Сотрудничество государств БРИКС по противодействию наркопреступности

На протяжении длительного времени глобальной угрозой для человечества является наркопреступность, которая оказывает дестабилизирующее воздействие на все стороны развития общества. Наркопреступность действует, создавая сети, включающие организованную и транснациональную преступность, нанося серьезный ущерб и оказывая влияние на общество, экономику, политику и национальную безопасность1. Ее транснациональный характер влияет на международную и региональную стабильность, подрывает здоровье людей и угрожает генофонду всего человечества. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), в 2020 г. опиоиды употребляли примерно 61 млн человек во всем мире (около 1,2 % населения планеты), из них около 31 млн употребляли опиаты, в основном героин2. Потребление наркотиков, к сожалению, неуклонно растет. Например, в 2020 г. мировой показатель распространенности потребления кокаина увеличился до 21,5 млн человек, или на 32 %, по отношению к 2010 г.3 По данным ООН, от употребления наркотиков в мире ежегодно умирает около 200 тыс. человек [1, с. 3].

Сложность и транснациональность наркопреступности требуют совершенствования соответствующих внутригосударственных механизмов и принятия нормативно-правовых актов, направленных на противодействие ей, постоянного межгосударственного взаимодействия в этом вопросе.

Международно-правовые акты как основа сотрудничества государств БРИКС по противодействию наркопреступности

Сегодня базовыми международно-правовыми актами по борьбе с незаконным оборотом наркотиков являются конвенции, принятые под эгидой ООН: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.)4, заменившая существующие до ее принятия многочисленные многосторонние договоры; Конвенция о психотропных веществах 1971 г.5; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.6 В современных условиях наркотрафик является результатом деятельности связанных между собой преступных группировок различных стран. Борьбу с ними регламентирует Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.7

Организованная преступность, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, тесно связана с коррупцией. Откликом на это стало принятие мировым сообществом в 2003 г. Конвенции ООН против коррупции8.

Как отмечает К.К. Клевцов, международно-правовое регулирование сотрудничества государств по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков базируется также на различных многосторонних и двусторонних соглашениях, которые не являются профильными [2, с. 32].

Число участников трех конвенций о международном контроле над наркотиками дает основание для вывода о едином подходе государств – членов ООН в принципиальных вопросах противодействия наркопреступности. По данным ООН, по состоянию на 1 ноября 2023 г. Конвенцию 1961 г. с поправками ратифицировали или присоединились к ней 186 государств; Конвенцию 1971 г. ратифицировали или присоединились к ней 184 государства; число участников Конвенции 1988 г., после того как 20 октября 2023 г. Южный Судан сдал на хранение документ о присоединении, достигло 192 (191 государство и Европейский союз)9.

Ключевые вопросы межгосударственного сотрудничества и соблюдения обязательств по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств нашли отражение в Политической декларации и Плане действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков, принятых ООН в 2009 г. 10

Общеизвестно, что наркопреступность – динамичное криминальное явление. Профессионально организованные преступники быстро приспосабливаются к изменениям современного мира, усиливая напряженность, особенно в экономически развитых странах.

Для распространения наркотиков используются информационно-коммуникационные технологии, позволяющие осуществлять преступную деятельность без непосредственного контакта с потребителем. Доля незаконных операций, совершаемых в онлайн-простран-стве, растет и с каждым годом составляет все большую часть мирового рынка запрещенных наркотиков, который оценивается в 200– 600 млрд долл. США11. Интернет используется преступниками для обеспечения всех этапов преступной деятельности: поиска химических веществ для производства синтетических наркотиков, продажи наркотиков на онлайн-пло-щадках даркнета (криптомаркеты), обсуждения дозировок наркотиков на дискуссионных форумах. Социальные сети как канал продажи наркотиков стали популярны у молодежи.

Сложность расследования в национальных юрисдикциях преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, можно подтвердить следующим фактом. Пленум Верховного Суда РФ 15 декабря 2022 г. принял постановление № 3712. П.А. Григорьев обращает внимание на п. 20 этого документа: преступление квалифицируется как совершенное с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, независимо от стадии его совершения, если для выполнения хотя бы одного из умышленных действий, создающих условия для совершения соответствующего преступления или входящих в его объективную сторону, лицо использовало такие сети [4, с. 137]. Следует согласиться с автором в том, что в соответствии с логикой судебной инстанции электронно-цифровые преступления не исчерпываются только положениями гл. 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» [3, с. 137].

Сегодня мировое сообщество возлагает большие надежды на всеобъемлющую между- народную конвенцию о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, подготовленную Специальным комитетом ООН.

Проект конвенции ООН против киберпреступности «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с определенными преступлениями, совершаемыми с использованием информационно-коммуникационных систем, и в обмене доказательствами в электронной форме, относящимися к серьезным преступлениям», уже опубликован на официальном сайте Организации и вынесен на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН13.

Уникальность сотрудничества государств – членов БРИКС по борьбе с незаконным оборотом наркотиков заключается в том, что они являются государствами – членами ООН и ратифицировали вышеназванные конвенции. Также государства – члены БРИКС входят в региональные международные организации, которые в том числе борются с незаконным оборотом наркотиков (ШОС, СНГ, ОДКБ). Рекомендации ООН и ее специализированных учреждений по борьбе с преступностью и с наркопреступностью реализуются как на государственном уровне, так и на двустороннем уровне и в рамках вышеназванных международных организаций. Единая международно-правовая база деятельности, сопряженные и сформированные организационно-правовые механизмы позволяют надеяться на синергетический эффект сотрудничества в рамках БРИКС и достижение ощутимых результатов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Антинаркотическая деятельность БРИКС

Объединение государств БРИКС сегодня является серьезным актором международных отношений, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. На начало 2024 г. оно включало десять государств: Бразилию, Россию, Индию, Китай, Южно-Африканскую Республику,

Египет, Иран, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию и Эфиопию.

В первом совместном заявлении лидеров стран БРИК (Бразилии, России, Индии, Китая) 16 июня 2009 г. была обозначена вспомогательная роль данной организации в борьбе с глобальными вызовами и угрозами, центральная роль отведена ООН14. Необходимо отметить, что в последующем значение БРИКС в сфере обеспечения безопасности стало возрастать. Угроза распространения наркопреступности на территории государств – членов БРИКС побудила их выдвинуть ряд инициатив и принять соответствующие решения.

С.А. Аров обращает внимание на то, что начиная с саммита 2014 г. проблема наркотиков в дальнейшем поднимается на всех без исключения саммитах БРИКС [4, с. 17].

В 2015 г. государства БРИКС обратили внимание на угрозу наркотиков в планетарном масштабе. Организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков базировалась на поставках из Афганистана (около 80 % производства героина) и Латинской Америки (производитель почти 100 % кокаина). По данным УНП ООН, из 575 тонн кокаина, производимого ежегодно во всем мире, порядка 500 тонн проходят через различные коридоры Карибского бассейна [5, с. 30–31]. Все это подвигло к принятию решения о создании постоянно действующей Антинаркотической рабочей группы БРИКС.

На первом заседании Антинаркотической рабочей группы БРИКС, которое состоялось в Москве 10 ноября 2015 г., были рассмотрены проект Регламента группы, вопросы подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме незаконного оборота наркотических средств, меры оказания помощи Афганистану в части ликвидации наркопроизводства15. Сотрудничество правоохранительных органов государств – членов БРИКС в борьбе с наркопреступностью было подкреплено 10 ноября 2015 г. в Сочи принятием Концепции сотрудничества прокурор- ских служб государств БРИКС. Данный документ обозначил принципы стратегического партнерства прокурорских служб в противодействии транснациональной преступности, в первую очередь терроризму и его финансированию, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отмыванию денежных средств, полученных преступным путем, и т. д.16

На 30-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19–21 апреля 2016 г. был рассмотрен ход осуществления Политической декларации и Плана действий 2009 г. и принят заключительный документ – «Наша общая приверженность эффективному решению мировой проблемы наркотиков и борьбе с ней». Его рекомендации по эффективной правоохранительной деятельности в полном объеме реализуются в рамках БРИКС, например, рекомендация «укреплять сотрудничество в уголовно-правовых вопросах на региональном, субрегиональном и международном уровнях, в надлежащих случаях, в том числе сотрудничество между судебными органами, в частности в области выдачи, взаимной правовой помощи и передачи производства, в соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками»17.

16 августа 2017 г. состоялось третье заседание Антинаркотической рабочей группы БРИКС в Китае, где был сформирован механизм онлайн обмена информацией между членами объединения, обсуждена актуальная проблема противодействия трафику китайских синтетических наркотиков с помощью международных компаний экспресс-достав-ки18. Необходимо отметить, что в масштабах собственной территории КНР сегодня добилась значительных положительных результатов. По данным ООН, в результате проведения операции «Очистка границы» в Китае в 2021 г. были задержаны в общей сложности 75 тыс. человек по подозрению в причастности к деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и изъято более 25 тонн наркотиков19.

Вклад региональных организаций, членами которых являются государства, входящие в БРИКС, трудно переоценить. Так, 12 марта 2018 г. в Вене на полях 61-го заседания Комиссии ООН по наркотическим средствам состоялось специальное мероприятие высокого уровня «ООН и ШОС в борьбе против наркотиков: новые угрозы, совместные действия»20. Как известно, Россия и Китай – члены ШОС с 2001 г., Индия – с 9 июня 2017 г. На 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в резолюции «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными и другими организациями» в позитивном ключе отмечено сотрудничество ООН с ОДКБ, СНГ, ШОС21.

Ежегодное увеличение числа лиц, принимающих наркотические вещества, усиливает внимание Антинаркотической рабочей группы БРИКС к проблеме наркопреступности. Помощник Президента РФ Н.П. Патрушев обратил внимание на то, что сегодня в мире 275 млн человек, принимающих наркотики, в то время как в 2010 г. их было 226 млн22. Государства – члены СНГ создали специальную структуру, целью которой является борьба с наркопреступностью в Центральноазиатском регионе. 22 марта 2009 г. вступило в силу Соглашение о создании Цен- тральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), учрежденного Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Россия ратифицировала соглашение 9 марта 2011 г. [6, с. 116].

Деятельность ЦАРИКЦ является важной составляющей регионального сотрудничества. Так, ЦАРИКЦ зафиксировал рост доли синтетических наркотиков в общем объеме наркотрафика. Своевременные меры по противодействию привели к увеличению на 24 % числа обнаруженных и ликвидированных на территории Центральноазиатских республик подпольных лабораторий, использовавшихся для изготовления синтетических наркотиков, включая новые психоактивные вещества, такие как синтетические каннабиноиды, синтетические катиноны и фенетиламины: 323 лаборатории в 2022 г. против 260 в 2021 г. (в Казахстане в 2022 г. было ликвидировано 70 таких лабораторий против 37 в 2021 г., а в Кыргызстане – 11 в 2022 г. против 3 в 2021 г.)23.

К сожалению, Афганистан продолжает играть роль основного поставщика наркотиков на евразийский континент. Именно отсюда идут три наркопотока в Европу и Северную Америку, получившие в рамках Парижского пакта – неформальной организации, объединяющей государства, испытывающие воздействие афганской «опиумной экономики», следующие названия: Западный (через Иран, Турцию, Балканы), Северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и Южный (через Пакистан) [7]. Данный наркотрафик затрагивает государства БРИКС.

В настоящее время отмечается рост потребления наркотиков в ближневосточных государствах. В период усиления ИГИЛ (ДАИШ)24 в Сирии и Ираке в 2015–2017 гг. наркотики стали ходовым товаром для пополнения финансовых ресурсов международной террористической организации и средством стимулирования активности боевиков-террористов.

Беспокойство в связи с этим вызывают решения на государственном уровне. Например, Кабинет министров Объединенных Арабских Эмиратов в июне 2023 г. объявил о создании совета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков25.

21 мая 2024 г. на очередном заседании Антинаркотической рабочей группы БРИКС, в котором приняли участие представители МИД России, ФСБ России, МВД России, ФТС России, Росфинмониторинга и др., были рассмотрены складывающаяся наркоситуация в государствах, перспективные направления дальнейшего взаимодействия между заинтересованными компетентными органами. По результатам заседания было принято итоговое совместное заявление об укреплении потенциала правоохранительных ведомств для противодействия вызовам и угрозам, в том числе в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков26.

Важно отметить, что заседания Антинар-котической рабочей группы БРИКС проходят на регулярной основе и имеют большое значение для выработки общих стратегий противодействия незаконному обороту наркотических средств, а также механизмов профильного взаимодействия между государствами БРИКС, например, между прокурорскими службами государств БРИКС.

В июне 2024 г. в Санкт-Петербурге состоялась шестая встреча руководителей прокурорских служб государств БРИКС. На ней были обсуждены актуальные вопросы внедрения цифровых технологий в деятельность правоохранительных органов, в том числе автоматизации внутренних процессов, прогнозирования, предупреждения и противодействия современной преступности. По результатам встречи были приняты итоговые решения, среди которых: выразить свое мнение вновь вступившим в состав БРИКС странам по содержанию Концепции сотрудниче- ства прокурорских служб государств БРИКС, принятой в 2015 г.; в целях улучшения механизмов правового сотрудничества обобщить законодательство государств – членов БРИКС и подготовить материалы, в том числе включающие передовой опыт борьбы с преступлениями, совершенными с использованием цифровых технологий; содействовать подготовке кадров для прокурорских служб; для осуществления постоянного взаимодействия назначить контактных лиц, владеющих английским языком; рассмотреть способы преодоления препятствий и проблем, возникающих при направлении запросов о международной правовой помощи, и многое другое27.

Особо хочется выделить первое совещание министров юстиции стран БРИКС, состоявшееся в Москве 19 сентября 2024 г., в ходе которого в числе перспективных направлений сотрудничества было определено совершенствование международно-правовой базы по вопросам оказания взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам28. Думается, что результатом работы станет многосторонний международно-правовой акт. Тем более что подобная инициатива России, обнародованная чуть позже, была с одобрением принята представителями государств-участников. Имеется в виду инициатива Генеральной прокуратуры РФ по подготовке проекта многостороннего соглашения государств БРИКС о взаимодействии прокурорских служб по возврату из-за рубежа активов преступного происхождения. Его представил на полях прокурорского саммита G-20 в Рио-де-Жанейро 20 октября 2024 г. Генпрокурор РФ И. Краснов29.

Учитывая, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ имеют своей целью получение колоссального объема финансовых средств и сопряжены с отмыванием данных преступных доходов, реализация этой инициативы стала бы серьезным фактором в объединении усилий государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

После XVI саммита БРИКС, состоявшегося в Казани 22–24 октября 2024 г., можно говорить о 13 государствах-партнерах: Турции, Казахстане, Узбекистане, Алжире, Белоруссии, Боливии, Кубе, Индонезии, Малайзии, Нигерии, Таиланде, Уганде и Вьетнаме30. О желании в той или иной форме подключиться к деятельности БРИКС заявили 34 государства.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров грозит смертельной опасностью почти половине населения планеты. Подтверждением этому может служить значительный рост потребления наркотиков (на 70 %) за последние восемь лет в Индии [8, с. 36]. С другой стороны, объединение усилий такого значительного потенциала правоохранительных органов государств-членов позволит более эффективно противостоять транснациональной организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Государства – члены БРИКС на казанском саммите в октябре 2024 г. в очередной раз заявили о приверженности многосторонности и соблюдению международного права, включая цели и принципы, закрепленные в Уставе ООН. Для укрепления диалога в рамках сотрудничества государств – членов БРИКС по вопросам безопасности, в том числе противодействия транснациональной преступности, большое значение имеет Казанская декларация, принятая 23 октября 2024 г. на XVI саммите БРИКС. В ней государства – члены БРИКС в очередной раз подчеркнули свою приверженность принципам обеспечения технического и неполитизированного характера международного сотрудничества в области борьбы с преступностью на основе меж- дународно-правовых документов, включая конвенции и резолюции ООН, региональных конвенций и договоров31. Необходимо подчеркнуть несомненную важность этого тезиса, так как в XXI в. незаконный оборот наркотических веществ стал источником средств для террористической деятельности, а связь террористических организаций с транснациональной организованной преступностью приняла устойчивый характер [9]. Очень важно, что участники саммита подтвердили важность расширения сотрудничества по вопросам борьбы с наркотиками, укрепления контактов между правоохранительными органами стран БРИКС.

Заключение

БРИКС – объединение стран, появившееся на основе экономических интересов, сегодня стало полноценной площадкой по противодействию наркопреступности.

Единая международно-правовая база сотрудничества государств – членов БРИКС по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сопряженные организационно-правовые механизмы международных организаций, членами которых они являются, позволят получить синергетический эффект и достичь ощутимых результатов в борьбе с наркорпреступностью. Деятельность Антинаркотической рабочей группы БРИКС носит системный характер и нацелена на консолидацию усилий всех правоохранительных органов государств-членов в борьбе с наркопреступностью.

Инициативы Генеральной прокуратуры РФ о совершенствовании международно-правовых основ оказания правовой помощи, заключение многостороннего соглашения государств – членов БРИКС о взаимодействии прокурорских служб по возврату из-за рубежа активов преступного происхождения являются значимыми с точки зрения расширения правовой базы сотрудничества.