Составляющая инфраструктуры аграрного рынка пригородной зоны Астаны в обеспечении продовольствием населения мегаполиса

Инфраструктура агропродовольственного рынка является базисом, на котором он держится. Инфраструктура связывает производителя с потребителем, обеспечивает взаимодействие всех элементов, участвующих в продвижении продукции к потребителю, делает это взаимодействие осознанным, восприимчивым к изменениям в рыночной сфере, выполняет услуги по транспортировке, складированию, хранению, упаковке, торговле, информационному обеспечению [1]. В условиях существования в ВТО для республики Казахстан в целом и для ее столицы в частности особенно актуальны проблемы формирования эффективной системы обеспечения продовольствием. Для того чтобы решить эти проблемы, необходимо эффективно использовать производительные силы города и его пригородной зоны, развивать инфраструктуру продовольственного комплекса. Эффективная экономика города и его пригородной зоны формируется на основе местных природных и социально-экономических ресурсов, особенностей производственной деятельности, инфраструктуры, которые «...оказывают влияние на структуру, направления и темпы устойчивого развития экономики» [2]. Именно достаточное наличие земельных, материальных и трудовых ресурсов, повышающих производительность сельского хозяйства и обеспечивающих предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности качественным сырьем, является конкурентным преимуществом города Астаны и пригородной зоны.

Объект и методы исследования

Объектом исследования является составляющая инфраструктуры аграрного рынка пригородной зоны в обеспечении населения мегаполиса продовольствием, предметом исследования - проблемы формирования и развития агропродовольственного рынка пригородной зоны мегаполиса. При написании статьи использовались следующие методы экономического исследования: абстрактно -логический, аналитический, экономико-статистический (статистическое наблюдение, средние величины), метод экстра -поляции.

Результаты исследования

Акмолинская область располагается в северной части Казахстана и занимает территорию в 146,2 тыс. км2 [3]. В настоящее время в продовольственный пояс столицы Казахстана входят все 17 районов Акмолинской области. Пригородная зона г. Астаны является только частью этого продовольственного пояса. К исходным регламентам установления границы пригородной территории относят Постановление Правительства РК от 4 июня 2014 г. № 728 «Об утверждении Программы развития регионов до 2020 г.», где критерием определения границы приняты две изохроны: 1,5 -часовое временное расстояние до города -мегаполиса; 1,0 -часовое временное расстояние до города -ядра [4]. Для ограничения территории пригородной зоны Астаны была определена степень влияния столицы на территорию через центры макрорегионов. Критерии ограничения столичной агломерации - связь и притяжение - охарактеризованы инвестиционно-насыщенными объектами: населенными пунктами; руслами расселения; коммуникационными коридорами; рекреационными территориями и др. Эти элементы выражают сущность процесса капитализации и урбанизации и являются слагаемыми ограничения территории пригородной зоны. Степень связи и притяжения позволяет найти границу протяженности русел расселения от Астаны в другие направления по значению коэффициента связи, если это значение превышает 0,5. Коэффициент притяжения выражает одностороннюю тенденцию в направлении города -ядра (перевозка продуктов питания). Таким образом, если следовать принципу ограничения, в настоящее время пригородная зона Астаны включает четыре района Акмолинской области: Аккольский, Аршалын-ский, Целиноградский, Шортандинский.

Инфраструктура пригородной зоны должна соответствовать требованиям быстро развивающегося столичного мегаполиса и составлять с городом единую социальную, природную и хозяйственную систему. Роль пригородной зоны и ее инфраструктуры является важной в вопросе обеспечения населения городов продовольствием [5]. Общая площадь пригородной зоны вместе с ядром - Астаной - составляет 2175 тысяч гектаров с численностью населения свыше 1 миллиона человек. Общая площадь исследуемой территории составляет 29 тыс. км2 [6]. В Акмолинской области сельское хозяйство является приоритетной формой экономической деятельности. Наиболее распространенная модель агропромышленного комплекса обычно включает три сферы. Первая сфера - это отрасли промышленности, производящие средства производства для сельского хозяйства и отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье; вторая сфера - собственно сельское хозяйство; третья сфера - система отраслей по промышленной переработке и сбыту сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В состав АПК крупного города, как правило, входит первая и третья сферы [7]. Размещение первого и третьего звеньев агропромышленного комплекса во многом определяется территориальной организацией сельскохозяйственного производства. Переработка, складирование и хранение сельхозпродукции в значительной мере ориентированы на потребителя. Инфраструктурный блок АПК крупного города – производ- ства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговлей потребительскими товарами, подготовкой кадров для сельского хозяйства. Сегодня ставится задача обеспечения внутренней продуктовой безопасности г. Астаны и территорий пригородной зоны в связи с ростом населения. Разрабатываются и проводятся мероприятия по формированию и развитию продовольственного пояса. В его границах действуют 916 предприятий в сфере производства и переработки продуктов питания, из них 56 предприятий в Астане.

Анализ нормативных документов, связанных с приданием г. Астане столичного статуса [4; 8–10], показывает, что этому мегаполису отводится роль одного из ключевых элементов стратегии развития всей страны и ее экономики. Демографический потенциал пригородных территорий во многом определяет возможности их развития, экономическое благополучие и стабильность. При этом темпы ежегодного роста численности населения в городе Астане значительно превышают аналогичные темпы роста в зоне влияния города (табл. 1).

Таблица 1

Перспективный прогноз численности населения Астаны и ее пригородных районов на основании расчета уравнения линейных трендов (экстраполяции)

Год	Численность населения, чел
	Район пригородной зоны	г. Астана	Всего
2000	135034	381000	482236
2001	130061	446200	543987
2002	124954	493100	586971
2003	124837	501998	596177
2004	125881	510533	605937
2005	125778	529335	624742
2006	125929	550438	646140
2007	127440	574448	671853
2008	127835	602684	700616
2009	144307	605254	721131
2010	143702	649139	764672
2011	143380	697129	812662
2012	143855	742918	859220
2013	144425	778198	895101
2014	145399	814934	933834
2015	148262	872665	993917
***
2020	154375	969131	1099146
***
2030	169825	1256941	1406506
Уравнение тренда Уср = a + bt	y = 1545t + 121930	y = 28781t + 364730	y = 30736t + 453690

Согласно прогнозу в Астане и пригородной зоне в 2020 г. будут проживать 1,1 млн человек, а в 2030 г. – 1,4 млн человек. Социально-экономический статус города и ежегодный рост его благосостояния ведут к росту численности населения, что пропорционально приводит к увеличению потребления продуктов питания. Именно на основании уровня потребления продовольствия населением определяются объемы ввоза и вывоза продукции при имеющемся уровне собственного производства сельскохозяйственной продукции. При решении проблемы продовольственной безопасности Астаны серьезного внимания заслуживают вопросы самообеспечения мегаполиса основными видами продуктов питания, то есть удовлетворения потребности в них, прежде всего, путем поставок пригородного хозяйства. Предложение продовольствия города формируется за счет местных производителей, продовольственного пояса столицы, завоза из других регионов страны и импорта. В основу расчета потребления основных продуктов питания населением Астаны и пригородных районов были приняты нормы, рекомендованные ВОЗ (табл. 2).

Таблица 2

Потребность в продуктах питания населения Астаны и пригородной зоны с 2011 по 2015 г., тысяч тонн

Продукт	Пригородная зона					г. Астана
	2011	2012	2013	2014	2015	2011	2012	2013	2014	2015
Хлеб, мука пшеничная	17,2	17,3	17,3	17,5	17,7	83,4	89,2	93,4	97,8	104,7
Картофель	14,4	14,4	14,4	14,5	14,8	69,7	74,3	77,8	81,5	87,2
Овощи	19,9	20,0	20,1	20,2	20,5	96,9	103,3	108,2	113,3	121,3
Мясо и мясопродукты	11,8	11,8	11,8	11,9	12,1	57,2	60,9	63,8	66,8	71,6
Рыба	2581	2589	2600	2617	2657	12548	13373	14008	14669	15708
Молоко и молокопродукты	54,5	54,7	54,9	55,3	56,1	264,9	282,3	295,7	309,7	331,6
Растительное масло и маргарин	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	6,3	6,7	7,0	7,3	7,9
Яйца, млн шт.	41,6	41,7	41,9	42,2	42,8	202,2	215,5	225,7	236,3	253,1
Сахар и кондитерские изделия	6,7	6,8	6,8	6,8	6,9	32,8	34,9	36,6	38,3	41,0

Из расчета баланса потребления основных продуктов питания видно, как растет потребность в продовольствии, особенно в Астане. Так, по пригородной зоне рост потребления основных продуктов питания незначительный и составил около 103%, а в Астане за этот же период прирост равен 25%. Потребность в продуктах питания в 2015 и 2011 гг. показана на рис. 1.

Рис. 1. Изменение баланса потребностей основных продуктов питания населения г. Астаны (2015 и 2011 гг., тонн)

На основе статистических данных за период с 2012 по 2015 г. уровень потребления на душу населения девяти групп продуктов питания, восемь из которых производятся сельскохозяйственными товаропроизводителями ПАПК города Астаны, представлен в табл. 3.

Таблица 3

Фактическое потребление продуктов питания в г. Астана и пригородных районах на душу населения, кг

Продукт	Пригородные районы					г. Астана
	2012	2013	2014	2015	% от нормы FAO, 2015	2012	2013	2014	2015	% от нормы FAO, 2015
Хлеб, мука пшеничная	123,4	127,7	128,1	124,4	103,7	120,2	114,9	114,7	114,4	95,3
Картофель	60,2	59,3	62,1	70,8	70,8	43,5	39,5	39,0	41,6	41,6
Овощи	71,5	73,6	71,4	77,6	55,8	77,4	68,3	68,5	68,8	49,5
Мясо и мясопродукты	70,8	69,9	71,1	79,6	97,1	74,1	69,5	74,3	78,0	95,1
Рыба	9,5	10,0	9,7	9,2	51,1	13,1	13,5	12,0	12,0	66,7
Молоко и молокопродукты	257,1	244,4	240,1	232,4	61,2	251,0	257,0	269,6	269,6	70,9
Растительное масло и маргарин	18,0	20,7	20,9	22,8	253,3	19,4	17,6	20,1	21,6	240,0
Яйца, шт.	173,5	175,1	173,1	124,8	43,0	193,9	189,7	181,6	180,0	62,1
Сахар и кондитерские изделия	42,6	44,6	35,8	33,8	74,0	34,0	32,0	34,9	34,8	74,0

Согласно статистическим данным, только по двум из девяти важнейших продуктов питания имеет место превышение нормативов FAO, что свидетельствует о наличии в мегаполисе серьезных проблем с обеспечением продовольственной безопасности. Хотя, если следовать соотношению с казахстанскими нормами, складывается более оптимистичная картина. Однако в сравнении с нормами питания FAO уровень потребления по таким продуктам питания, как молоко, овощи, рыба и др., недостаточен (рис. 2).

Рис. 2. Фактическое потребление основных продуктов питания на душу населения в Астане и пригородных районах в сравнении с нормами ВОЗ (2015), кг

В целом уровень потребления продуктов питания в расчете на душу населения в Астане остается низким и не достигает уровня рациональных норм потребления, за исключением хлебопродуктов и растительных жиров. Баланс производства продукции сельского хозяйства районами пригородной зоны и потребности в продуктах питания населения Астанинской агломерации с учетом ядра за 2015 показан в табл. 4.

Таблица 4 Баланс производства продукции сельского хозяйства районами пригородной зоны и потребности в продуктах питания населения Астанинской агломерации с учетом ядра, 2015 г.

№ п/п	Показатели	Единицы измерения	Норма расчета по FAO на 1 человека в год	Потребность, тонн	Производство пригородных районов, тонн	Обспеченность, %
Население Астанинской агломерации 1020,3 тыс. человек
1	Хлебопродукты (мука, хлеб, крупы)	кг	120	122436	475664	в 3,8 раза
2	Картофель	кг	100	102030	97949	96,1
3	Овощи (без картофеля)	кг	139	141822	66798	47,1
4	Мясо всех видов	кг	82	83665	19745	23,6
5	Молоко и молочные продукты	кг	380	387714	160126	41,3
6	Яйца	тыс. шт.	290	295887	210672	71,2

В настоящее время потребность населения столицы в хлебопродуктах сельхозпроизводители пригородных районов Астаны не только обеспечивают на 100%, но и превышают в 3,8 раза. Это объясняется тем, что Акмолинская область является ведущей в республике по экспорту зерна. Значительно население агломерации, учитывая ядро – Астану, обеспечено картофелем (сегодня уровень обеспеченности равен 96,1%), яйцами (71,2%). Многие продукты не производятся в условиях сельских территорий ПАПК, например масло подсолнечное, рыба, сахар. Но такие производства, как выращивание и переработка зелени, томатов, огурцов и других видов овощей, возможны и необходимы. Концептуально пригородная территория должна удовлетворять свои потребности в скоропортящихся продуктах питания, таких как молоко, яйца, овощи, зелень и др., полностью.

Экономическая доступность продовольствия определяется как возможность приобретения населением продовольственных товаров при сложившемся уровне цен и доходов в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине [11]. На основе бюджетных обследований сельских семей Акмолинской области имеются данные о том, что сельская семья тратит на питание в структуре конечного потребления 37% [12]. Основной причиной такого положения является низкий платежеспособный спрос основной части населения. В структуре потребительских расходов населения мегаполиса большую часть занимают расходы на продовольственные товары (42,7%), в то время как в экономически развитых странах этот показатель соответствует 25%.

Согласно методике ФАО, неравенство в потреблении измеряется с помощью коэффициента вариации энергетической ценности потребленных продуктов питания [13]. Данный показатель состоит из двух частей: первая отражает неравенство потребления, обусловленное доходами, вторая связана с биологическими факторами. Затраты на покупку продуктов питания у 20% наименее обеспеченных слоев населения города превышают 50% потребительских расходов, в то время как у 20% наиболее обеспеченных жителей мегаполиса – 35%. Статистические показатели бедности населения мегаполиса с 2010 по 2014 г. снизились, но остается много людей, которым необходима адресная социальная помощь. По причине отсутствия государственного регулирования в сфере прохождения продукции от товаропроизводителя до конечного потребителя стали высокие розничные цены. В среднем за исследуемый период цены на продукты питания в Астане выросли в 1,5 раза.

Решение проблемы продовольственного обеспечения во многом зависит от уровня инновационного развития экономики. Опыт работы оптовых продовольственных рынков за рубежом показывает необходимость постоянно совершенствовать свою работу, приспосабливаться к требованиям покупателей. В большинстве стран создание оптовых продовольственных рынков как товаропроводящей инфраструктуры для реализации скоропортящейся продукции решает проблемы экономического и социального характера, так как обеспечивает соответствующий режим хранения, транспортировки и оперативной доставки до потребителя. Оптовые структуры во всех странах с рыночной экономикой поддерживаются государством. Крупные национальные и межрегиональные оптовые рынки являются или государственными структурами, или акционерными обществами, где основная доля акций принадлежит государству. Местные оптовые продовольственные рынки являются частными или муниципальными. Государственное регулирование деятельности предприятий оптовой торговли во многих странах Евросоюза, в Японии, США, Китае и в других странах с развитой рыночной экономикой имеет свои особенности. Так, в Японии существует жесткая система лицензирования деятельности оптовых продовольственных рынков [14]. Интересен и опыт России. Здесь, в отличие от других стран, оптовые продовольственные рынки и распределительные центры функционируют в различных организационно-правовых формах.

Закл ючение

Определены степень влияния столицы на пригородную зону и критерии ее ограничения. Рассчитан перспективный прогноз численности населения Астаны и ее пригородных районов, а также баланс производства продукции сельского хозяйства районами пригородной зоны и потребности в продуктах питания населения Астаны и пригорода. Анализ общей ситуации обеспеченности города продовольственными товарами, источники формирования продовольственных ресурсов свидетельствуют о том, что дефицита продовольствия не наблюдается, рынок достаточно насыщен, обширен ассортимент продукции. В то же время наблюдается необеспеченность города Астаны за счет пригородного сельскохозяйственного производства животноводческой, плодоовощной продукцией. Потенциал агропромышленного комплекса пригородных территорий города Астаны достаточно высок, и это позволит в ближайшие годы в достаточной мере покрыть рост потребностей населения города Астаны в основных видах продуктов питания, произведенных на близлежащей территории. От степени развития сельскохозяйственного производства в определенной степени зависит развитие комплексов, производящих продукты питания [15]. При развитии пригородной зоны мегаполиса основное внимание должно быть уделено двум взаимосвязанным направлениям приложения труда – сельскому хозяйству и пищевой промышленности, обустройство которых определяется развитием инфраструктуры, и прежде всего транспортнологистической системы. Именно поэтому уровень развития аграрного сектора, его инфраструктуры, а также создание агропродовольственного кластера являются определяющим фактором продовольственной безопасности страны. Это обеспечит эффективное функционирование продовольственного пояса вокруг города Астаны с размещением в районных центрах агропромышленных комплексов по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, а в центрах сельских округов и опорных селах – предприя- тий по первичной переработке в комплексе с сервисно-заготовительными центрами. Состояние инфраструктуры продовольственных рынков в первую очередь определяется развитием транспортной системы, системы хранения и информации. Эти системы нуждаются в серьезных вложениях, так как мощности хранения еще серьезно отстают от современных требований. Астана вместе с пригородной зоной должна развиваться как единая многофункциональная территория с конкурентоспособной экономикой, высоким качеством жизни и окружающей среды, интегрированная в систему межрегиональных связей. Развитая инфраструктура, зоны производственного роста должны в одинаковой мере быть применены как к г. Астане, так и к районам пригородной зоны.

Constituting infrastructures of the agrarian market of suburban zone of Astana in the providing the megalopolis population with food