СОСТОЯНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

THE STATE OF THE PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER THE OBSERVANCE

OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS (on the example of the Chelyabinsk region)

Ye. O. Vorobeva

Chelyabinsk State University

Scientific supervisor

D. Yu. Goncharov

Doctor of Law, Professor

Chelyabinsk State University.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Его содержание подробно рассмотрено в рамках предыдущей главы. Вместе с тем необходимо оценить его применение в практической деятельности органов прокуратуры.

Такая оценка может быть произведена путем рассмотрения статистических показателей, при помощи которых определяется эффективность деятельности прокуратуры по различным направлениям. Для определения динамики изменения показателей рассмотрим их за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года.

В 2020 году в указанной сфере было выявлено 31 021 нарушений закона, что на 260 (-0,8 %) нарушений меньше в сравнении с 2019 годом. По выявленным нарушениям органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования в виде принесения протестов, обращений в суд, внесения представлений, привлечения к административной ответственности, вынесения предостережений о недопустимости нарушения закона. Так, в 2019 году было принесено 3030 протестов, а в 2020 году — 3215, что на 6,1 % больше аналогичного периода прошлого года (далее — АППГ). В результате их рассмотрения в 2019 году было отменено и изменено 2855 незаконных актов, а в 2020 году — 2991 акт, что на 4,8 % больше АППГ. Однако сравнение количества принесенных протестов и количества отмененных (измененных актов) свидетельствует о том, что не все протесты были удовлетворены.

В 2019 году в суд органами прокуратуры было направлено 8061 исков, заявлений в суд, а в 2020 году — 7887, что меньше на 2,2 %. Из них в 2019 году добровольно удовлетворено или прекращено производств в силу добровольного удовлетворения указанных требований в 2019 году — 7466 исков, в 2020 году — 7278 исков, что также говорит о снижении их количества на 2,5 %.

Таким образом, анализ показателей позволяет отметить, что не все иски и заявления, поданные органами прокуратуры за исследуемый период, были удовлетворены или исполнены в добровольном порядке.

По выявленным нарушениям вносились представления. В 2019 году вынесено 6988 представлений, в 2020 году — 7354 представления, что больше на 5,2 %. К дисциплинарной ответственности в 2019 году было привлечено 5060 лиц, а в 2020 — 5001, что на 59 лиц или 1,2 % меньше АППГ.

К административной ответственности были привлечены в 2019 году 2476 лиц, в 2020 году их число снизилось на 14,5 % и составило 2118 лиц. Еще одним актом прокурорского реагирования в рамках данной отрасли надзора является предостережение о недопустимости нарушения закона. В 2019 году было вынесено 2747 предостережений, а в 2020 году — 2772, что больше на 0,9 %.

Кроме того, органами прокуратуры направлялись материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В 2019 году данный показатель составлял 136 материалов, в 2020 году снизился на 8,8 % и составил 124 материала. По указанным материалам в 2019 году было возбуждено 110 уголовных дел, а в 2020 году — 112, что больше на 1,8 %.

Теперь осуществим сравнение показателей деятельности прокуратуры Челябинской области за 11 месяцев 2020 года и аналогичный период (январь-ноябрь) 2021 года. В 2020 году в указанной сфере было выявлено 27 435 нарушений закона, что на 4,6 % нарушений меньше в сравнении с 2021 годом, когда количество таких нарушений составило 28 710. По выявленным нарушениям органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования. Так, в 2020 году было принесено 2918 протестов, а в 2021 году — 2931, что на 0,4 % больше АППГ. В результате их рассмотрения в 2020 году было отменено и изменено 2675 незаконных актов, а в 2020 году на 1 больше, т. е. 2676 актов. Таким образом, данный показатель остался на прежнем уроне. Однако сравнение количества принесенных протестов и количества отмененных (измененных актов) все также свидетельствует о том, что не все протесты были удовлетворены.

В период января-ноября 2020 года в суд органами прокуратуры было направлено 7012 исков, заявлений в суд, а в 2020 году в аналогичный период — 7226, что больше на 3,1 %. Из них в 2020 году удовлетворено или прекращено производств в силу добровольного удовлетворения указанных требований в 2020 году — 6168 исков, в 2020 году - 6349 исков. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении показателей на 2,9 %. Вместе с тем, очевидно, что удовлетворены были не все требования прокуратуры, а лишь их часть. В 2020 году процент таких удовлетворенных (исполненных добровольно) требований составил 88 %, а в 2021 году — 87,8 %. Таким образом, данное соотношение осталось неизменным.

По выявленным нарушениям вносились представления. В 2020 году внесено 6602 представления, в 2021 году — 7049 представлений, что больше на 7,2 %. К дисциплинарной ответственности в 2020 году было привлечено 4269 лиц, а в 2021 — 4553, что на 6,7 % больше АППГ.

К административной ответственности в 2020 году были привлечены 1742 лиц, в 2021 году их число увеличилось на 7,9 % и составило 1880 лиц. В 2020 году было вынесено 2449 предостережений о недопустимости нарушения закона, а в 2021 году — 2430, что меньше на 0,8 %.

Кроме того, органами прокуратуры направлялись материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В 2020 году данный показатель составлял 108 материалов, в 2020 году увеличился на 18,5 % и составил 128 материалов. По указанным материалам в 2020 году было возбуждено 102 уголовных дела, а в 2021 году — 119, что больше на 16,7 %.

В целом сравнение периодов 11 месяцев 2020 и 2021 годов показало наличие общей положительной тенденции к увеличению количества актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения, за исключением числа вынесенных предостережений, которое претерпело незначительное уменьшение. Вместе с тем для понимания динамики изменения рассмотренных показателей необходимо исследовать их совместно. С указанной целью составлена сводная таблица показателей деятельности Челябинской областной прокуратуры РФ за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года.

Анализируя приведенные показатели за два полных года (2019 и 2020 годы) и 11 месяцев 2021 года, необходимо отметить следующее. В работе Челябинской областной прокуратуры просматривается тенденция к снижению количества выявленных нарушений в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Данный фактор, на наш взгляд, является определяющим в части установления остальных рассматриваемых показателей, поскольку меры прокурорского реагирования принимаются по выявленным нарушениям. Следовательно, при наличии указанной тенденции претерпели снижение практически все показатели статистической отчетности. Вместе с тем количество внесенных представлений максимальное снижение имело в 2020 году, а в 2021 году данный показатель возрос, что говорит об увеличении эффективности работы по данному направлению. Кроме того, следует отметить и повышение общего количества возбужденных уголовных дел по материалам, направляемым органами прокуратуры Челябинской области. Данный факт свидетельствует о том, что среди выявленных нарушений были обнаружены деяния, имеющие признаки преступлений. При этом количество возбужденных дел относительно общего количества направленных материалов говорит о том, что они о повышении качества сбора указанных материалов доследственной проверки.

Следует отметить также, что органами прокуратуры ведется рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений. В связи с указанной деятельностью прокуратурой также ведется учет таких обращений и результатов их рассмотрения. Такие данные приводятся в сводной отчетности прокуратуры о результатах деятельности за 12 месяцев. Следовательно, показатели 2021 года в настоящий момент исследованы быть не могут. Вместе с тем, следует отметить, что в 2019 году в Прокуратуру Челябинской области поступило 104 365 обращений, в 2020 году — 101 185 обращений. Таким образом, здесь усматривается общая тенденция к снижению их количества на 3 %. Всего в 2019 году было рассмотрено 82 168 обращений, а в 2020 году — 77 910, что на 5,2 % меньше. Количество разрешенных, то есть рассмотренных по существу, обращений в 2019 году составило 51 811, а в 2020 году — 45 647, что меньше АППГ на 11,9 %. Удовлетворено обращений в 2019 году 10 045, в 2020 году — 8377, что меньше на 16,6 %. На личный прием обращались в 2019 году 28 101 гражданин, в 2020 году 21 456 граждан, что меньше на 23,6 %. Анализ данных показателей позволяет сделать общий вывод о снижении общего количества обращений в органы прокуратуры Челябинской области. Количество принятых обращений повлияло и на количество их рассмотрений и разрешений. Данные показатели в 2020 году также были снижены. Отдельно следует прокомментировать снижение на более чем 23 % количество граждан, обратившихся в прокуратуру на личном приеме. Такое снижение, на наш взгляд, было вызвано пандемией и введением ограничительных мер, которые повлияли на возможность обращения граждан в органы прокуратуры лично на очном приеме работников прокуратуры.

Подводя итоги, следует отметить, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры Челябинской области. В соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативными актами прокуратурой Челябинской области ведется статистическая отчетность по основным показателям работы по указанной отрасли надзорной деятельности. К числу таких показателей относится количество выявленных нарушений; количество принесенных протестов; количество изменений или отмен нормативных актов на основании принесенных протестов; количество направленных в суд исковых заявлений (заявлений); количество удовлетворенных в добровольном порядке требований прокурора; количество предписаний;

количество предостережений о недопустимости нарушений закона; количество лиц, привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности; количество материалов, направленных в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела; количество возбужденных уголовных дел. На наш взгляд, наличие таких показателей позволяет в некоторой мере оценить эффективность работы прокуратуры по указанной надзорной отрасли. Однако, по нашему мнению, в отчетность следует включить и такие показатели как количество проведенных проверок с целью изучения соблюдения прав и свобод граждан, срок, в течение которого с момента выявления нарушения закона были направлены акты прокурорского реагирования, сроки их рассмотрения, сроки получения ответов на акты прокурорского реагирования. Данные показатели важны, поскольку позволяют оценить, насколько оперативно решаются вопросы, поднятые, в актах прокурорского надзора.

Отдельно следует отметить, что в отчетностях по данной отрасли надзора не выделены сферы общественных отношений, по которым были получены показатели деятельности органов прокуратуры. Вместе с тем, на наш взгляд, они должны отражаться не только по отрасли надзора за исполнением законодательства, но и по исследуемой отрасли надзора соблюдения прав и свобод граждан.

Относительно оценки приведенных показателей в рамках данного исследования нужно отметить, что в целом по статистике за период с 2019 по 2021 год существует тенденция к снижению всех показателей указанной отчетности. Однако ее наличие может быть обусловлено как снижением общего количества нарушений (оно может быть вызвано как улучшением качества работы поднадзорных органов, организаций и должностных лиц, так и снижением количества проверок прокуратуры, в результате которых могут быть выявлены нарушения закона), так и другими факторам. Прокуратурой Челябинской области к указанным статистическим данным не приводятся какие-либо комментарии, которые указывали бы на факторы, оказавшие влияние на их формирование. По указанным причинам, на наш взгляд, весьма затруднительно дать объективную оценку таким данным. Вместе с тем, их наличие указывает на тот факт, что работа по данной отрасли надзора проводится и в достаточно большом объеме.