Состояние и проблемы воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации в современных условиях

Приоритеты государственной молодежной политики должны быть направлены на формирование всестороннего развития личности, гармоничной личности, на воспитание гражданина России – зрелого общественного человека, в котором сочетается любовь к своей большой и малой родине, общенациональная и этническая идентичность, уважение к культуре, традициям людей, которые живут рядом с тобой.

В.В.Путин [1]

Успешное выполнение органами внутренних дел стоящих перед ними оперативно-служебных задач, совершенствование работы с кадрами напрямую связаны с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-пси-

хологического климата, дисциплины и законности в служебных коллективах. Это, в свою очередь, требует повышения уровня воспитательной работы с личным составом, выделения приоритетов в системе воспитания личного состава, в числе которых ведущим является формиро-

вание всестороннего развития личности (всестороннее развитие личности – целостное и полноценное развитие всех сущностных сил человека, его способностей и дарований, развитие различных сторон личности, её физических и духовных сил, всех её творческих способностей и дарований; развитие человека, способного к умственному и физическому труду, носителя высоких нравственных качеств, эстетических и культурных ценностей, с разносторонними материальными и духовными потребностями) сотрудника российской полиции, развитие гармоничной личности (Гармоничное развитие личности – процесс согласованного обогащения рационально-психологической сферы духовного мира человека, предполагающий достижение единонаправлен-ности его разума, воли и чувств).

Воспитательная работа в органах внутренних дел - целенаправленная дея- 174 тельность руководителей, кадровых и воспитательных аппаратов, общественных институтов; процесс формирования высоких профессиональных, гражданских и морально-психологических качеств, повышения уровня общей культуры сотрудников, мобилизации их на эффективное выполнение оперативно-служебных задач [2]. Воспитание сотрудника как профессионала-специалиста, нравственной личности, гражданина и патриота, знающего и любящего свою Родину, не осуществимо без глубокого познания духовного богатства своего народа и приобщения к его этнокультуре, честности и порядочности, неравнодушия к боли и страданиям окружающих [3, с.30].

Известен факт: личность воспитывается личностью. В современных условиях одним из ведущих рычагов воспитания личности сотрудника в органах внутренних дел остается наставничество как форма индивидуальной воспитательной работы. Наставничество в органах внутренних дел представляет собой важную форму повышения профессионального мастерства, трудового и нравственного воспитания сотрудников. Целью настав- ничества является ускорение процесса становления молодых сотрудников в занимаемых должностях как активных, трудолюбивых и квалифицированных специалистов, политически грамотных, обладающих высокими нравственными качествами [4]. Значение института наставничества обусловлено задачей коренного улучшения качества отбираемых на службу в полицию профессионально подготовленных кадров [5].

Сложившаяся к настоящему времени система воспитательной работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел не соответствует современному этапу развития Министерства, не обеспечивает необходимого влияния на эффективность выполнения сотрудниками стоящих перед ним оперативно-служебных задач. Реализуемые направления воспитательной работы на местах зачастую не в полном объеме соответствуют предъявляемым требовани- 174 ям, неадекватны условиям жизни и деятельности сотрудников. Анализ ситуации в конкретных подразделениях и органах внутренних дел свидетельствует о том, что до настоящего времени кадровая работа не стала приоритетной задачей для руководителей всех уровней системы МВД России.

Это обусловливает и одну из наболевших проблем современной полиции – проблему текучести кадров. Ряд сотрудников увольняется из органов внутренних дел, не справившись с объемом работы в эмоционально напряженных условиях. Часть квалифицированных сотрудников поглотила волна сокращения. Резко подняв уровень заработных плат военным и сотрудникам полиции с 1 января 2012 года, бюджет попал в довольно сложную ситуацию. Министерство финансов РФ предложило не индексировать зарплаты в 2013 году госслужащим, военнослужащим, судьям, прокурорам. Как ожидалось, это должно было позволить сэкономить 31 миллиард бюджетных рублей. Однако, по прогнозам специалистов, и эта мера не помогла решить проблему.

В сложившейся ситуации правительство вновь стало рассматривать вопрос о сокращении штата МВД. Согласно указу Президента, с 1 января 2014 года численность МВД зафиксирована на уровне 1 миллиона 89 тысяч 870 человек, из которых 782 тысячи - полицейские, а остальные военнослужащие внутренних войск МВД и сотрудники внутренней службы [6].

Реформа МВД в направлении массового сокращения – вынужденная мера. Понятно, что реформирование любой профессиональной структуры, безусловно, вызывает существенные изменения в сознании и психике в целом у ее сотрудников [7, С.45-50]. Причем эти психологические личностные изменения далеко не всегда позитивные, когда мы анализируем возникающие у сотрудников вну-триличностные конфликты [8, с. 72-76]. Именно поэтому в процессе принятия решения о реформировании полицейской 175 системы были рассмотрены все возможные последствия. Например, нехватку кадров планируется компенсировать за счет модернизации системы управления кадрами и совершенствования кадровой политики в целом. Понятно, что все те, кто останутся в числе вневедомственных сил государства, в нагрузку получат большее количество работы и обязанностей.

Все это, соответственно, снижает мотивацию профессиональной деятельности действующих сотрудников. Профессиональная мотивация личности может быть представлена как процесс взаимного стимулирования субъектами труда (себя и других людей) к достижению определенных профессиональных успехов. Кроме того, мотивация профессиональной деятельности может быть раскрыта как система реально действующих конкретных побуждений, которые обусловливают изначально выбор профессии и продолжительное выполнение обязанностей, связанных с этой профессией. Многие руководители органов внутренних дел утратили чувство личной ответственности за состояние, организацию и эффективность воспитательной работы с подчиненными, смирились с позорящими полицию нарушениями служебной дисциплины и законности у некоторых сотрудников, используют в работе с сотрудниками, главным образом, мотивацию негативного пугающего характера.

Подчеркнем, что мотивация профессиональной деятельности каждого отдельного сотрудника включает в себя помимо индивидуальных личностных регуляторов деятельности, те побуждающие факторы, которые воспринимаются им в коллективе и непосредственно от руководителя. Если в коллективе формируется общее «пофигистское» - формальное отношение к выполнению служебных заданий и контроль со стороны руководителя предполагает лишь его активное внимание к «палочным» показателям, все содержание воспитательной работы и действенное влияние наставника также могут приобретать «показушный» характер.

На этом общем фоне становятся все 175 более приемлемыми негативные отклонения от норм и ценностей профессиональной деятельности сотрудника полиции, порой принимающие характер служебного правонарушения, должностного преступления. Сотрудник с явно выраженной ситуативной житейской психологией начинает выполнять лишь те служебные задачи, решение которых требуется по приказу и распоряжению его руководителя, при этом руководитель озвучивает карающие санкции в случае несвоевременного исполнения. Получается, что нередко сотрудник флюгерно реагирует на требования-угрозы данного момента. Соответственно, если от него требуются растущие планируемые показатели, он их будет добывать любой ценой, вплоть до преступления. Преступление может совершаться сотрудником и ради утоления чрезмерных амбиций или удовлетворения корыстных устремлений.

Количество сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к уголовной ответственности за совершенные преступления, продолжает оставаться значительным. В первом полугодии 2014

года поставлено на учет в ФКУ «ГИАЦ МВД России» 1656 (+4%) сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления (из них общеуголовные – 747 (+1,6%), должностные и против правосудия - 1010 (+5,4%)) [9]. В отношении 270 (+23,9%) руководителей возбуждены уголовные дела, в т.ч. 169 (+32%) – за совершение должностных преступлений.

Простое перечисление многообразных и разнообразных должностных нарушений сотрудниками полиции свидетельствует о явной профессиональной деформации части из них. Только за неделю с 9 по 15 ноября 2015 года выявлены следующие факты должностных правонарушений и преступлений [10]: в Чебоксарах экс-оперуполномоченного по борьбе с коррупцией осудили за взятки; в Москве нетрезвый сотрудник полиции, находясь за рулем, стал виновником ДТП; в Костроме за взятку в размере 60 176 тысяч рублей от подчинённого задержан сотрудник полиции - командир батальона ППС; в Саяногорске бывший сотрудник полиции - старший специалист направления тылового обеспечения ОМВД России по городу Саяногорску - предстанет перед судом за совершение хищения огнестрельного оружия и боеприпасов (Хакасия); в Екатеринбурге двое полицейских выращивали коноплю в офисе; в Карелии начальник уголовного розыска изъял на незаконных основаниях дорогую машину у бизнесмена; в Бурятии полицейский вымогал взятку у сотрудников центра занятости; полицейские на Ставрополье обвинены в превышении полномочий, что нашло отражение в факте избиения одного и ранении из табельного оружия другого жителя города; в петербургском отделении полиции задержанный погиб от выстрела из табельного пистолета; в Омске многодетный полицейский был задержан с наркотиками; подмосковного участкового задержали при получении «дополнения» в полмиллион рублей к двухмиллионной взятке; экс-полицейского 23-летнего сотрудника ДПС в Нижнем Новгороде осудили за рукоприкладство, побои и превышение должностных полномочий по отношению к водителю остановленного автомобиля, который отказался выйти из машины по требованию сотрудника; челябинского полицейского задержали за взятку в 100 тысяч рублей.

Феноменология преступлений сотрудников органов внутренних дел свидетельствует о глубине деформации личностных регуляторов деятельности и поведения. Профессиональная деформация сотрудника полиции представляет собой результат искажения профессиональных и личностных качеств работника органа правопорядка под влиянием отрицательных факторов деятельности и окружающей среды. При отсутствии у сотрудника достаточного уровня психологической и нравственной устойчивости часто наблюдается развитие его профессиональной деформации. При этом профессиональная деформация негативно влияет на деловое и межличностное об- 176 щение сотрудника и эффективность его служебной деятельности [11].

Имеющийся анализ большого числа нарушений служебной дисциплины и законности полицейскими [11, С.14-21], в том числе, молодыми сотрудниками, в реальных условиях профессиональной деятельности [12, С.48-53], позволяет констатировать противоречие между запросами общества на качественную и надежную работу полиции и дефектами воспитательной работы в органах внутренних дел, нацеленной, по существу, на обеспечение этой надежной и качественной работы полицейских, но данной цели не всегда достигающей.

Поэтому сегодня как никогда МВД России остро нуждается в новом поколении специалистов, способных на высоком профессиональном уровне своевременно, эффективно и качественно решать злободневные задачи по предупреждению и пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, защите личности, общества, государства от противоправных посягательств и др. [13]. Это такие сотрудники, для которых, по выражению кубинского поэта, писателя, публициста Хосе Марти: «Родина — это алтарь, а не пьедестал» [14] (с исп.: La patria es ara y no pedestal - то есть Родине надо приносить жертвы, как на алтаре, а не только ждать от неё наград, как на пьедестале).

Целью нашей исследовательской деятельности в рамках заявленной темы является изучение особенностей совершенствования воспитательной работы в органах внутренних дел с использованием возможностей наставничества в системе МВД России. Первоначальным этапом исследовательской деятельности в достижении данной цели в рамках данной статьи является решение задачи по изучению состояния и проблем воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации в современных условиях.

В соответствии с разными этапами нашего исследования использованы 177 следующие методы: 1) методы организации исследования (комплексный, срав-ни-тельный); 2) методы сбора данных (выявление, анализ и обобщение педагогического опыта (опыта наставничества); педагогическое наблюдение; беседа, интервьюирование, анкетирование; педагогический анализ ситуаций и фактов; экспертные оценки 3) методы обработки данных (качественные – теоретический анализ, сравнение, систематизация, группировка, типологизация, синтез и обобщение); 4) методы интерпретации и оценки данных: теоретические (интерпретация и оценка собранного материала на основе теории А. Маслоу о потребностях личности и ее самореализации); сравнительные (интерпретация и оценка полученных данных в сравнении с ранее собранными материалами); каузальный (констатация и объяснение причин, движущих сил наставничества как педагогического процесса); феноменологический (описание фактов и отдельных случаев, представляющих изучаемый феномен); системный (выявление взаимосвязи элементов, системных свойств и функций); генетический (прослеживание процессов становления и развития личности молодого сотрудника).

Научное исследование проблем организации и совершенствования деятельности молодого специалиста выполняет свою важную роль в противодействии коррупции и обеспечении собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, которое является одним из основных направлений оперативно-служебной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Руководством МВД России вопросам борьбы с коррупцией в собственных рядах уделяется особое внимание, что предполагает предварительное изучение данного системного явления в рамках научной интеграции [15, 16].

Следует отметить, что теоретические аспекты содержания и организации воспитательной работы и, в частности, наставничества как формы индивидуальной воспитательной работы, разрабо- 177 таны в педагогической науке достаточно полно и содержательно. Проблемы часто возникают на пути согласования теории и практики воспитательной работы на этапе затянувшегося переходного периода к новому типу общественно-экономического развития российского общества в условиях мирового кризиса.

Проблемы воспитательной работы в органах внутренних дел в современных условиях имеют комплексный и системный характер. На их возникновение и существование оказывает влияние целый ряд факторов общественной жизни и социальной среды, а также несформи-рованность процесса воспитательной работы в его целостности и глубине, выраженность явлений фрагментарности в его структуре и поверхностности в динамике желаемых изменений в сочетании с их эпизодичностью.

Так, например, на данный момент одной из основных классических проблем воспитания молодого сотрудника является отсутствие однородной воспитывающей среды. Традиционный воспитывающий образ жизни (семейный, об-

щественный, национальный) со своими духовно-нравственными ориентирами разрушен. На смену коллективистскому социально ориентированному воспитанию пришло потребительски-индивидуа-листическое. Условия жизни изменились: ушла в прошлое коллективистская психология ради «светлого будущего» и на ее месте сформировалась идеология актуальной жизни в настоящем, сиюминутном удовлетворении субъективно выраженных потребностей «здесь и теперь». При этом требования общества и самого полицейского ведомства к воспитанию у молодого сотрудника высокоразвитых нравственных устоев личности остались столь же высокими. В сотруднике полиции нужно воспитать гармонично развитую личность, с гражданской активной позицией, патриота своей родины, нравственного человека, сознательно делающего выбор в сторону общественного блага.

Вместе с тем такое воспитание может дать желаемые плоды лишь в обществе с доминирующими нравственными и социальными установками и устойчивым личностно значимым религиозным фундаментом. Российское же общество переживает кризис во всех областях его развития, испытывает, прежде всего, духовный кризис, не имеет пока единой идеологии, изменило в своем историческом развитии духовным и национальным корням. В таком трансформирующемся обществе эта задача формирования глубоко нравственной личности сотрудника полиции становится практически неразрешимой. Общество, государство и его граждане требуют от сотрудника того, чего не соблюдают сами.

Основополагающее педагогическое воздействие на человека на любом этапе его жизни и развития неизбежно оказывает микросреда, что отражено в народ-ном суждении «С кем поведешься, от того и наберешься». Даже на уровне профессионального коллектива влияние на сотрудника значимых других становится процессом латентным и малоуправляемым, незаметным по силе и глубине воздействия. Сотрудник, взаимодействуя параллельно с двумя общностями – социальной и криминальной, попадает в тиски двух совершенно противоположных по направленности, но устойчивых сложившихся систем с различными психологическими, нравственными, духовными и культурными установками. Это вынуждает его каждый раз адаптироваться к окружению и адекватно регулировать свое поведение в соответствии с требованиями среды, иначе возникают конфликтные ситуации. Попеременная адаптация к социальным полям с различной валентностью вызывает психологическое напряжение, которое усиливается, если сотрудник не может своевременно перестроиться, встроиться в изменившуюся систему отношений и принять адекватное ей и своей профессиональной роли решение.

Так постепенно разрушается единство, цельность личности, сознание «зависает» в процессе постоянной циклической 178 перестройки и раздваивается. Психологическая «перезагрузка» происходит зачастую посредством внешних допингов (например, алкоголя) или внутренних инстинктивных регуляторов накопившегося психического напряжения (типа агрессии и аутоагрессии). Растет общее количество личностных неврозов и психосоматических заболеваний. Появляются немотивированные страхи. Чтобы их заглушить, человек начинает употреблять наркотики и алкоголь с целью забыться, расслабиться, не умея или не желая адаптироваться рефлексивно, и, в конечном счете, когда внутренние ресурсы организма и психики исчерпаны, дезадаптивность личности может завершиться суицидом.

При наличии множественных противоречивых по влиянию сред (социально позитивной, криминальной, профессионально деформированной) отсутствует основа основ педагогики – единые требования к сотруднику как к воспитуемому, что, в конечном счете, ведет к предоставлению молодого человека самому себе. Он обретает псевдосвободу выбора. Од-

Слушатели КЮИ МВД России в музее истории МВД Республики Татарстан

нако в силу возрастных или личностных свойств этот выбор может быть обращен во вред себе. Недостаточно сформированная личность (даже зрелого по паспорту) человека занимает себя поисками удовольствия и узконаправленного блага для самого себя и сиюминутных потребностей, истребляя в себе социальные чувства.

Отечественную систему воспитания (семейного, общественного, профессионального), как и состояние российской педагогики в целом сегодня принято характеризовать как кризисную и выделять в ней целый спектр актуальных проблем. Эти проблемы сохраняются и в профессиональной педагогике в деятельности органов внутренних дел как отрасли российской педагогики в целом.

В первую очередь, это проблема, связанная с поиском путей возрождения в российском обществе чувства истинного патриотизма как духовно-нравственной и социальной ценности.

Чувство патриотизма немыслимо без национального самосознания, основанного на ощущении духовной связи с родным народом. Исторический опыт показывает, что незнание культуры своего народа, его прошлого и настоящего ведет к разрушению связи между поколениями – связи времен, что наносит непоправимый урон развитию человека и народа в целом. В силу этого остро ощущается потребность возродить и развивать национальное самосознание всех, даже самых малых народов России. В этом смысл существования российской школы, ее деятельности в русле возрождения духовных традиций национального воспитания.

Российская Федерация – страна, в которой живут разные народы, народности, этнические и религиозные группы. Многие десятилетия воспитание основывалось на идее сближения, слияния наций и создания единой безнациональной общно- сти. Современное российское общество живет в условиях особо повышенной социальной и этнической тревожности, поскольку столкновения в быту, общественном транспорте, в сфере торговли легко переносятся на межнациональные отношения. Взрывы национальной конфликтов побуждают проанализировать истоки подобных явлений, осознать их причины – и не только социально-экономические, но и психолого-педагогические. В силу этого особую актуальность приобретает проблема формирования культуры межнационального общения как действенного средства по достижению согласия между людьми, представителями разных наций и народностей.

Реальностью современного российского общества становится тот факт, что все больше наций и национальностей заявляют о полной самостоятельности, а Россию наполняют беженцы из всех ре-180 спублик бывшего Союза. Одновременно наблюдаются рост экстремизма, агрессивности, расширение зон конфликтов и конфликтных ситуаций. Эти социальные явления особо затрагивают молодежь, которой свойственны максимализм и стремление к простым и быстрым решениям сложных социальных проблем. В этих условиях в воспитании молодых сотрудников органов внутренних дел первостепенное значение приобретают проблемы формирования этики поведения в многонациональной среде, воспитание межнациональной толерантности. На решение этой задачи должна быть направлена воспитательная работа в целом и деятельность наставника молодого сотрудника (стажера) в частности. Именно в непосредственном взаимодействии с опытным и квалифицированным наставником могут и должны формироваться гуманистические ценности и реальная готовность к толерантному поведению у молодого сотрудника. Можно назвать и ряд других, наиболее актуальных проблем современного воспитания молодых сотрудников (стажеров), от успешного решения которых зависит их судьба и профессиональная успешность. Однако есть и ряд проблем воспитательной работы в органах внутренних дел и иного плана, которые тоже следует отметить.

В настоящее время в органах внутренних дел, на наш взгляд, нет системности в организации воспитания личного состава. Нередко воспитательная работа проводится либо эпизодически, в связи с возникшей экстремальной ситуацией, либо по заранее определенному и утвержденному плану, но и в том, и в другом случае характеризуется формальностью. Поэтому наши основные усилия в этом вопросе направлены на то, чтобы воспитательная работа стала составной частью не только работы кадровых и воспитательных аппаратов, но и повседневной управленческой деятельности начальников всех уровней. Посредством этих рычагов влияния оказывается позитивное воздействие на результативность выполнения оперативно-служебных задач, укрепле- 180 ние законности и служебной дисциплины, улучшение морально-психологического состояния личного состава.

Ответственные лица, среди которых мы выделим и самих наставников, в рамках проводимой индивидуальной воспитательной работы решают следующие задачи: составляют типовые схемы организации индивидуальной воспитательной работы в подразделении внутренних дел или с отдельным воспитуемым; разрабатывают планы и издают приказы об организации индивидуальной воспитательной работы; оказывают методическую помощь в выборе форм и методов индивидуального воспитания в отношении различных категорий сотрудников; выявляют сотрудников, в отношении которых требуется проведение индивидуальной воспитательной работы (в первоочередном порядке лица, недавно принятые на службу в органы внутренних дел, молодые специалисты, сотрудники, имеющие низкие показатели в оперативно-служебной деятельности, допускающие нарушения служебной дисциплины). Кроме того, данные ответственные лица осуществляют мониторинг, контроль и анализ состояния и эффективности индивидуальной воспитательной работы. По результатам проведенного анализа вносятся предложения по совершенствованию индивидуальной воспитательной работы и содержания наставничества. Данные задачи определяют место индивидуальной воспитательной работы в механизме воспитания кадрового состава органов внутренних дел.

Следует отметить, что в последние годы особое значение придается работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел. Общее предупреждение коррупционных преступлений [17, с.75] может выражаться в глубоком изучении молодыми сотрудниками уголовного законодательства, в том числе, обсуждения возможного наказания или убеждения в недопустимости любых от-181 клонений от норм закона. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации приказом МВД России от 6 марта 2014 г. № 161 в структуре территориальных органов МВД России на окружном, региональном и межрегиональном уровнях созданы подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Регламентирован [18] порядок организации работы по приему уведомлений от сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России о получении подарка в связи с протокольными и иными официальными мероприятиями, а также их приему, учету и хранению. Реализуется Программа по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р. Осуществляется мониторинг чрезвычайных происшествий с участием сотрудников органов внутренних дел и реакции на них руководителей территориальных органов. Наиболее резонансные из них ставятся на контроль Департамента государственной службы и кадров МВД России. Значительное внимание уделяется укреплению законности при приеме, регистрации и рас-смотре-нии заявлений и сообщений о происшествиях, повышению роли и ответственности руководителей всех уровней за организацию этой работы. Нормативную базу в данных направлениях обеспечивает Директива МВД России от 27 февраля 2015 № 1 дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации». На наш взгляд, значительные возможности в работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел по всем перечисленным направлениям имеет виктимологическая подготовка сотрудников [19, с.18-19] на этапе профессионального обучения, в том числе, с использованием возможностей наставничества как формы воспитательной работы с молодыми сотрудниками. 181

В настоящее время Департамент кадрового обеспечения МВД России значительные усилия направляет на реформирование системы воспитания личного состава, налаживание социально-психологической работы в органах внутренних дел, совершенствование нормативно-правовой базы организации этой деятельности. Работа с молодыми сотрудниками в настоящее время осуществляется в комплексе в рамках общей системы морально-психологического обеспечения. В Республике Татарстан для обеспечения профессионально-нравственного становления молодых специалистов в современных условиях в 2012 году была полностью пересмотрена система организации института наставничества - издан приказ МВД по РТ № 363-2012 «Об утверждении инструкции по организации наставничества в МВД по РТ» (доработан в 2015 году). По нашему мнению, позитивные результаты изменения существующей системы института наставничества скажутся не сразу, но обязательно будут.