Состояние наркоситуации и основные направления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: по итогам XV Международной научно-практической конференции

[ ешение задач, указанных в Стратегии государственной антинарко-тической политики Российской Федерации до 2020 г., безусловно, невозможно без анализа состояния наркоситуации и профилактики наркотизации и наркопреступности, необходимого для построения действенной и целенаправленной системы предупреждения этих явлений и эффективной борьбы с наркопреступностью как в России в целом, так и в каждом отдельном ее регионе.

5-6 апреля 2012 г. в Сибирском юридическом институте ФСКН России прошла XV международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков».

В работе конференции очно либо заочно приняли активное участие юристы, специалисты в области противодействия наркомании и незаконному распространению наркопреступности, представители компетентных органов Российской Федерации, Киргизской Республики, Республики Беларусь, Украины, ученые-правоведы, профессорско-преподавательский состав юридических вузов различных министерств и ведомств.

Работа научного форума проходила в режиме пленарных заседаний и пяти секций: «Уголовно-правовые, уголовноисполнительные и криминологические проблемы борьбы с наркопреступностью», «Гуманитарные и обшеправовые вопросы противодействия и профилактики наркопреступности. Пропаганда здорового образа жизни», «Уголовно-процессуальные и административно-правовые проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных вешеств», «Оперативно-розыскные проблемы борьбы с наркопреступлениями», «Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования наркопреступлений».

Большое внимание, учитывая место проведения научного форума, участники конференции уделили проблемам противодействия наркопреступности в Сибир ском федеральном округе. В ходе пленарного заседания были заслушаны доклады исполняюшего обязанности начальника СибЮИ ФСКН России доктора социологических наук, профессора полковника полиции Д.Д. Невирко «Состояние наркопреступности в Сибирском федеральном округе и основные направления ее профилактики» и начальника Управления ФСКН России по Красноярскому краю генерал-лейтенанта полиции С.В. Гапонова «Тенденции наркопреступности в Красноярском крае и актуальные проблемы противодействия правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков».

Докладчики отметили, что значительная часть показателей наркоситуации в Сибирском федеральном округе (далее - Округ) в последние годы соответствует средним по России. Так, в 2011 г. сохранилась обше-российская тенденция снижения числа зарегистрированных административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, психотропных вешеств, их прекурсоров и растений, содержаших наркотические средства или психотропные вешества (-8,5%), и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вешеств или их аналогов (-4,19%).

Вместе с тем наркоситуации в Округе присуши и региональные особенности. В целом средний показатель коэффициента административных правонарушений в 2011 г. составил 155 на 100 тыс. населения, что выше обшероссийс-кого (106 на 100 тыс. населения). Коэффициент преступлений, совершенных на территории субъектов Округа в 2011 г. и связанных с незаконным оборотом наркотиков, находился в диапазоне от 145 до 366 преступлений на 100 тыс. населения (средний - 196) при обше-российском - 150.

В структуре административных правонарушений наибольший удельный вес составили правонарушения, предусмотренные ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных ве- ществ без назначения врача), - 60,7% (общероссийский показатель - 68,8%).

Наибольший удельный вес в структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или аналогов, сильнодействующих веществ, составили преступления, предусмотренные ст. 228.1 УК РФ, - 52,1% (общероссийский показатель - 50,2%).

В последние годы наблюдается некоторое снижение официально зарегистрированных лиц с диагнозом наркомания.

Анализ учтенной распространенности наркомании свидетельствует о том, что в Округе в отличие от Российской Федерации преобладает опийная наркомания, но несколько снижен показатель каннабиноидной.

Следует отметить тенденцию к потреблению кустарно изготавливаемого наркотика дезоморфина, ингредиенты для изготовления которого не являются подконтрольными, могут быть свободно приобретены в аптеках, имеют низкую стоимость.

Для противодействия распространению наркомании, формирования здорового образа жизни во всех регионах Округа разработаны и действуют программы по профилактике незаконного оборота наркотиков и наркомании, которые в большинстве полностью либо частично соответствуют Стратегии государственной ан-тинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.

Важную роль в профилактике наркомании играют оказание наркологической помощи и реабилитация наркозависимых. Система реабилитации наркозависимых в Округе представлена сетью государственных реабилитационных центров (реабилитационных отделений в наркологических диспансерах), осуществляющих медико-социальную реабилитацию, и негосударственных реабилитационных центров, осуществляющих социальную реабилитацию наркозависимых.

Государственная реабилитация наркозависимых представляется наиболее эф фективной с точки зрения возможности применения новых медицинских технологий и контроля процесса реабилитации со стороны государственных органов. Вместе с тем основной проблемой в данной сфере является то, что для оказания медицинской помощи наркозависи-мым недостаточно мест в государственных медико-реабилитационных учреждениях.

В Округе постоянно растет количество негосударственных реабилитационных центров. С учетом этого участниками конференции было обращено внимание на возможность создания системы реабилитации наркозависимых с привлечением всех субъектов реабилитационный деятельности.

По результатам обсуждения докладов и выступлений, сделанных участниками в ходе работы пленарных и секционных заседаний, были выработаны и одобрены участниками рекомендации по различным направлениям антинаркотической деятельности.

I. В сфере уголовно-правовых, уголовноисполнительных и криминологических проблем борьбы с наркопреступностью

• 1.    Обратить внимание на то, что дальнейшее криминологическое исследование преступности в Округе и выработка научных рекомендаций по ее эффективному предупреждению должны отражать особенности социально-экономического развития региона и специфику наркопреступности. Необходимо усиление уголовно-правовой и криминологической профилактики таких наиболее опасных и распространенных видов преступности, тесно связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как посягательства против личности и собственности, преступления против здоровья населения и общественной нравственности, незаконный оборот оружия, организованная и профессиональная преступность, коррупция, общественно опасные деяния против интересов правосудия.

• 2.    Осуществлять дальнейшие исследования содержания и эффективности уго-

• ловной ответственности и механизмов уголовно-правового воздействия на наркопреступления, гармонизации уголовного права с международно-правовыми основами и зарубежным опытом борьбы с наркопреступностью, а также с другими отраслями права.

• 3.    Признать необходимым дальнейшее совершенствование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и практики их применения. В этом направлении должно быть принято новое постановление Правительства Российской Федерации, определяющее крупный, особо крупный и значительный размеры наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которое должно заменить постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

• 4.    Отметить необходимость дальнейшей законодательной дифференциации ответственности за наркопреступления. В частности, целесообразно криминализировать хищение сильнодействующих веществ независимо от их стоимости.

• 5.    Сконцентрировать усилия науки и практики на совершенствовании мер по предупреждению должностных посягательств и правонарушений, сопряженных с попустительскими действиями в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных ве

• 6.    Констатировать необходимость формирования позитивной уголовной ответственности и правового сознания в сфере формирования нетерпимого отношения к потреблению наркотиков посредством правовой пропаганды, проведения коллективного и индивидуального правового воспитания.

• 7.    Активизировать исследования в области обоснования мер ужесточения паспортно-визового режима со среднеазиатскими республиками, отмены упрощенного режима получения российского гражданства бывшими гражданами СССР. Данные меры необходимо рассматривать через призму снижения возможности ввоза на территорию Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.

• 8.    Направить дальнейшие усилия на вовлечение в процесс антинаркотической профилактики общеобразовательных учреждений. Необходимы профессиональная и аналитическая оценка и анализ эффективности проводимых мероприятий в общеобразовательных учреждениях и учебных заведениях профессионального и высшего профиля.

• 9.    Признать актуальным и своевременным введение в практику работы исправительных учреждений прохождение осужденными антинаркотических реабилитационных программ, максимально приближенных к индивидуальным особенностям личности лица, отбывающего наказание, использование в этой части опыта работы исправительных учреждений Западной Европы и США.

• II.    В сфере гуманитарных и общеправовых вопросов противодействия и профилактики наркопреступности, пропаганды здорового образа жизни

ществ. Выйти с предложением о разработке федерального законодательства, предусматривающего систему и механизм реализации дисциплинарных взысканий государственных и муниципальных служащих, препятствующих или не способствующих эффективной профилактике незаконного оборота наркотиков.

• 1.    Развивать и совершенствовать наиболее эффективные формы социального противодействия наркоаддиктивному противоправному поведению:

• -    рекомендовать органам государственной власти разработать целостную систему первичной профилактики и ее мониторинга исходя из следующих основных условий: социально-экономическое и правовое обеспечение государственной системы первичной профилактики, этап-ность ее формирования с четким определением стратегических и тактических целей каждого этапа;

• -    считать необходимыми целенаправленное и широкое подключение к анти-наркотической деятельности общественных движений, организаций и граждан, стимулирование коммерческих и финансовых структур, заинтересованных в осуществлении мероприятий по профилактике наркомании;

• -    активизировать деятельность основных социальных институтов (семьи, образования, средств массовой информации), осуществляющих первичную профилактику наркомании;

• -    субъектам антанаркотической профилактики и противодействия наркопреступности обратить внимание на создание системы изучения и устранения криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, а также преступлений, сопутствующих им;

• -    рекомендовать институтам гражданского общества и правоохранительным органам государства оптимизировать контроль за противоправным поведением наркозависимых лиц путем разработки единой автоматизированной системы статистического учета и утверждения однообразных форм отчетности для правоохранительных органов и медицинских учреждений.

• 2.    Совершенствовать систему воспитания, восстановления и закрепления социальных норм здорового образа жизни:

• -    формировать культуру здоровья у

• обучающихся путем закрепления представлений о здоровье как единстве физической, психической и духовно-нравственной его составляющих, мотивации к ведению здорового образа жизни, знаний о факторах риска и рискованных формах поведения, развития способности управлять здоровьем, сохранять и укреплять его;

• -    способствовать обеспечению социально-правовых условий синтеза традиций и прогресса как меры общественного поведения личности, исключающей потребление наркотических средств и психотропных веществ.

• 3.    Разработать комплексную систему мер с учетом региональной специфики по созданию здоровьесберегающей среды для физического, психического и нравственного развития личности и формированию мотивации к здоровому образу жизни у детей и молодежи:

• -    ориентировать основные социальные институты (семьи, образования, средства массовой информации) на обеспечение психологического благополучия детей и молодежи;

• -    активизировать привлечение к занятиям физической культурой и спортом через физкультурно-оздоровительную и образовательно-воспитательную работу в сочетании с методами военно-патриотического воспитания;

• -    предусмотреть возможность (материальную и кадровую) проведения и организации бесплатных занятий в спортивных секциях;

• -    считать необходимыми увеличение количества и улучшение качества спортивных сооружений и инвентаря для занятий физкультурой и спортом подрастающего поколения.

• 4.    Способствовать формированию положительного имиджа правоохранительных органов и органов наркоконтроля путем повышения эффективности их деятельности, объективного отражения в средствах массовой информации ее результатов, формирования в сознании сотрудников личной ответственности за свои

• 5.    Осуществлять научное осмысление результатов мониторинга наркоситуации в регионе (в целом и особенно среди подростков и молодежи), профилактических, реабилитационных и правоохранительных мер.

• 6.    Разработать предложения по совершенствованию законодательства, способствующего реализации государственной политики в сфере противодействия и профилактики наркопреступности и наркомании, в частности:

действия и совершенствования профессионально-этической культуры, проведения встреч с представителями общественности, преподавателями, молодежью, учета мнения населения.

• -    касающиеся обязанности операторов Интернет-услуг по принятию необходимых мер к выявлению в сети информации, распространение и предоставление которой запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации, и установления административной ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление в соответствующий государственный орган сведений о пользователях, распространяющих запрещенную информацию;

• -    предусматривающие облегчение доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим банковскую тайну, и применение конфискации имущества, законность происхождения которого не доказана владельцем, что будет способствовать доказыванию легализации доходов, полученных в сфере наркобизнеса;

• -    предполагающие возможность назначения наказания в виде ограничения свободы в качестве альтернативы лишению свободы за преступления небольшой тяжести, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с возложением на виновное лицо, больное наркоманией, обязанности прохождения медико-реабилитационной процедуры избавления от наркотической зависимости, в случае успешного прохождения которой это будет являться основанием для полного осво

бождения лица от уголовной ответственности.

• -    расширяющие возможности противодействия различных субъектов антинар-котической деятельности распространению наркомании в применении положений федеральных законов «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

• 7.    Рекомендовать государственным органам власти скорейшее принятие федерального закона о профилактике наркомании и токсикомании, определяющего основные направления государственной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании, систему и основные направления комплексной профилактики наркомании и токсикомании, основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере профилактики наркомании и токсикомании, основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики наркомании и токсикомании.

• 8.    На государственном уровне разработать стандарты для оценки эффективности работы наркологических учреждений, установить связь между объемом бюджетного финансирования государственных наркологических учреждений и эффективностью их деятельности.

• III.    В сфере уголовно-процессуальных и административно-правовых проблем противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

• -    обратить внимание правоохранительных органов на изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. №380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушениями законодательства об охране здоровья, составляет один год со дня совершения административного правонарушения;

• -    констатировать актуальность и необходимость решения организационных вопросов, связанных с обеспечением условий для применения сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля задержания с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. №627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

• I V. В сфере оперативно-розыскных проблем борьбы с наркопреступлениями 1. Рекомендовать ФСКН России обратиться в Правительство Российской Федерации для реализации права на выступление с законодательной инициативой по внесению в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» изменений и дополнений, направленных на:

• -    исключение обязанности заводить дела оперативного учета при наличии оснований для проведения оперативно-ро

зыскных мероприятий, содержащихся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

• -    установление порядка и процедуры оперативного задержания и личного досмотра лиц, заподозренных в подготовке или совершающих преступление;

• -    определение понятий и правового статуса физических и юридических лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности;

• -    разрешение образовательным учреждениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, приобретать и применять в процессе обучения специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации;

• -    разработку законодательной регламентации и процедуры использования внебюджетных денежных средств для увеличения финансирования содействия граждан в борьбе с преступностью, в том числе его анонимной формы.

• 2.    Предложить ФСКН России инициировать и обеспечить подготовку совместного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации нормативного правового акта, регламентирующего основные положения представления органами наркоконтроля оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности.

• 3.    Предложить ФСКН России организовать комплексное исследование правовых, организационных и тактических вопросов применения технических и иных средств оперативными подразделениями органов наркоконтроля и на этой основе разработать единый ведомственный нормативный правовой акт, регламентирующий базовые положения использования указанных средств в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

• 4.    Полагать целесообразным реализацию таких направлений совершенствования оперативной работы, как:

• -    закрепление в нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положения, позволяющего заводить дела оперативного учета по особо тяжким преступлениям и в случае потребности в систематизации большого количества оперативных материалов;

• -    самостоятельное принятие сотрудником оперативного подразделения решения о заведении оперативно-поискового дела по «темному» сбыту наркотиков и только при условии наличия у него достоверных данных об имевшем место факте купли-продажи;

• -    градация оперативно-поисковых дел на перспективные и бесперспективные с целью концентрации усилий сотрудников оперативных подразделений на работе по перспективным делам;

• -    углубленное исследование теории и практики заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета, выработка рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого вида деятельности.

• 5.    Считать необходимым осуществление дальнейших исследований, направленных на разработку методических рекомендаций по проведению оперативнорозыскного мероприятия «проверочная закупка», позволяющих сотруднику оперативного подразделения оптимизировать процесс документального оформления данного мероприятия и избежать провоцирующих действий.

• 6.    Признать необходимость повышения эффективности практического обучения сотрудников оперативных подразделений органов наркоконтроля методам выведывания оперативно значимой информации и воздействия на лиц с целью их склонения к оказанию содействия в борьбе с преступностью.

• 7.    Рекомендовать организовать снабжение оперативных подразделений и кафедр оперативно-розыскной деятельности образовательных учреждений ФСКН России специальными техническими средствами негласного получения информации, маркирующими средствами, порта-

• тивными средствами поиска наркотиков, а также обучение их применению в образовательных учреждениях органов наркоконтроля.

• 8.    В связи с тем что положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», регулирующие порядок и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств, в частности «прослушивание телефонных переговоров», разработаны более 15 лет назад и ориентированы в основном на фиксированную телефонную связь, рекомендовать Правительству Российской Федерации внести изменения в закон с целью приведения его в соответствие с современным состоянием научно-технического прогресса с учетом технических характеристик средств подвижной (сотовой) связи. Также необходимо конкретизировать объект оперативнорозыскного мероприятия - ПТП (лицо, конкретный телефонный номер, телефонный аппарат и т.д.).

• V.    В сфере криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

• 1.    Отметить необходимость построения эффективной системы совершенствования законодательной базы в целях оперативного внесения в списки контролируемых веществ новых психоактивных веществ, появляющихся в обороте в Российской Федерации.

• 2.    Отметить высокую потребность в формировании современной системы криминалистики, отвечающей научно-практическим требованиям борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

• 3.    Продолжить работу по совершенствованию тактики производства следственных действий, методик расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров. Использовать современные средства и методы нейтрализации противодействия процессу расследования преступлений, в том числе совершаемых

• 4.    Акцентировать внимание на решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности экспертно-криминалистических подразделений путем доукомплектования новейшим специализированным оборудованием, в том числе по основным направлениям физико-химических исследований, позволяющих экспресс-но и эффективно проводить качественное и количественное определение подконтрольных веществ. Не менее актуальна разработка специализированного программного обеспечения, а также компьютеризированных экспертных и справочных систем, позволяющих на качественно новом и более высоком уровне аккумулировать исчерпывающую информацию о структуре и физико-химических свойствах подконтрольных веществ.

• 5.    В целях повышения организационного и методического обеспечения расследования преступлений подготовить методические рекомендации по назначению традиционных криминалистических экспертиз и физико-химических исследований для следственных подразделений органов наркоконтроля.

• 6.    Обеспечить создание системы профессиональной подготовки кадров путем организации целенаправленного профильного профессионального образования и повышения квалификации сотрудников экспертно-криминалистических подразделений по различным направлениям деятельности на базе СибЮИ ФСКН России.

организованными преступными группами. Признать необходимость построения эффективной системы разработки и внедрения в практику методических рекомендаций по производству исследований и экспертиз, в том чисде физико-химических, новых психоактивных веществ, появляющихся в обороте в Российской Федерации.

В целом конференция явилась демонстрацией возможностей консолидации научных знаний и практического опыта российских и зарубежных ученых, практиков в решении глобальной проблемы современности - контроля и противодействия распространению наркопреступности, профилактики наркопотребления, формирования антинаркотической культуры населения.