Состояние сферы социальной защиты в Российской Федерации

Соблюдение права каждого человека на оптимальное материальное и социальное положение является базовой задачей социальной защиты населения. Рисковая природа человеческого существования, которая проявляется как на физиологическом, так и на финансовом уровнях определилась становлением и развитием системы социальной защиты населения. Формирование государственного имиджа также строится на развитии социальных гарантий с первоочередным исполнением руководством страны законодательно закрепленных обязательств в рамках имеющихся финансовых ресурсов.

Достижение социальной справедливости определяется, когда механизмы материальной поддержки социально уязвимых групп населения, которые полностью зависят от государства, уравнены с возможностями населения к обеспечению основных жизненных потребностей. Государство в данном случае выполняет обязательства оказания помощи в ситуациях, которые требуют крупных расходов (лечение критических заболеваний, финансирование комплекса мероприятий в сфере репродукции населения и т.д.).

Для осуществления перечисленных принципов требуется большое количество ресурсов. Их эффективное использование предполагает, что ответственность распределена между всеми субъектами социальной политики, и определены источники их финансирования, сформирована конкурентная среда, которая повышает качество реализации социальных гарантий, и, наконец, существует личная мотивация к росту производительности труда и повышению уровня социальной защиты [1, с. 145].

Рост расходов на социальную защиту является итогом цивилизационного развития общества. Тенденции в медикодемографических процессах относятся к данным процессам в первую очередь. За период последнего столетия наблюдается значительное уменьшение доли населения трудоспособного возраста и увеличение продолжительности жизни населения. Научно-технический прогресс, расширивший возможности лечения многих заболеваний, изменил спрос населения в области здравоохранения. Дополнительно к этому поменялась структура заболеваний, что оказало влияние на длительность и стоимость их лечения. Произошло повышение уровня жизни населения, и вместе с этим возросли требования к системе социальной защиты. С каждым годом для финансирования данной сферы требовалось все больше ресурсов, и подобный рост происходил в известной мере независимости от состояния экономики и модели финансирования системы социальных гарантий.

Ввиду роста социальных расходов появились требования к поиску дополнительных финансовых ресурсов, созданию специальной инфраструктуры, институтов социального страхования и социального обеспечения. Кроме того, улучшение условий жизни населения, повышение качества и доступности медицинской помощи являлись важными факторами роста продолжительности жизни населения, что, в свою очередь, также увеличило потребности населения в социальной помощи. Однако постепенно тенденция роста расходов пришла в противоречие с ограниченностью финансовых ресурсов. На сегодня эта проблема для многих стран является одной из наиболее актуальных.

В настоящее время в различных сферах и областях жизнедеятельности общества с разной степенью эффективности осуществляются все известные виды обеспечения: экономическое, политическое, социальное, правовое, информационное и т.д. Среди распространенных видов обеспечения и такие как медицинское, материально-техническое, инженерное, финансовое и др. При этом одним из самых дискуссионных видов обеспечения, содержание которого вызывает споры среди представителей различных наук, является социальное обеспечение.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Основными направлениями деятельности органов власти и общественных организаций по защите населения при этом являются благотворительность, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная поддержка, социальная реабилитация, медицинское обслуживание, социальное страхование и др. Указанные виды защиты граждан можно объединить под общим названием «социальная защита населения», которая является важнейшей частью государственной социальной политики.

Социальная политика обладает особенными функциями, гарантированными социальным государством. Во-первых, это регулирование воспроизводства рабочей силы и воспроизводства самого человека; во-вторых, стимулирование социальной активности каждого члена общества; в-третьих, обеспечение социальной безопасности человека и его семьи [2, с. 18].

Несоответствие между объемом декларированных государственных гарантий и объемом их финансирования - одна из основных проблем российской социальной системы.

Вместе с трансформацией в экономике страны в 90-е года прошлого века произошел также сложный процесс реструктуризации социальной сферы с переходом от социалистической монопольно-государственной модели ее финансирования к бюджетно-страховой. В этот непростой период государство стремилось сохранить объем социальных гарантий. Были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд ОМС и Фонд социального страхования РФ. Однако, несмотря на все попытки изменить механизмы финансирования с целью их большей эффективности, руководству страны так и не удалось решить проблему дефицита средств в системе социальной защиты. Каждый год при утверждении бюджета для финансирования социальных обязательств государства используются не расчетные данные относительно размера необходимых ресурсов, а прогноз будущих поступлений с учетом текущей экономической ситуации и законодательно утвержденных норм.

Уровень государственных расходов на здравоохранение в России составлял 3,2% в 2000 г., 3,7% в 2004 г., 3,1% в 2008 г., 2,7% в 2012 г., 3,4% в 2016 г. от ВВП. Государства с развитой экономикой тратят на здравоохранение 7-10% ВВП, что существенно больше, чем в России. При этом практически ни одна развитая страна не гарантирует бесплатное получение всех видов медицинской помощи для всех граждан. Развивающиеся страны с аналогичной долей государственных расходов в структуре ВВП гарантируют населению только минимальный объем медицинских услуг, необходимый для поддержания медико-социального благополучия на некотором уровне. Недофинансирование в течение десятилетий привело в России к низкой заработной плате медицинского персонала, недостаточному лекарственному и материально-техническому обеспечению, неудовлетворительному качеству медицинской помощи и росту неформальных платежей населения в государственных учреждениях [4, с. 119].

Национальный проект «Здоровье», реализация которого началась в 2006 г., должен был разрешить назревшие проблемы в системе здравоохранения России. Среди основных задач проекта были повышение доступности и качества медицинской помощи, улучшение материальнотехнической базы медицинских учреждений. Объем государственных инвестиций на реализацию этого проекта за 5 лет его реализации составили более 607 млрд руб. Это позволило на 0,3-0,4% ВВП увеличить государственные расходы на здравоохранение. Несмотря на большую критику в средствах массовой информации, следует сказать, что этот проект смог точечно улучшить финансовое положение некоторых частей отрасли, однако он не решил ее основных проблем.

В пенсионной системе ситуация иная. На протяжении многих лет дефицит финансирования Пенсионного фонда РФ покрывался за счет трансфертов из федерального бюджета. В период 2011-2015 гг. государство индексировало страховую пенсию выше уровня инфляции за предыдущий год. В 2016 г. в связи со сложной экономической ситуацией было принято решение об индексации страховой пенсии только на 4%

(несмотря не то, что за предыдущий год инфляция составила 12,9%). Работающим пенсионерам она вовсе не была проиндексирована [1, с. 147].

Проведение эффективной социальной политики в России сдерживается рядом факторов, среди которых наиболее важные: недостаточное финансирование мероприятий по решению проблем отраслей социальной сферы; недостаточный размер социальных выплат; влияние санкций; часто неудовлетворительная работа органов государственной власти и местного самоуправления; недостаток квалифицированных сотрудников в учреждениях социальной сферы.

Предпринятые в последние годы меры решения социальных проблем на современном этапе развития России сталкиваются с трудностями при их реализации и не всегда способствуют разрешению разногласий в социальной сфере. Для всестороннего изучения ряда социальнополитических и экономических факторов государственной социальной политики значительно выросла роль научных исследований в сфере социальной деятельности и взаимодействия властных структур на всех уровнях управления [2, с. 19].

Включение частных и корпоративных средств в общее финансирование социальной сферы - важнейшая задача, которую необходимо решить государству. Особую тревогу вызывает тот факт, что происходящие тенденции в демографических процессах и дальше будут увеличивать потребности населения в социальной помощи. Отсутствие каких-то изменений в этой сфере может нанести значительный ущерб повседневной жизни людей, политической и экономической стабильности. Поэтому важно выработать комплексный подход к решению этой проблемы с учетом экономических и демографических факторов.

По мнению автора, необходимо сосредоточить основные усилия на решении следующих задач:

Во-первых, в системе социальной защиты необходимо достичь соответствия между содержанием государственных гарантий и объемом выделяемых средств, т.е. нужно заново определить источники и объемы финансирования. Ответственность за социальную защиту населения должна быть распределена между государством, работодателями и непосредственно самим обществом.

Во-вторых, должен соблюдаться баланс между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Как было сказано выше, решение этой задачи предполагает равенство в получении социальной помощи при условии наибольшего эффекта от использования имеющихся финансовых ресурсов. В первую очередь должны учитываться социальные риски населения и возможности каждого члена общества обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В-третьих, повышение устойчивости механизма финансирования системы социальной защиты в свете демографических изменений. В ближайшее время, с одной стороны, продолжит уменьшаться количество плательщиков страховых и налоговых отчислений, а, с другой стороны, будет происходить рост потребностей населения. Устойчивость к демографическим процессам - важное требование, предъявляемое системе социальной защиты.

На современном этапе частные и корпоративные средства должны в большей мере дополнять государственное финансирование. При этом основной целью включения этих средств в общее финансирование социальной сферы должно стать выравнивание возможностей населения на получение социальной помощи. Это означает, что должны быть учтены экономические аспекты, характерные для разных групп населения. В целом, определение механизмов интеграции частных, корпоративных и государственных средств — непростая задача, требующая всестороннего анализа.

Бесспорно, изменение государственных гарантий является сложным для политиков решением. Но в условиях постоянного роста потребностей населения многие государства не в состоянии сохранить свои текущие обязательства в социальной сфере.

В нашей стране на протяжении длительного периода времени государство выполняло в меру экономических возможностей широкие обязательства в социальной сфере, что соответствовало действовавшему на тот момент политическому режиму. В советское время общий уровень жизни оставался низким, и большая часть населения сильно зависела от социальной защиты со стороны государства. Это сформировало у населения определенный менталитет, культурные ценности и требования к государству. Поэтому пересмотр объема государственных гарантий в настоящее время является не только значительным изменением в социальной политике, но и переворотом в сознании всего населения.

Механизм дифференциации как способ выравнивания возможностей населения на получение социальной помощи. Из двух вариантов, состоящих в общем (одинаковом для всех) снижении уровня социальной защиты для всех, кто ее сейчас получает, или, наоборот, в дифференцированном подходе, наиболее предпочтительным представляется второй. Основной причиной этого является углубление экономического расслоения общества: некоторые группы населения могут самостоятельно обеспечить свои витальные потребности, другим требуется помощь государства.

Внедрение механизма дифференциации должно стать одним из ключевых направлений реформирования российской системы социальной защиты. Фактически сейчас частные и корпоративные средства, несмотря на широкие государственные гарантии, включены в общее финансирование этой системы. Многие работодатели оплачивают договора добровольного страхования (медицинского, от несчастных случаев) и негосударственного пенсионного обеспечения в пользу своих сотрудников. Население также заключает индивидуальные договора со страховыми компаниями, негосударственными пенсионными фондами или оплачивает услуги напрямую (например, в кассе лечебного учреждения). Цель нового механизма состоит в уточнении размера участия этих средств в финансировании социальной сферы [3, с. 69].

Таким образом, рост расходов на социальную защиту населения ставит перед государством новые вызовы. Основным недостатком социальной защиты в Российской Федерации является недостаток финансовых ресурсов, отсутствие достаточных ресурсов для выполнения обязательств делает необходимым включение на законодательном уровне частных и корпоративных средств в общее финансирование социальной сферы. Для повышения устойчивости к демографическим изменениям крайне важно использовать накопительную модель финансирования. Заметим, что перспективы реализации описанных изменений в финансировании социальной сферы неоднозначны. Основными ограничениями являются нестабильность национальной экономики, текущий дефицит средств в распределительной системе, высокий уровень теневых зарплат, сложившийся за десятилетия менталитет российского общества. Однако изменения, связанные в первую очередь с модернизацией экономики и с политикой по снижению инфляции и доли теневой экономики, создают положительные предпосылки для введения этих механизмов. Успех во многом будем зависеть от того, как государству удастся построить правильный диалог с населением.