Состояние экологии как фактор устойчивого развития моногорода

С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических при -родных систем, а этого невозможно добиться без сокраще-ния производства, что, в свою очередь, ведет к ухудшению качества жизни людей.

Формы «устойчивого» ( sustainable ) сосуществования человече-ства и природы, изменения тенденции роста и переход к устойчи вой в долгосрочной перспективе экономической и экологической стабильности, устойчивости, которую не нарушает внезапная, не поддающаяся контролю катастрофа, рассматривались в работах международной группы под руководством Д. Медоуза, которые велись в 1970-х гг. (доклады Римскому клубу). На основе моделей Дж. Форрестера была создана модель «Мир-3», и результаты иссле-дования были опубликованы в 1972 г. под названием «Пределы роста»¹.

Таким образом, алармистское направление отражало катастро-фические прогнозы об убывании ресурсов на планете. С другой стороны, комиссия, возглавляемая Гру Харлем Брундтландом, при -звала перейти к новой эре экономического роста — такого, который бы улучшал ресурсную базу вместо того, чтобы разрушать ее. Теперь мы знаем, что рост и развитие не обязательно должны сопрово ждаться ухудшением состояния окружающей среды, что на самом деле, благодаря росту, можно создать капитал, необходимый для решения экологических проблем2.

ХАЙДАРОВ Рамис

Рамилович – к.соц.н., доцент кафедры экономики и менеджмента, заместитель директора по научной работе Нижнекамского института информационных технологий и телекоммуникаций КНИТУ

По мнению И. Валлерстайна, поддержание окружающей среды в состоянии устойчивого равновесия может достигаться путем пре одоления негативных последствий производственной деятельности и капиталовложениями в восстановление ранее использованных природных ресурсов, а это неизбежно вызовет сокращение произ водства3.

Как отмечает О.Н. Яницкий, капитализм интенсивно эксплуа-тирует человека, следовательно, все вовлеченные в капиталисти ческое производство потенциально являются антиэкологистами. Но если дикий капитализм, как у нас, попросту грабит ее, то более цивилизованный, как в постиндустриальном мире, эксплуатируя природу, заботится о минимизации негативных для природы и населения последствий1. Таким образом, муниципальным образованиям приходится иметь дело с проблемами загрязнения окружающей среды, загазованности воздуха, нехватки чистой питьевой воды, переработки бытовых отходов, роста численности частного автотранспорта. Состояние окружающей среды существенно влияет на устойчивость, т.к. ее загрязнение приводит к деградации мест поселения, вызывает нежелательную миграцию.

Татарстан является одним из крупнейших центров российской промышленности в сфере нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии, автомобиле-, машино-, авиа- и вертолетостроения и сельского хозяйства. Особенностью Республики Татарстан является то, что на ее территории создан крупнейший нефтегазохимический комплекс, большинство из предприятий которого – градообразующие. Это обусловливает необходимость улучшения экологических условий на местах деятельности и строительства нефтехимических предприятий, в частности в окрестностях Нижнекамска, Елабуги, Менделеевска, в свете того что развитие нефтехимического кластера является базовым направлением роста экономики муниципальных образований.

Исследования, проведенные нами в 2006, 2007, 2008, 2009, 2012 гг. (всего опрошено 3 300 чел., выборка репрезентативная, квотная), показывают, что решение экологических проблем, по мнению горожан монопрофильного города Нижнекамска, выходит на первый план. При этом больше половины горожан не удовлетворены состоянием защиты окружающей среды, и их число с каждым годом растет.

Поэтому для каждого из городов республики необходимо разработать ряд экологических индикаторов устойчивости с учетом их типа, уместности и обоснованности. Индикаторы должны быть разработаны с участием экспертов, представителей местной власти и общественности. Индикаторы должны показывать, в каком направлении движется система – совершенствуется, деградирует или же остается прежней.

Экологические индикаторы устойчи- вости развития города – это параметры, дающие полную информацию о прошлых тенденциях и настоящем состоянии экологии городов в свете принципов и критериев устойчивого развития с особым вниманием к экологическим аспектам2.

В 2008 г. в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан заработала территориальная система экологического мониторинга. Мониторинг ведется по таким показателям, как состояние атмосферного воздуха, качество воды и почвы. На современном этапе не ведется мониторинг по таким показателям, как переработка отходов, здравоохранение, качество городского контроля за состоянием окружающей среды и участие в нем общественности, экологическое образование.

Мониторинг нужно проводить, по мнению О.Н. Яницкого, с помощью современных технических средств, которые позволяют отслеживать и выявлять любые нарушения экологического законодательства, а также фиксировать появление экологических угроз и возникновение экологических катастроф3.

Определившись с набором индикаторов, необходимо начать процесс вовлечения широкой общественности в экологический мониторинг. В местных сообществах необходимо развивать условия для внедрения систем экологического менеджмента EMS ( EN ISO 14 001) в управление городами путем пошаговых консультаций и последовательных практических действий.

Невнимание к общественному мнению и отсутствие целенаправленных действий по решению экологических проблем, игнорирование требований общественности ведет к тому, что основная активность гражданского общества в области экологии носит протестный характер. Только конкретные действия по решению экологических проблем и обеспечению экологически устойчивого развития позволят перенести акцент в деятельности гражданского общества с протестных выступлений на конструктивное сотрудничество, налаживание которого является необходимым усло -вием устойчивого развития1.

Одной из основных форм, способствующих проявлению социальной активности населения, является благоустройство территории, которое оказывает влияние на качество жизни горожан. Поэтому в стратегических целях социального развития муниципального образования должны быть определены основные количественные показатели повышения уровня благоустройства территории. При этом должны определяться размер территории, подлежащей уборке, количество вывозимых отходов, качество санитарной очистки и состояние систем контроля проводимых работ. Сюда также относится улучшение содержания и эстетики малых архитектурных форм: стоянок автотранспорта, рекламы, урн, пляжей, мест отдыха горожан.

Благоустройство территории моногорода оказывает непосредственное влияние на качество жизни горожан и охватывает вопросы санитарной очистки, озеленения и содержания территории.

Таким образом, вовлечение горожан в процесс управления городом через благоустройство, наведение чистоты и порядка в подъездах, дворах должно стать одной из важнейших задач муниципальных органов власти.

Другим фактором устойчивого развития являются совершенствование экологического сознания у представителей власти и внедрение системы контроля за окружающей средой в функции городского управления.

ЕТР-Словакия (негосударственная консалтинговая организация, работающая в сфере экологии) в соответствии с методологией OECD разбивает индикаторы устойчивости развития на три категории:

• 1)    индикаторы воздействия активной жизнедеятельности человека на окружающую среду – причины экологических изменений;

• 2)    индикаторы состояния окружающей среды – влияние экологических изменений на состояние окружающей среды;

• 3)    индикаторы «ответа» – предпринятые действия и выбранная политика в отношении этих изменений².

Расположенные в моногороде крупные предприятия нефтехимии и нефтепереработки вызывают сильную экологическую нагрузку на окружающую среду. В этих условиях улучшение качества жизни населения муниципального образования возможно за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем, сохранения биологического разнообразия.

Градообразующие предприятия для устойчивого развития должны осуществлять на своих объектах производственный экологический контроль с целью выполнения требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны окружающей среды, а также обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и выполнение планов мероприятий по уменьшению воздействия на окружающую среду.

Производственный экологический контроль при наличии крупных нефтехимических комплексов должен проводиться предприятиями по следующим направлениям:

• –    контроль воздействия на атмосферный воздух;

• –    контроль водопользования и воздействия на водные объекты;

• –    контроль в области обращения с отходами.

Одно из новых градообразующих предприятий моногорода ОАО «Танеко» выступило заказчиком разработки проекта Единого тома предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта единой санитарнозащитной зоны. Компанией была поставлена задача: на каждый гектар площади, отведенной под комплекс, посадить гектар леса. Создана собственная лаборатория производственного экологического мониторинга, на границе санитарно-защитной зоны установлены передвижной пост и автоматический стационарный пост экологического контроля. Объектами контроля являются поверхностные и подземные воды, почва, физические факторы.

В настоящее время не существует взаимоувязанной системы минимальных государственных социальных и экологических стандартов. При этом отдельные достаточно разрозненные минимальные стандарты все же имеются. Поэтому при разработке социальной и экологической сферы стратегии социально -экономического развития района ориен -тация на такие стандарты представляется полезной.

Одновременно с мероприятиями по реализации природоохранных мероприя-тий по снижению техногенных нагрузок необходимо также снизить уровень эколо -гического воздействия со стороны города: сохранять природные ресурсы, поддержи -вать и развивать биоразнообразие, органи зовать всеобщий доступ к общественным структурам, ставя при этом в центр устой чивого развития энергоэффективность.

По мнению первого президента Татарстана М. Шаймиева, при наращи-вании производства нефтехимического комплекса нагрузка на окружающую среду должна не увеличиваться, а уменьшаться. По его словам, сегодняшний курс на модернизацию, высокие технологии дает возможность совершенствовать производ ство так, чтобы люди, живущие вокруг, не боялись за свое здоровье. Работа по улучшению экологических условий должна вестись комплексно — от современного оснащения здравоохранительных учреж дений до создания достойной социальной инфраструктуры1.

Согласно прогнозам специалистов, в течение ближайших лет состояние здоро вья населения высокоиндустриализован ных регионов России будет на 50—70% определяться качеством окружающей среды. Воздействие человека на окру-жаю щую среду приняло угрожающие масштабы. Необходимо, чтобы каждый житель моногорода осознал, что экологи ческая угроза исходит от каждого конкрет ного человека, т.е. от нас с вами. Главную роль в решении этой задачи играет эколо гическое просвещение всех слоев и всех возрастных категорий местного сообще ства.

Экологический кризис является наи-большей опасностью, стоящей сегодня перед человеком. Анализ показывает, что другие глобальные кризисы — энергети -ческий, сырьевой, демографический — в своей основе сводятся к проблемам охраны природы. У жителей Земли нет альтерна -тивы: либо они справятся с загрязнением, либо загрязнение расправится с большей частью землян.

Поэтому для устойчивого развития монопрофильных городов необходимо разработать индикаторы их устойчивого развития, внедрить систему контроля за состоянием окружающей среды в функ ции городского управления; развивать экологическое сознание представите лей власти. Индикаторы устойчивости развития моногорода не могут ограни чиваться лишь сферой экологии, по скольку состояние окружающей среды — не единственный фактор, влияющий на устойчивость его развития. Социально экономические проблемы также играют важнейшую роль, и им должно быть уде лено особое внимание.