Состояние рынка труда в Кабардино-Балкарской Республике: анализ ситуации в сфере занятости населения

Кабардино-Балкария относится к субъектам, где процессы на рынке труда обусловлены сохранением очагов застойчивой безработицы, в то же время наблюдается нехватка рабочей силы по отдельным отраслям и профессиям. В целом по оценкам экспертов, уровень безработицы в республике составляет более 40 % от общего уровня безработицы.

Анализ состояния рынка труда в Кабардино-Балкарской Республике показывает, что изменения в социально-экономической сфере способствовали выравниванию ситуации в сфере занятости населения. По данным Государственного комитета по занятости населения КБР, за последние 4 года число безработных, состоящих на регистрационном учете в республике, снизилось в два раза (-20,5 тыс. человек). [1]

Федеральное агентство государственной статистики приводит такие данные: в 2005 году уровень экономической активности в Кабардино-Балкарии составлял 80,0%. В то время, как в среднем по России эта цифра была на уровне 65,8%. (рис. 1).

Общий уровень занятости при среднем по России наблюдался в значении 60,8% (варьировал от 15,4%). Низкий уровень занятости населения - не более 50% - был характерен для ряда республик Северного Кавказа, в том числе и для Кабардино-Балкарии (44,3 %). К примеру, в Ингушетии на тот же период эта цифра составляла 21,8%. [2]

Несмотря на снижение уровня безработицы в период экономического роста, начавшегося в 1999 году, в регионах наблюдалась обратная тенденция - рост безработицы. Наиболее заметно она выросла в Ингушетии (на 14 процентных пунктов - с 50,9% в 1998 году до 64,9% в 2005 году). Особенно высокий уровень безработицы отмечался в тот период и в Кабардино-Балкарии (23,4%).

Рисунок 1. Экономическая активность и занятость населения регионов-субъектов Российской Федерации, 2005, % , Создан на основе статистических данных // Федерального управления государственной статистики. Социально-экономическое развитие регионов.

По состоянию на 1 июля 2006 года на учете по безработице в органах службы занятости населения республики состояло 41,4 тыс. человек (максимальный уровень). [3]

Однако, начиная со следующего года, наблюдается тенденция снижения этой цифры. По сравнению с 2006 годом, в 2007 году количество безработных сократилось на 4,8 тысячи человек. В основном это было связано с оттоком трудоспособного населения за пределы республики.

По данным Управления Федеральной миграционной службы РФ по КБР, в 2006 году из республики выехали 5803 человек, в 2007 году эта цифра остановилась на отметке 4877 человек, в 2009 же году за пределы Кабардино-Балкарии выехали 4074 человек. В общей же сложности с 2006 года по 2009 год из КБР уехали 19024 человек. [4]

По данным Государственного комитета Кабардино-Балкарии по занятости населения, на 1 января 2007 года службами занятости было зарегистрировано 32, 9 тысячи безработных. В некоторых районах уровень регистрируемой безработицы достигал 20 процентов экономически активного населения. Такое положение, в частности, было в Черекском районе. А в ряде других районов уровень безработицы составлял 7,5 процента [5].

С передачей в январе 2007 года полномочий в сфере занятости и защиты от безработицы субъектам Российской Федерации, финансирование всех видов расходов осуществляются в виде субвенций из федерального бюджета, а на республиканское правительство возложены полномочия в сфере трудоустройства населения [6].

В Кабардино-Балкарии уровень безработицы в мае 2009 г. составил 12,0% [7], т.е. статус безработного имели 46,9 тысячи экономически активных жителей региона. Таким образом, уровень экономической активности населения Кабардино-Балкарии достиг 56,2%, уровень занятости - 49,5%.

Для сравнения, в Карачаево-Черкесии - 11,6% (уровень безработицы) или статус безработного в мае имели 24,7 тысячи экономически активных жителей региона. Таким образом, отметили в Росстате, уровень экономической активности населения Карачаево-Черкесии достиг 65,8%, уровень занятости - 58,2%.

Данные исследования Росстата по всем субъектам Северо-Кавказского региона можно привести в таблице 1.

К июлю 2009 года в республике наблюдается тенденция устойчивого снижения безработицы - за три последних года количество состоящих на учете в центрах занятости снизилось с 40 до 26 тысяч.

Табл. 1. Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте 15-72 лет. (Северо-Кавказские республики) / 2009 год.

	Экономически активное население , тыс. чел.	В том числе		Уровень экономической активност и населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безработицы, в %
		Занятые безработн	ые
Республика Дагестан	1262,2	1121,8	140,3	65,1	57,8	11,1
Республика Ингушетия	243,4	120,9	122,4	69,6	34,6	50,3
КабардиноБалкарская Республика	389,1	342,2	46,9	56,2	49,5	12,0
Республика Калмыкия	147,2	119,0	28,2	67,5	54,6	19,1
Карачаево-Черкесская Республика	213,8	189,0	24,7	65,8	58,2	11,6
Республика Северная Осетия      – Алания	378,7	339,1	39,7	70,8	63,4	10,5
Чеченская Республика	538,2	355,5	182,7	66,8	44,1	33,9

Если говорить о состоянии рынка труда Кабардино-Балкарии в целом за 2009 год, его характеризует неоднородная картина в разрезе городов и районов. Так, самый низкий уровень регистрируемой безработицы был зафиксирован в Майском районе (1,2%), в г. Прохладный (1,5%), в г. Нальчик (1,7%). В то же время в Черекском (14,9%), Баксанском (14,1%), Зольском (12,1%), Чегемском (11,1%), Урванском (10,6%) районах несмотря на снижение уровня регистрируемой безработицы продолжает сохраняться на протяжении ряда лет застойная безработица [8].

В частности, с января по ноябрь 2009 года в органы трудоустройства республики обратились 72,386 человек. Из них 8,624 человек получили информацию о положении на рынке труда, а 24, 552 о профессиональной ориентации. Если провести анализ в разрезе районов, то больше всего обращений зафиксировано в Баксанском районе – 17,756 человек, вторую позицию занимает городской округ Нальчик – 9,094 человек, за ними следует Чегемский район. В органы по трудоустройству обратилось 8375 граждан.

За содействием в поиске подходящей работы в органы трудоустройства обратились с начала 2009 года 57,933 человек. В разрезе районов, эти данные выглядят следующим образом: в Урванском районе 100 % (7820 человек) всех обратившихся в органы трудоустройства нуждались в подходящей работе. В Лескенском районе эта цифра достигла 1106 граждан (или 95,6 %), в Эльбрусском – 4216 человек (87,5 %), в городском округе Нальчик - 7593 человек (83,4 %), в Баксанском - 14, 166 человек (или 79 %).

Несомненно, меньших успехов в трудоустройстве добиваются молодые люди, только окончившие учебные заведения и не имеющие опыта работы, женщины, люди с ограниченными физическими возможностями и граждане предпенсионного и пенсионного возрастов. К примеру, за 10 месяцев текущего года в поисках подходящей работы в органы трудоустройства обратились 34,023 женщин, иными словами, 47 % всех обратившихся – женщины [3]

Особое внимание следует уделить вопросам занятости молодежи. Главная причина молодежной безработицы в Кабардино-Балкарии - отсутствие рабочих мест, однако можно предположить, что недостаточные знания, полученные выпускниками вузов и средних специальных учебных заведений, становятся серьезным препятствием в их трудоустройстве. Это, а также отсутствие опыта работы по специальности делает их невостребованными на рыке труда.

В частности, с начала 2009 года в службы занятости республики обратились 20,069 молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет. Если в органы занятости населения за информацией о состоянии на рынке труда и за профессиональной ориентацией обратились 72,386 человек, то молодые люди составляют 27 % от общего количества. В разрезе районов, наибольшая молодежная незанятость наблюдается в Баксанском – 34,6 %, (или 6155 человек), Урванском – 32,4 % (или 2541 человек), Эльбрусском – 25,2 % (1215 человек), Лескенском – 21,6 % (или 250 человек) районах.

Выпускники учебных заведений, впервые оказавшиеся на рынке труда составили 2,5 % от всех граждан, занимающихся поиском работы, или 1755. 719 человек из них - выпускники высших учебных заведений. Отметим, что центры занятости в основном предлагают вакансии по рабочим специальностям. В этой связи затраты государства на обучение специалиста высшего звена не оправданы. На рынке труда наблюдается переизбыток специалистов одной профессии, в частности, экономистов, бухгалтеров, и дефицит других, к примеру, токарей, сварщиков, строителей.

Трудоустройству людей с ограниченными физическими возможностями так же должно уделяться особое внимание, ведь это не только обеспечение их благосостояния, но и способ социальной реабилитации и адаптация в обществе. Однако эта проблема из категории самых тяжелых, ведь это связано с созданием особых условий труда и отдыха.

По сообщению Госкомитета по трудоустройству, с целью социальной адаптации инвалидов реализуется программа, согласно которой органы трудоустройства компенсируют часть затрат предприятиям, принимающим на работу людей с ограниченными возможностями. Однако для предприятий это связано с дополнительными расходами на обустройство специальных мест для инвалидов, поэтому эту программу из категории почти нереализуемых.

Если обратиться к цифрам, за 10 месяцев 2009 года в органы трудоустройства обратились 2516 человек с ограниченными возможностями, или 3,6 % от всех обратившихся. Однако данных по их трудоустройству у нас нет. [1]

Однако экономический кризис оказал серьезное влияние на ситуацию на рынке труда. По данным Минздравсоцразвития РФ, количество безработных граждан, зарегистрированных в службах занятости в стране, по состоянию на 2 декабря 2009 г. увеличилась на 0,4% - до 2 миллионов 42 тысяч 7 человек. Увольнения работников прошли на 66 тыс. 852 предприятиях по всей территории страны. Рост численности зарегистрированных безработных наблюдался в 55 субъектах федерации. [2]

Как и в целом в России, и в Кабардино-Балкарии кризис затронул промышленность. Несколько предприятий, сократили производство - это ЗАО "Кавказкабель", ОАО "Терекалмаз", ОАО "Гидрометаллург", ОАО "Нальчикский машиностроительный завод". Они тесно связаны с другими российскими компаниями и, потеряв заказы, оказались более уязвимыми в ситуации кризиса. Вместе с тем, до увольнений не дошло, ограничились сокращением рабочих смен.

Это связано с предложениями сезонного и временного трудоустройства. Однако официальный уровень регистрируемой безработицы, который снижался за счет сезонного трудоустройства, имеет тенденцию роста после окончания летнего сезона. Неполная занятость лишь маскирует реальные проблемы безработицы и снимает нагрузку с федерального бюджета. Ведь находящиеся в неоплачиваемом отпуске граждане не могут обратиться за пособием по безработице.

Доля работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя наиболее велика в обрабатывающих производствах, строительстве и добыче полезных ископаемых. При этом общая доля неполной занятости -в том числе и по формальной инициативе работника - достигает в обрабатывающем секторе 26%, в строительстве - 17%, на транспорте и связи - более 14%. [1]

Охват работников различными формами вынужденного сокращения рабочего времени сложно оценить, но только по инициативе работодателя в этом режиме работали около 6% всех занятых на крупных и средних предприятиях основных отраслей экономики, отмечают эксперты ВБ и Роструда.

Ситуация в регионах с высокой докризисной безработицей ухудшилась не так сильно, как в регионах с низкой докризисной безработицей. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в июне 2009 года зафиксирован в республике Адыгея (4,62%), на Алтае (4,79%), в Амурской области (4,88%), Кабардино-Балкарской республике (6,75%) и Республике Тыва (8,90%) [2].

На 1 декабря 2009 года общая сумма затрат на реализацию мероприятий Программы по заключенным договорам составила 28,6 млн. рублей, фактические кассовые расходы - 16,4 млн. рублей.

По оперативным данным по состоянию на 1 декабря 2009 года органами службы занятости республики заключены договора на организацию общественных работ всего 2106 человек, в т. ч. для 1543 работника, находящихся под риском увольнения и 563 безработных гражданина. [1] Для организации временной занятости работников, переведенных на неполный режим работы или находящихся в отпусках без содержания, организованы общественные работы . Общественные работы велись по благоустройству, очистке территорий предприятий, подсобным ремонтновосстановительным работам, очистке лесополос и вырубке кустарников.

Результаты проводимого комитетом КБР по трудоустройству мониторинга регистрируемой безработицы и увольнения работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, проводимого органами службы занятости, свидетельствуют об отсутствии массовых увольнений, доля планируемого высвобождения работников составила 0,6 % численности занятых в экономике и социальной сфере республики.

С 16 октября 2008 года по 2 декабря 2009 года сведения о планируемом высвобождении работников предоставили 153 организации на 1994 человека, из них в настоящее время уволены 1502 человек. Большинство организаций, заявляющих об увольнении работников, составляют бюджетные организации (61,6 %), осуществляющие оптимизацию штатной численности и переход на отраслевую систему оплаты труда. С начала 2009 г. общая численность уволенных работников на предприятиях республики достигла 1518 человек. [1]

По состоянию на 2 декабря 2009 года численность работников, переведенных на неполное рабочее время по инициативе администрации, составили 735 человек в 15 организациях. Вынужденные отпуска предоставлены 281 работникам в 8 организациях республики. Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя составила 12 человек. Из них повторно трудоустроиться удалось лишь 224 тысячам 929

человекам, в том числе 130 тысяч 24 сокращенным - в прежних организациях. [1]

По программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда зарегистрированный безработный может получить единовременно субсидию на открытие предпринимательского дела в размере 58 тысяч рублей - это годовой объем пособия по безработице. В июне 2009 года были заключены договоры на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости с 80 безработными гражданами, состоящими на учете в службе занятости, с субсидированием на сумму 4,7 млн. рублей.

На финансирование программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарии в 2010 году планируется направить 145,4 млн. рублей. Согласно сообщению республиканского правительства, из общего объема финансирования 138,1 млн. рублей составят субсидии из федерального бюджета, еще более 7,3 млн. рублей будет выделено из бюджета КБР. [1]

На эти средства предполагается создать временные места на общественных работах для трудоустройства не менее 800 работников, находящихся под риском увольнения, граждан, признанных безработными, а также ищущих работу. Кроме того, 350 выпускников образовательных учреждений смогут пройти стажировку с целью приобретения опыта работы по специальности. Власти республики также окажут содействие в трудоустройстве 20 инвалидам [9].

Несомненно, затянувшийся экономический кризис, в результате чего наблюдается падение спроса на продукцию предприятий, затормозил возникшее в начале 2010 года оживление в промышленной сфере. В результате руководители предприятий вынуждены в массовом порядке избавляться от избыточного персонала, занятого на неполное рабочее время или отправленного в неоплачиваемые отпуска. Еще несколько месяцев назад эти люди являлись своеобразным кадровым резервом, который можно было вводить в работу по мере улучшения конъюнктуры. На сегодняшний момент большинство промышленников уже не видят необходимости в таком резерве.

Сегодня предприятия вынуждены увольнять наиболее опытных и квалифицированных работников. Уволены, вероятнее всего, будут избыточные в условиях текущей конъюнктуры кадры. В случае улучшения ситуации предприятия попытаются вернуть их в самую первую очередь.

Одну из главных опасностей эксперты видят в появлении застойной безработицы в самых депрессивных регионах страны. Среднестатистическая семья может относительно спокойно пережить потерю основного заработка за счет накоплений в течение двух-трех месяцев. Однако переход безработицы в застойную, когда период безденежья превышает девять месяцев, уже практически невозможно компенсировать за счет накоплений. Однако точные региональные данные о застойной безработице могут появиться только к концу года.

По всем прогнозам, в том числе и официальным, которые предлагает Минэкономразвития РФ, нет никаких предпосылок к тому, что кризис достиг дна. Бизнес-активность будет сокращаться, вращение денег в экономике замедляться, что непременно приведет к очередной волне сокращения расходов компаний, а значит, затронет и персонал. Сокращения продолжатся в строительстве. Дополнительная коррекция ждет финансовый сектор. К ним присоединятся многие отрасли обрабатывающей промышленности. Не восстановился пока и рекламный рынок, и после неудачного осеннего сезона продаж там, скорее всего, тоже пройдет дополнительная волна сокращений.

Несомненно, что без решения проблемы кадров успешная реализация утвержденной правительством КБР «Стратегии развития КабардиноБалкарской Республики» и «Программа социально-экономического развития республики на 2007-2011 годы» маловероятна.

Для решения проблемы кадрового обеспечения бюджетной сферы, следует обеспечить механизм «естественного отбора» наиболее способных и квалифицированных кадров на всю совокупность должностей в данной сфере. Принятые в развитых регионах РФ механизмы отбора на конкурсной основе в КБР не функционируют или функционируют неэффективно. На местах все еще существует практика приёма на работу по протекции.

Без создания прозрачной системы отбора наиболее адекватных конкретной должности кандидатов теряется основной механизм, стимулирующий молодых людей повышать свой профессиональный уровень на всех стадиях получения ими образования, а также в период работы в качестве специалистов.

Возможно, при отборе кадров на ответственные должности фактически не учитываются оценки, полученные человеком в период обучения и отраженные в приложении к диплому, фактически отсутствует система представления резюме, а также система представления рекомендаций компетентных лиц, несущих неформальную ответственность за поддерживаемую ими кандидатуру.

Для решения проблемы дефицита в КБР рабочих кадров высокой квалификации (экскаваторщиков, рабочих, владеющих современной техникой, сварщиков и др.) необходима модернизация системы среднего профессионального образования.

Таким образом, сейчас сложно найти работу как молодым специалистам с небольшим опытом работы, выпускниками вузов, а также и людям старше 40 лет. Дискриминация по возрасту при приеме на работу сохраняется неофициально. Трудности начинаются после 45-50 лет в зависимости от специальности и профессионализма соискателя.

Безработицу усугубляют банкротства потенциально функционирующих предприятий. В стране действуют нелегальные кадровые агентства по найму на работу, которые привлекают кадры для работы в других регионах. В КБР отсутствует контроль и мониторинг деятельности таких организаций.