Состояние и проблемы функционирования системы социальной защиты населения в Сахалинской области
Автор: Чуднова Ольга Владимировна
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Социология
Статья в выпуске: 3, 2023 года.
Бесплатный доступ
В данной статье представлен опыт реализации социальной поддержки и помощи в условиях Сахалинской области. На основе статистических данных подробно описывается современное состояние сферы социальной защиты населения в островном регионе и факторы, оказывающие на нее существенное влияние; выявляются основные проблемы реализации политики, касающейся оказания поддержки незащищенным слоям общества. Проведенный в рамках теоретического исследования анализ позволил наметить направления совершенствования деятельности региональных органов власти в сфере социальной защиты населения Сахалинской области. Обоснована необходимость проведения мониторинга (в том числе с использованием социологических методов и методик) эффективности реализуемых мер региональной поддержки категорий граждан из числа нуждающихся в помощи, отмечена важность обеспечения обратной связи с населением с целью учета мнения получателей для коррекции мер социальной поддержки.
Социальная защита населения, преодоление бедности, уровень жизни населения, социальная работа
Короткий адрес: https://sciup.org/149142423
IDR: 149142423 | DOI: 10.24158/tipor.2023.3.8
Текст научной статьи Состояние и проблемы функционирования системы социальной защиты населения в Сахалинской области
Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинск, Россия, ,
Система социальной защиты населения современной России характеризуется усиливающейся ролью регионов в части определения политики в области социальной поддержки граждан, создания и изменения нормативно-правовой базы, регулирующей применение различных моделей, технологий и методов социальной работы с учетом специфики субъектов РФ.
На сегодняшний день именно регионы играют значительную роль в обеспечении социальной поддержки граждан, поскольку, с одной стороны, они являются посредниками между социально незащищенными категориями населения и федеральными органами власти, с другой – имеют возможность расширять спектр социальной помощи и поддержки граждан за счет использования
местных резервов, обобщения прошлого опыта в части решения социальных проблем, обеспечивая адресность поддержки (Белозерова, Медведев, 2022; Гришина, Цацура, 2022; Татаринцев, Юрченко, 2018; Четверикова, 2020).
Быстрота изменений и нестабильность экономической среды, значительные различия в географических, культурных, социальных и иных показателях благополучия регионов, сложность и многоаспектность проблем, ограниченность финансирования социальной сферы порождают неодинаковые требования к уровню, качеству, содержанию и формам поддержки социально уязвимых слоев населения. Именно поэтому для любого субъекта РФ актуальной задачей является разработка региональной модели социальной защиты граждан. Обратимся к анализу основных социально-экономических характеристик островного региона (табл. 1).
Таблица 1 – Основные социально-экономические характеристики Сахалинской области1
Показатель/год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
Численность населения, тыс. чел. |
490,2 |
489,6 |
488,3 |
485,6 |
484,2 |
Численность трудоспособного населения, тыс. чел. |
280,1 |
277,3 |
280,6 |
277,4 |
282,4 |
Естественный прирост (убыль) населения, чел. |
464 |
–219 |
–324 |
–1104 |
–2149 |
Численность безработных от 15 до 72 лет, тыс. чел. |
16,5 |
14,8 |
14,2 |
15,2 |
14,4 |
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, тыс. человек |
1,6 |
1,3 |
1,3 |
2,3 |
1,7 |
Индекс цен к предыдущему году, в % |
102,2 |
102,8 |
103,5 |
105,0 |
106,2 |
Исходя из представленных данных, можно заключить, что численность населения области сокращается, происходит естественная убыль, однако, в отличие от многих других регионов России, на Сахалине доля граждан трудоспособного возраста растет вследствие активных миграционных потоков, при этом безработица, сохраняясь в целом на низком уровне, обнаруживает тенденцию к росту.
Региональный рынок труда имеет свои особенности. Ввиду географической удаленности и изолированности от материковой части России трудовые ресурсы концентрируются неравномерно в областном центре и в пределах городских округов, связанных с добывающей промышленностью. В сельской местности и небольших городах Сахалина ситуация с трудоустройством остается сложной – вакансии жестко ограничены, продолжительность безработицы выше, практикуется временная и теневая занятость. Обращает на себя внимание тот факт, что среди безработных граждан растет число лиц, имеющих только среднее общее образование (в 2017 г. этот показатель составлял 28,0 %, в 2021 г. – уже 35,2 % от общего числа безработных)2.
Сегодня в связи со сложной внешней политической обстановкой, ходом специальной военной операции (СВО) и наложением на Россию санкций, повлекших за собой серьезные экономические последствия для экономики как нашей страны в целом, так и ее субъектов в частности, благосостояние граждан, как и объем социальной поддержки населения, вероятнее всего, будет снижен, что актуализирует проблему повышения эффективности реализуемых мер и обеспечения их адресности.
В общем виде социальная поддержка осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и локальном (организационном) уровнях. Интересующий нас областной этап реализации мер оказания помощи нуждающимся категориям граждан осуществляется государственными и негосударственными субъектами.
В островном регионе функции по осуществлению государственной политики в сфере социальной защиты населения реализует Министерство социальной защиты Сахалинской области. Оно вместе с подведомственными учреждениями и организациями, являющимися поставщиками социальных услуг, число которых постоянно растет, образует единую систему, обеспечивающую государственную поддержку семей, лиц пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и иных категорий граждан, относящихся к категории социально незащищенных (рис. 1).
Региональные меры социальной поддержки включают в себя регулярные и единовременные денежные выплаты, предоставление набора социальных услуг, помощь в натуральной форме, денежные компенсации.
В настоящее время в Сахалинской области реализуется 197 различных мер социальной поддержки. Для удобства граждан имеется возможность обращения за получением такого рода помощи через электронный портал «Госуслуги» или личный кабинет получателя социальных выплат. Также в регионе разработано и успешно функционирует мобильное приложение «Острова-65», с помощью которого можно получить оперативную информацию о действующих мерах социальной поддержки, ценах на продукты в магазинах, информацию по обслуживанию дома, оставить отзывы и предложения по улучшению качества жизни в Сахалинской области. Кроме того, на территории островного региона работает система «Автоинформатор», призванная расширить доступ к данным о реализуемых в области мерах социальной поддержки. Ежедневно функционирует бесплатный телефон горячей линии Минсоцзащиты. Воспользовавшись им, граждане могут получить информацию о порядке предоставления мер социальной поддержки в регионе по телефону в режиме автоответчика (круглосуточно) либо в ходе разговора со специалистом (в рабочее время).
26 государственных учреждений
19 негосударственных организаций поставщиков социальных услуг
-
• 6 домов интернатов для престарелых и инвалидов;
-
• 4 психоневрологических интерната;
-
• 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
-
• 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
-
• 10 специализированных организаций для несовершеннолетних;
-
• 1 реабилитационный центр для лиц с ОВЗ;
-
• 1 центр социального обслуживания;
-
• 1 комплексное учреждение;
-
• 1 специализированный дом ветеранов и инвалидов
-
• социально-медицинские услуги;
-
• социально-психологические услуги;
-
• социально-правовые услуги;
-
• социально-педагогические услуги;
-
• социально-трудовые услуги;
-
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала;
-
• социально-бытовые услуги;
-
• срочные социальные услуги;
-
• мероприятия по социальному сопровождению
Рисунок 1 – Учреждения социального обслуживания Сахалинской области1
С 2021 г. Сахалинская область реализует пилотный проект «Социальное казначейство», который позволяет оказывать социальную помощь гражданам и осуществлять их поддержку в проактивном режиме. При наступлении определенного жизненного обстоятельства человеку автоматически назначается выплата и/или льгота, ему не требуется готовить для их оформления пакет документов, поскольку все необходимые данные берутся из государственных информационных систем, что повышает адресность и эффективность поддержки граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Таким образом, все вышеперечисленное позволяет существенно упростить процедуру обращения населения в органы социальной защиты и сократить время получения услуги.
Основным источником финансирования системы социальной защиты на Сахалине является областной бюджет. Отдельные меры поддержки граждан обеспечиваются федеральными статьями расходов. Внебюджетные средства, главным источником которых являются поступления от граждан в виде платы за социальное обслуживание, направляются на содержание учреждений, в которых оно реализуется (рис. 2).

областной бюджет (19 671,11 млн руб.) федеральный бюджет (1 534,34 млн руб.) внебюджетные средства (407,81 млн руб.)
Рисунок 2 – Диаграмма «Структура финансирования социальной сферы Сахалинской области на 2022 г.», %2
В 2022 году объемы финансирования министерства социальной защиты Сахалинской области составляли 1/д часть всего бюджета островного региона. Такие значительные количества денежных средств свидетельствуют о том, что жители данного субъекта федерации получают существенную социальную помощь от государства. Согласно мониторингу социального обслуживания граждан островного региона, в 2021 г. численность получателей мер социальной поддержки составила 247,8 тыс. чел., в 2020 г. аналогичный показатель указывал на 237 тыс. чел.1 В этой связи важно заметить, что разного рода социальную поддержку получают не только граждане льготных категорий, но и лица, финансовое благосостояние которых может быть гораздо выше величины прожиточного минимума. Прежде всего сюда относятся получатели регионального материнского капитала, молодые специалисты, военнослужащие, беременные женщины и семьи с детьми, специалисты медицинской отрасли, прибывшие работать в островной регион, студенты, обучающиеся за пределами Сахалинской области, и т.д.
Полагаем, что ввиду грядущих серьезных изменений бюджета Российской Федерации и ее субъектов необходимо заранее разработать механизм, позволяющий учитывать нуждаемость таких получателей в мерах социальной поддержки, что позволит перейти от массового к более качественному и индивидуальному подходу и направлять бюджетные средства адресно именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются.
Обратим внимание на сводные данные о мерах социальной защиты (помощи) в Сахалинской области в период с 2019 по 2023 гг. (табл. 2).
Таблица 2 – Общие сведения о мерах социальной защиты (МСЗ) в регионе на 1 января соответствующего года2
Показатель / год |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
Общая численность получателей МСЗ, чел. |
162 960 |
230 653 |
236 699 |
223 868 |
227 464 |
Количество лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими |
26 267 |
26 313 |
25 940 |
25 745 |
нет данных |
Число категорий получателей МСЗ |
119 |
113 |
120 |
125 |
127 |
Размер среднего назначения на одного получателя МСЗ, руб. |
7 989 |
8 465 |
8 859 |
9 294 |
9 734 |
Средний размер выплат (по льготам) на человека, руб. |
2 073 |
2 156 |
2 201 |
2 294 |
2 385 |
Исходя из представленных данных, можно заключить, что общая численность получателей мер социальной поддержки существенно увеличилась по сравнению с 2018 годом и на сегодняшний день также имеет тенденцию к росту. Однако количество лиц, имеющих право на льготы, все же незначительно снижается, хотя эту тенденцию нельзя назвать устойчивой, что, с одной стороны, может быть связано с объективной невозможностью изменения жизненной ситуации (прежде всего речь идет о лицах пенсионного возраста и инвалидах), а с другой – может сообщать о недостаточной эффективности мер социальной поддержки в регионе (применительно к семьям с детьми, малоимущим, безработным и т.д.).
Обратимся к анализу системы социальной поддержки отдельных категорий населения. В соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области3 величина прожиточного минимума в островном регионе в расчете на душу населения на 2022 год составляла 18 930 руб., средняя зарплата – 94 285 рублей, медианная заработная плата (без учёта самых высоких и самых низких зарплат) – 40 000 рублей, средний размер назначенных пенсий – 22 148 рублей4.
Динамика численности малоимущего населения (с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) выглядит следующим образом (табл. 3).
Таблица 3 – Численность малоимущих граждан, % от общей численности населения5
Территория / год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
Российская Федерация |
18,9 |
18,4 |
18,0 |
17,7 |
16,0 |
Дальний Восток |
15,8 |
15,2 |
15,1 |
14,7 |
14,1 |
Сахалинская область |
9,2 |
8,5 |
8,2 |
7,8 |
7,4 |
1 Сахалинская область в цифрах …
2 Статистика. Аналитика. Открытые данные. Сведения о социальной защите (поддержке) в Сахалинской области [Электронный ресурс] // Единая государственная информационная система социального обеспечения. URL: (дата обращения: 16.02.2023) ; Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан : статистический бюллетень. Южно-Сахалинск, 2022. 35 с.
3 О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 04.08.2021 № 315 «Об установлении величины прожиточного минимума в Сахалинской области на 2022 год» : Постановление Правительства Сахалинской области от 01.06.2022 № 209 [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».
4 Основные показатели дифференциации доходов населения Сахалинской области : статистический бюллетень. Южно-Сахалинск, 2022. С. 16.
5 Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности по Российской Федерации и по субъектам РФ [Электронный ресурс] // Росстат. URL: (дата обращения: 16.02.2023).
Исходя из представленных данных, в целом по России, Дальнему Востоку и Сахалинской области происходит устойчивое снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Причем островной регион на протяжении как минимум пяти лет демонстрирует наименьшие показатели уровня бедности населения по Дальневосточному федеральному округу и входит в пятерку субъектов РФ с наименьшим количеством малоимущих граждан1, несмотря на то, что объем средств, направляемых на осуществление социальной поддержки этой категории граждан (с учетом федерального бюджета), начиная с 2021 года имеет тенденцию к уменьшению (табл. 4).
Таблица 4 – Объем средств, выделенных на исполнение программы «Социальная поддержка населения Сахалинской области» (млн руб.)2
Категория расходов / год |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
Всего средств |
14 348 |
18 005 |
22 349 |
21 448 |
20 029 |
Социальная поддержка населения |
5 625 |
7 747 |
9 186 |
9 237 |
8 227 |
Социальное обслуживание населения |
3 219 |
4 288 |
5 408 |
4 608 |
4 848 |
Социальная поддержка семьи и детей |
5 456 |
5 871 |
7 694 |
7 522 |
6 863 |
Дополнительная адресная поддержка |
48,0 |
99,7 |
61,2 |
79,5 |
90,3 |
Основной объем средств при этом направляется на совершенствование системы социальной поддержки граждан, ее финансирование, модернизацию и развитие, а также на обеспечение дополнительной адресной помощи для нуждающихся. Обращает на себя внимание факт перераспределения финансов по сравнению с 2018 г. – существенно увеличен объем помощи семье и детям, а также отдельным гражданам в индивидуально определенном порядке.
Как отмечалось выше, финансирование социальной защиты населения складывается из федеральных, региональных и внебюджетных средств (Мартышкина, Аркадьева, 2020). К числу расходных обязательств Сахалинской области относятся меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, иным категориям граждан в соответствии с нормативно-правовыми актами и региональными областными программами. Данные об указанных категориях населения представлены в табл. 5.
Таблица 5 – Динамика численности граждан, имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими (по расходным обязательствам субъекта РФ)3
Льготная категория (чел.) / год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Инвалиды войны |
112 |
105 |
86 |
90 |
67 |
Ветераны ВОВ |
112 |
110 |
160 |
113 |
93 |
Ветераны боевых действий |
902 |
991 |
1 121 |
1 163 |
1 412 |
Члены семей погибших ветеранов ВОВ и боевых действий |
1 |
14 |
219 |
315 |
403 |
Инвалиды |
11 359 |
10 959 |
12 353 |
12 955 |
16 084 |
Дети-инвалиды |
1 274 |
850 |
1 152 |
1 299 |
1 385 |
Лица, подвергшиеся воздействию радиации |
– |
– |
3 |
35 |
34 |
Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои труда, полные кавалеры ордена Славы |
18 |
25 |
25 |
20 |
19 |
Труженики тыла |
1 252 |
1 033 |
675 |
563 |
535 |
Ветераны труда |
72 603 |
75 961 |
72 530 |
70 780 |
70 529 |
Лица, пострадавшие от политических репрессий |
538 |
502 |
488 |
431 |
396 |
Пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям |
716 |
– |
9 216 |
11 321 |
13 081 |
Пенсионеры, получающие региональную социальную доплату к пенсии |
18 947 |
19 213 |
18 173 |
17 167 |
13 382 |
Пенсионеры – бывшие госслужащие |
985 |
1 125 |
1 017 |
1 043 |
1 156 |
Дети войны |
26 260 |
22 474 |
22 473 |
20 991 |
18 617 |
Граждане предпенсионного возраста (лица старшего возраста) |
171 990 |
17 642 |
– |
– |
– |
Доноры |
– |
– |
31 496 |
15 014 |
18 735 |
Лица, страдающие социально-значимыми тяжелыми заболеваниями |
37 713 |
36 146 |
37 086 |
42 217 |
34 657 |
Граждане, удостоенные почетных званий |
1 071 |
944 |
1 040 |
848 |
1 262 |
Члены семей погибших |
71 |
67 |
67 |
62 |
58 |
Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию |
264 |
64 |
327 |
233 |
284 |
Малоимущие граждане |
87 016 |
87 555 |
12 278 |
11 690 |
13 206 |
Отдельные категории специалистов |
911 |
3 694 |
3 650 |
3 582 |
4 909 |
Студенты, учащиеся, школьники |
26 103 |
49 664 |
55 824 |
54 475 |
55 566 |
Беременные женщины и кормящие матери |
7 341 |
6 550 |
6 427 |
6 141 |
5 630 |
Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей |
3 088 |
3 710 |
3 815 |
4 425 |
4 244 |
Продолжение таблицы 5
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Дети из отдельных категорий семей |
64 185 |
70 547 |
54 622 |
57 547 |
65 954 |
Семьи с детьми (число семей), |
23 046 |
23 875 |
14 374 |
12 806 |
11 006 |
из них малоимущие |
16 484 |
17 570 |
6 974 |
6 571 |
7 764 |
Лица, получающие региональный материнский капитал |
3 035 |
3 350 |
12 951 |
13 199 |
16 640 |
Получатели ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей |
6 100 |
7 638 |
4 286 |
4 371 |
4 518 |
Лица, получающие компенсацию родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях |
21 900 |
25 564 |
26 031 |
25 452 |
25 820 |
Пенсионеры в сельской местности |
1 509 |
1 516 |
1 542 |
1 501 |
1 552 |
Граждане, проработавшие в районах Крайнего Севера 40 и более календарных лет |
27 551 |
30 847 |
42 743 |
45 153 |
45 798 |
Исходя из имеющихся данных можно заключить, что на уровне региона существует значительное число ежемесячных социальных пособий и единовременных денежных выплат (в том числе компенсационного характера), предоставляемых различным категориям населения. Обнаруживается тенденция роста количества инвалидов – получателей льгот (в том числе детей), проживающих на территории Сахалинской области, хотя критерии отнесения граждан к данной категории были изменены в сторону значительного ужесточения. Отсутствует положительная динамика относительно лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Примечательно, что в Сахалинской области возрастает количество мер социальной поддержки, которые назначаются без учета экономического благополучия гражданина в связи с различными жизненными обстоятельствами: рождение детей, достижение определенного стажа работы в районах Крайнего Севера, необходимость обучения в дошкольных организациях, средних и высших учебных заведениях, труд в медицинской, военной и иных сферах, наступление пенсионного возраста и т.п. Указанное, с одной стороны, позволяет увеличить охват населения различными мерами социальной поддержки, а с другой – делает невозможным существенное сокращение бедности при минимизации бюджетных расходов в соответствии с принципом адресности социальной поддержки. Отметим, что кратковременная или разовая помощь населению (надбавка для безработных граждан с детьми, выплата семьям с детьми и т.д.), как правило, не влечет за собой существенных изменений уровня жизни людей, а значит, лишь маскирует реальный уровень бедности.
Важно отметить, что в любом регионе (и Сахалинская область не является исключением) в зоне риска находятся граждане, у которых подушевой доход незначительно превышает прожиточный минимум. Формально они не относятся к числу бедных, однако при наступлении негативного события (длительной болезни, увольнения, падения дохода и т.д.) могут быстро перейти в категорию малоимущих, хотя доля таких лиц в общей численности населения области также имеет тенденцию к уменьшению (табл. 6).
Таблица 6 – Динамика распределения населения по среднедушевому денежному доходу (в % от общей численности населения)1
Среднедушевой доход / год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
До 7 000,0 |
1,4 |
1,3 |
0,9 |
0,6 |
0,4 |
От 7 000,1 до 10 000,0 |
2,7 |
2,5 |
2,0 |
1,4 |
1,2 |
От 10 000,1 до 14 000,0 |
5,6 |
5,2 |
4,3 |
3,5 |
3,0 |
От 14 000,1 до 19 000,0 |
8,7 |
8,1 |
7,1 |
6,2 |
5,6 |
От 19 000,1 до 27 000,0 |
14,6 |
13,8 |
12,6 |
11,9 |
11,1 |
От 27 000,1 до 45 000,0 |
26,1 |
25,4 |
24,7 |
25,1 |
24,5 |
От 45 000,1 до 60 000,0 |
13,7 |
13,9 |
14,3 |
15,1 |
15,4 |
Свыше 60 000,0 |
27,2 |
29,8 |
34,1 |
36,2 |
38,8 |
Тем не менее для снижения рисков бедности населения становится актуальной разработка дополнительных критериев оценки благосостояния граждан, в том числе с помощью индексов многомерной бедности, долговой нагрузки, дефицита дохода и иных показателей, поскольку материальная поддержка населения, построенная с учетом глубины нуждаемости, становится гораздо более эффективным инструментом борьбы с бедностью, нежели назначение пособия фиксированного размера (Гришина, Цацура, 2022). Кроме того, в условиях дефицита бюджета такой подход способен обеспечить рациональное перераспределение денежных средств на поддержку нуждающихся групп населения и уберечь их от социального иждивенчества (Чуднова, 2022).
Для стимулирования малоимущих категорий населения к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, в Сахалинской области с 2014 года реализуется региональная технология социального контракта – соглашение, которое заключается между гражданином
1 Сахалинская область в цифрах … С. 72.
и органом социальной защиты населения, предусматривающее предоставление бесплатных услуг, ежемесячной или единовременной финансовой помощи (до 240 тыс. руб.) на мероприятия, связанные с поиском работы, профессиональным переобучением, приобретением оборудования, строительством подсобных помещений, открытием собственного дела и иную деятельность, способную вывести гражданина и/или его семью из кризисного положения.
Социальный контракт, по заявлениям специалистов областного Министерства социальной защиты, является наиболее эффективной мерой поддержки, реализуемой в островном регионе. Данная технология предполагает заключение договора на срок от 3 до 12 месяцев, обязательную разработку индивидуальной программы по выходу из трудной жизненной ситуации, консультационную поддержку и обязательную отчетность со стороны гражданина, заключающего контракт. Всего за период реализации данного проекта в островном регионе было подписано более 3 000 таких соглашений1. Динамика численности получателей такого вида помощи может быть представлена в виде ряда: 2017 – 20,7 % от общей численности; 2018 – 17,0; 2019 – 19,8; 2020 – 26,1; 2021 – 21,82.
Однако вопрос о том, действительно ли социальный контракт позволяет выйти из трудной жизненной ситуации, остается дискуссионным и требует всестороннего изучения в каждом конкретном случае и субъекте РФ, поскольку целый ряд российских специалистов заявляет о том, данная форма поддержки не позволяет достичь положительной динамики у россиян, находящихся в сложной жизненной ситуации, а среди получателей пособия на развитие бизнеса высока доля тех, кто его не ведет3.
В качестве критериев результативности социального контракта можно использовать показатели численности граждан, трудоустроенных в период действия социального контракта; лиц, ведущих индивидуальную предпринимательскую деятельность после окончания срока действия социального контракта; домохозяйств и отдельных граждан, вышедших из трудной жизненной ситуации, доходы которых увеличились по итогам проекта (Иевлева, 2020).
Кроме сбора количественных данных, целесообразно проводить глубинные интервью, фокус-группы, анкетирование граждан, что позволит обеспечить качественную обратную связь и более рациональное распределение бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных контрактов.
Еще одним важным элементом социальной поддержки населения Сахалинской области является внедрение с 2022 г. электронных сертификатов для малоимущих граждан и их семей на формирование и приобретение продуктовой корзины. Благодаря нововведению у населения появилась возможность самостоятельно выбирать тот набор продуктов, который необходим именно им. Электронный сертификат привязывается к любой банковской карте с платежной системой «МИР» и раз в квартал предоставляет получателю денежные средства в размере от 1 900 до 2 050 рублей на человека в зависимости от района проживания. Сертификат дает право выбирать и приобретать продукты без ограничения по ассортименту, виду, весу, упаковке, запрет наложен только на алкоголь и табачную продукцию. В данный момент он действует в пилотном режиме и не распространён на отдаленные районы Сахалина, приобрести товары по нему можно в сети популярных супермаркетов (порядка 30 торговых точек). На сегодняшний день продуктовые наборы и сертификаты на них получают более 34 тыс. сахалинцев4.
В регионе реализуются и другие социальные проекты, призванные помочь нуждающимся. Один из них – «Добрые дела карты сахалинца», суть которого заключается в предоставлении адресной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию силами меценатов – местных предпринимателей. Так, благодаря проекту люди имеют возможность получать в дар предметы первой необходимости, продукты, вещи, бытовую технику, специализированное лечебное питание и т.д.
Еще один немаловажный проект, реализуемый в островном регионе, – «Забота. Защита. Уважение». Его целью является оказание адресной помощи сахалинцам, нуждающимся в решении различных проблем, связанных с медициной, газификацией, ремонтом и т.п. Проект объединяет множество программ, среди которых можно выделить ключевые:
-
– программа «Карта сахалинца», дающая возможность пользоваться скидками, бонусами и специальными предложениями, а также получать кешбэк до 20 %. Кроме того, эта карта является бесплатным проездным билетом для школьников и пенсионеров;
-
– программа «Сахалинское долголетие», дающая право на получение скидок (до 10 %) в аптечных и продуктовых сетях, бесплатное посещение спортивных залов, бассейнов, кино, театров, музеев, культурно-массовых и спортивных мероприятий;
-
– программа «Доступная рыба», в рамках которой предприятия промысловой области круглый год обеспечивают население свежей рыбой с минимальной наценкой. Жителей информируют о времени, месте продажи в автоматическом режиме по телефону, при помощи push-уведомлений, в популярных социальных сетях и мессенджерах.
Это лишь часть социальных проектов, которые на сегодняшний день реализуются в регионе. Отметим, что натуральный характер льгот, несмотря на сложность их учета, позволяет удовлетворить конкретную потребность получателей, поэтому такая помощь остается действенным и востребованным видом социального обеспечения.
Проведенный анализ системы социальной защиты населения в Сахалинской области свидетельствует о том, что в целом она является одной из самых развитых в Дальневосточном регионе. Объемы ее финансирования значительны и составляют 1/ 9 часть всего бюджета островного региона. На сегодняшний день в области предоставляется (в том числе в проактивном режиме и с помощью цифровых технологий) около двухсот мер поддержки различным категориям населения, предусмотрены адресные программы помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, перечень которых ежегодно расширяется, что позволяет добиться устойчивого снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Вместе с тем можно выделить некоторые проблемы функционирования системы социальной защиты населения в островном регионе:
-
1. Выявлена тенденция роста количества инвалидов – получателей льгот (в том числе детей), отсутствует положительная динамика среди граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
-
2. Имеет место снижение объема финансирования, направленного на социальное обеспечение населения; стагнация расходов на социальное обслуживание, незначительность выплат в рамках дополнительной адресной поддержки.
-
3. Обнаруживается увеличение видов социальной помощи и поддержки, отмечается многообразие категорий граждан, подлежащих государственному патронажу, однако к их числу не всегда относятся действительно нуждающиеся в помощи лица.
-
4. Льготы часто имеют натуральный характер, что затрудняет их денежный учет и может приводить к недофинансированию обязательств по их предоставлению.
-
5. Несмотря на значительный перечень видов социальной поддержки населения, не все из них способны обеспечить долговременный эффект и стимулировать активную позицию гражданина относительно выхода из трудной жизненной ситуации.
-
6. Отсутствие налаженного механизма частного партнерства в сфере социальной поддержки и защиты населения приводит к недостаточному привлечению ресурсов сторонних организаций к решению острых социальных проблем в регионе.
-
7. Фактически отсутствует мониторинг эффективности мер социальной поддержки, построенный с учетом мнения получателей.
Обозначенные проблемы функционирования системы социальной защиты населения в островном регионе открывают простор для исследовательской деятельности с целью обнаружения способов их преодоления.
Список литературы Состояние и проблемы функционирования системы социальной защиты населения в Сахалинской области
- Белозерова Т.Б., Медведев И.Н. Курская система социальной поддержки населения // Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования. Сибай, 2022. С. 58-64.
- Гришина Е.Е., Цацура Е.А. Влияние системы социальной поддержки на уровень бедности в регионах // Уровень жизни населения регионов России. 2022. Т. 18, № 3. С. 368-377. https://doi.org/10.19181 /lsprr.2022.18.3.8.
- Иевлева В.А. К вопросу о повышении эффективности оказания помощи на основании социального контракта // Устойчивое развитие науки и образования. 2020. № 9 (48). С. 11-15.
- Мартышкина А.Е., Аркадьева О.Г. Тенденции финансирования социальной сферы в России // Oeconomia et Jus. 2020. № 4. С. 22-31. https://doi.org/10.47026/2499-9636-2020-4-22-31.
- Татаринцев М.Е., Юрченко К.Г. Социальный кодекс региона - гарант адресности государственной социальной помощи и поддержки // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 3. С. 130-138. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.3.14.
- Четверикова Н.А. Адресная социальная помощь в системе социальной защиты населения (на примере республики Коми) // Актуальные вопросы современной экономики. 2020. № 10. С. 126-139. https://doi.org/10.34755/IROK.2020.49.93.088.
- Чуднова О.В. Принципы социальной поддержки граждан пенсионного возраста в современной России // Современные вопросы устойчивого развития общества в эпоху трансформационных процессов. М., 2022. С. 97-103.