектов РФ должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

По юридическому значению конституции республик и уставы других субъектов признаются одинаковыми нормативными актами, что вытекает из равноправия субъектов, входящих в состав Российской Федерации, поэтому свое широкое применение в научной правовой литературе нашла дефиниция «конституции (устава) субъекта Российской Федерации».

Можно сформулировать следующее определение понятия устава субъекта Российской Федерации — это основной учредительный правовой акт, обладающий верховенством, высшей юридической силой, закрепляющий правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов Федерации, входящих в состав Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование, созданное в Российской Федерации, действует на основании своего устава, возглавляющего систему муниципальных правовых актов в соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], в связи с тем, что он наделяется высшей юридической силой, правда, наравне с оформленными в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме или сходе граждан.

Таким образом, устав муниципального образования — это учредительный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, устанавливающий основные правила осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования.

В Вооруженных силах Российской Федерации приняты и действуют воинские уставы — «официальные нормативно-правовые документы, определяющие основы ведения боевых действий вооруженными силами, а также повседневную деятельность и подготовку военнослужащих, жизнь, быт, несение службы в Вооруженных Силах и другие аспекты военной службы» [4]. Воинскими уставами признаются боевые уставы и общевоинские уставы, к которым отнесены Устав внутренней службы ВС РФ, Дисциплинарный устав ВС РФ и Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ.

Международные уставы в настоящее время выступают как международные соглашения, учредившие ту или иную международную организацию (например, Устав ООН, Устав СНГ и др.). Устав международной организации определяет её цели и задачи, структуру, характер и содержание деятельности.

В Российской Федерации организации как юридические лица в основе своей действуют на основании устава, выступающего соответствующим учредительным правовым актом, определяющим правовое положение, внутреннее устройство, деятельность, а также процедуры создания, реорганизации и прекращения его деятельности, подлежащего обязательной регистрации в соответствующем порядке.

Устав является основным учредительным актом общественных объединений и политических партий. Кроме того, религиозные организации в Российской Федерации также действуют на основании устава в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» [3], в этом можно проследить продолжение традиций, заложенных ещё «монастырскими уставами» в далеком прошлом.

Изучение проблем соотношения понятий «конституция» и «устав», их этимологического и правового понимания, а также современного их практического применения дает возможность сделать следующие выводы:

— Этимология как наука, изучающая происхождение слов, констатирует, что слова «конституция» в переводе с латинского и «устав» со старославянского имеют пояснение, означающее в том числе установление.

— Конституции и уставы — это основополагающие нормативно-правовые акты, основной функцией которых является учредительная функция, но если конституции устанавливают основы государства и государственных образований, входящих в их состав, то уставы закрепляют: во-первых, правовой статус субъектов Федерации, организаций, юридических лиц, а во-вторых, организацию определенной сферы деятельности.

— Отличает устав от конституции большое видовое разнообразие, что исторически прослеживается на всех этапах становления данных нормативных актов.