Состояние и тенденции развития эффективного взаимодействия власти и бизнеса в социальной сфере Смоленской области

Г осударственная региональная политика направлена на социально-экономическое развитие регионов, обеспечение социальных гарантий населению, развитие хозяйства и производственных мощностей в контексте территориального деления и экономической спецификации, развитие кооперации на внутреннем и внешнем рынках, повышение качества жизни и укрепление здоровья населения, обеспечение безопасности, культурное развитие и т.д. При этом социальная политика должна наиболее полно охватывать уязвимые слои населения. В качестве методов регулирования региональной политики могут использоваться прямые и косвенные методы [Самаруха, Даваасурэн 2014].

Таким образом, региональная политика – это система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и средствами, соответствующими современным региональным процессам [Андреев, Борисова, Плучевская 2009: 66].

К инструментам региональной социальной экономической политики в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном плане относятся:

– региональное прогнозирование (прогнозы социально-экономического развития в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном аспекте);

– региональное программирование (стратегии и программы социально-экономического развития и иные проекты и программы);

– индикативное планирование (индикативные планы социально-экономического развития).

Большое значение для Смоленской обл. имеют такие документы, как

Инвестиционная стратегия Смоленской области до 2025 года; План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на период до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года; Концепция социальноэкономического развития РФ на долгосрочную перспективу.

Наряду с государственными и региональными программами и законодательными актами, в 2022 г. в Смоленской обл., как и в других регионах РФ, применяются следующие меры поддержки малого и среднего бизнеса со стороны властных структур (включая поддержку микропредприятий, индивидуальных предпринимателей и самозанятых):

• –    грантовая поддержка молодых предпринимателей в возрасте до 25 лет (в среднем от 100 до 500 тыс. руб.);

• –    антикризисные программы льготного кредитования по ставке 11% сроком до 3 лет и размером от 3 млн руб. (для самозанятых – до 500 тыс.);

• –    продвижение МСП в соцсети ВКонтакте и получение дополнительных бонусов на развитие бизнеса (если они уже там зарегистрированы);

• –    реструктуризация кредитов с плавающей процентной ставкой;

• –    мораторий на возбуждение дел о банкротстве (до 1 октября 2022 г.);

• –    мораторий на проверки предприятий и предпринимателей до конца 2022 г.;

• –    предоставление консультаций по поддержке бизнеса по горячим линиям;

• –    развитие центров занятости населения со стороны региональных властей; – другое.

В рамках мер поддержки предусматривается и расширение доступа к социальным контрактам до 250 тыс. руб. Социальные контракты нацелены на помощь гражданам в поиске работы, в переобучении или открытии собственного дела. Данный контракт носит целевой характер и действует до 1 года.

Также власти оказывают поддержку предпринимательству в ряде отраслей. Для Смоленской обл. представляет интерес грантовая поддержка туристической отрасли в виде межбюджетных трансферов, грантовая поддержка общественных инициатив в сфере туризма – на создание уникальных туристических маршрутов, обустройство пляжей и многое другое, а также приобретение оборудования. Одним из условий выступает вложение предпринимателями в проект не менее 30% собственных средств.

Осуществляется поддержка МСП IT -отрасли, которым обнулили налог на прибыль в 2022–2024 гг., и предоставление им льготных кредитов под 3%. Обширный комплекс мер направлен также на поддержку сельского хозяйства, что крайне важно для Смоленского региона, на налоговые послабления в сфере НДС для ряда других отраслей.

В этом властям крайне важна активная позиция представителей бизнеса. К примеру, в области был принят региональный закон о «налоговых каникулах», согласно которому проводилось освобождение от налогов сроком до 2 лет для тех индивидуальных предпринимателей, которые регистрировали свою деятельность на территории Смоленской обл. с 1 января 2017 г.

Также вводятся такие меры поддержки, как льготное кредитование бизнеса при поддержке Корпорации малого и среднего предпринимательства. Это касается в первую очередь приоритетных отраслей; для проектов в сумме от 10 млн руб. по ставкам для МСП – 10,6% годовых, для среднего бизнеса – 9,6% годовых. Следует отметить, что порог для кредита благодаря усилиям региональных властей был снижен с 50 млн руб. до 10 млн руб.

Существенной и уникальной для России мерой поддержки малого и среднего бизнеса со стороны региональных властей выступают и меры субсидирования в части возмещения доли затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. При этом 50% затрат должны понести МСП, и не более 4 млн руб. Также в Смоленской обл. силами властных структур был разработан типовой Административный регламент по выдаче разрешений на строительство, в т.ч. в электронном виде либо в офисах многофункционального центра.

Данные меры необходимы не только туристической отрасли, но и другим отраслям в связи с отрицательным эффектом влияния пандемии коронавирусной инфекции в 2020–2021 гг., а также многократным увеличением экономических санкций со стороны Запада в 2022 г.

Следует особо подчеркнуть, что одним из важнейших субъектов социальной политики региона становится бизнес-сообщество. Развитие социально ответственного бизнеса положительно сказывается на рейтинге региона и качестве жизни населения.

В этой связи необходимо повышать ответственность перед персоналом компаний, повышать эффективность и прозрачность взаимодействия акционеров и топ-менеджмента, развивать систему экологического мониторинга и внедрять наилучшие доступные технологии в сфере охраны окружающей среды и в целом участвовать в развитии региона, в развитии программ, имеющих социальную направленность.

За последние несколько лет Смоленская обл. регулярно проводит форумы для предпринимательского сообщества. Так, еще в 2016 г. на форуме «Развитие инвестиционного и делового климата в Смоленской области: анализ ситуации, поиск возможностей и “точек роста”» было подчеркнуто, что в Смоленской обл. зарегистрированы около 50 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Более того, по данным областного УФНС, число предприятий ежегодно увеличивалось на 10%1.

В Смоленской обл. также есть яркие примеры эффективного взаимодействия государства и бизнеса. Одним из ярких примеров такого взаимодействия явилось открытие в 2016 г. в Смоленской обл. школы-интерната для одаренных детей «Феникс». Школа открылась в Новодугинском районе, в деревне Мольгино. В этой школе будут обучаться дети-сироты, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных семей, а также обычные школьники из соседних деревень. В своей приветственной речи губернатор Алексей Островский особо отметил вклад в данный проект руководителя коллектива сельскохозяйственного предприятия «Боброво»2. Помимо школы-интерната для одаренных детей, предприятие построило дома для престарелых и супружеских пар пожилого возраста, а также другие социальные объекты для жителей Смоленской обл.

Другим ярким примером эффективного взаимодействия государства и бизнеса является сотрудничество в рамках предприятия «Гагарин-Останкино». В настоящее время планируется завершить строительство второй очереди мясоперерабатывающего завода к концу 2022 г. В результате запуска данного проекта более 1 000 чел. получат работу в Смоленской обл. На одной из встреч с губернатором Смоленской области Алексеем Островcким председатель совета директоров группы компаний «Останкино» Михаил Попов подчеркнул, что та помощь, которую «Останкино» оказывает в области развития социальной инфраструктуры муниципалитетов, «оценена не только жителями, но и руководством региона» [Соболева, Стешенко 2020: 247]. И таких примеров много.

Следовательно, в последние годы социальные программы реализуются не только с помощью региональных властей, но и в рамках самих бизнес-струк-тур. Однако полномасштабно реализуются они в основном в крупных компаниях. Вместе с тем их значимость велика и для малых и средних предприятий.

В рамках мер корпоративной социальной ответственности (КСО) силами самих предприятий обеспечивается медицинское обслуживание сотрудников (помимо ОМС), проводятся мероприятия для отдыха и досуга работников предприятий и их семей, предоставляются специальные корпоративные жилищные программы, строятся детские сады и школы для детей сотрудников, а также внедряются пенсионные программы. Существуют различные корпоративные социальные программы, зависящие от величины и отраслевой направленности предприятий. В этом аспекте большую роль играют профсоюзные организации или социальные трудовые советы.

Несмотря на определенные успехи, Смоленская обл. не входит в число первых по региональному развитию. Еще предстоит большая работа по повышению интереса к региону со стороны как иностранных (Смоленщина имеет уникальное географическое положение для развития экспортно-импортных операций), так и отечественных инвесторов. Важным аспектом является деятельность, направленная на снижение миграции населения в другие регионы, создание благоприятных условий развития предпринимательской инициативы для жителей региона.

Проводится планомерная деятельность по совершенствованию законодательства Смоленской обл. в сфере оказания мер поддержки инвесторам, создания благоприятного делового климата и условий работы для бизнеса. Создание крупных индустриальных парков Смоленщины «Феникс» и «Сафоново» не только будет способствовать открытию множества предприятий и созданию новых рабочих мест, но и приведет к развитию ESG -концепций, развитию инноваций и повышению природоохранных мероприятий, улучшению профессиональной подготовки кадров. По мнению, PricewaterhouseCoopers , понятие ESG может быть использовано и в контексте ответственного инвестирования [Соболева, Стешенко 2020: 247]. Это относится и к региональным инвестпроектам.

В последние годы по инициативе региональных властей Смоленской обл. и ее губернатора Алексея Островского в регионе были открыты Центр поддержки экспорта, Центр кластерного развития, Центр поддержки предпринимательства, многофункциональные центры (МФЦ) для бизнеса и другие организации, помогающие предпринимателям, в т.ч. занятым в социальной сфере, вести бизнес более успешно. Активно работает с предприятиями и созданный региональными властями Смоленской обл. центр «Мой бизнес»1. Данные центры поддержки предпринимательства крайне важны для развития бизнес-ини-циатив в регионе, в т.ч. и в сфере социального предпринимательства. Так, в результате такой работы в 2021 г. 14 социальных предприятий Смоленской обл.

получили финансирование в размере около 5,97 млн руб. на развитие своих социальных проектов1.

Таким образом, усилия федеральных и региональных властей, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также такой перспективной сферы, как социальное предпринимательство, являются важными и актуальными для развития региона и населения Смоленщины. Этот процесс также будет способствовать дальнейшему повышению эффективности взаимодействия между властью и бизнесом в регионе.