Сотрудничество государств - членов СНГ по оказанию правовой помощи в сфере актов гражданского состояния

Принцип сотрудничества зафиксирован в уставах различных международных организаций, декларациях и резолюциях. Принцип сотрудничества государств друг с другом был впервые закреплен в Уставе ООН. Данный принцип развит также в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 года. В Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 было конкретизировано содержание принципа сотрудничества. В ст. 4 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года государства-участники обязались развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в различных областях.

Несмотря на широкое применение в отечественной литературе, термин «сотрудничество» не имеет точных определений. Этимологически он означает «работать, действовать вместе, принимать участие в общем деле» [7; 361].

Международное сотрудничество, по мнению В. С. Иваненко, это совместные действия субъектов в какой-либо сфере их взаимных интересов, их взаимосвязанная деятельность по согласованию своих позиций, координации действий по разрешению общезначимых проблем и принятию взаимоприемлемых решений [4; 208].

А. А. Пышьев предлагает следующее определение термина «сотрудничество»: «…между-народное сотрудничество в самом общем виде можно определить как совместную деятельность государств, а также иных субъектов международного права в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных сферах, направленную на достижение общей

цели [6]. По мнению И. И. Лукашука, принцип сотрудничества в значительной мере носит характер идеи, которая пронизывает остальные принципы. Принцип обязывает государства сотрудничать друг с другом в вопросах поддержания мира и безопасности, всеобщего уважения прав человека в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства. Все принципы и нормы должны применяться в соответствии с принципом сотрудничества [5]. Н. А. Ушаков считает, что принцип сотрудничества государств является общеобязательным и общепризнанным принципом международного права с момента принятия Устава ООН. Сотрудничество между государствами составляет их международно-правовую обязанность не само по себе, оно должно быть подчинено достижению целей поддержания международного мира и безопасности, содействия обеспечению международной экономической стабильности и прогрессу, повышению общего благосостояния народов [2; 193–208].

И. В. Гетьман-Павлова отмечает, что принцип сотрудничества имеет относительно когентный характер: нельзя заставить государство поддерживать отношения сотрудничества абсолютно со всеми государствами мира. Каждое государство свободно в выборе партнеров, с которыми желает устанавливать политические, экономические и иные отношения. При этом государства безусловно обязаны сотрудничать в сфере соблюдения когентных норм международного права [1; 21].

Несмотря на различия во мнениях относительно юридической природы принципа сотрудничества, он является одним из главных принципов международного права. Можно согласиться с тем, что устанавливается юридиче- ская, международно-правовая обязанность всех государств сотрудничать друг с другом во всех областях международных отношений.

Все вышесказанное в полной мере относится к сотрудничеству государств в правовой сфере. Международное правовое сотрудничество осуществляется на основе специальных многосторонних и двусторонних договоров, заключаемых государствами как субъектами международного права. Одной из основных форм правового сотрудничества является оказание международной правовой помощи. Государства оказывают друг другу правовую помощь по уголовным, гражданским, торговым, семейным делам, в том числе в области актов гражданского состояния.

Международное правовое сотрудничество РФ с государствами – членами СНГ в сфере актов гражданского состояния осуществляется на основе норм международного права, а также норм внутреннего законодательства.

Международными правовыми актами, регламентирующими вопросы оказания правовой помощи в рассматриваемой сфере, являются Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам, принятая 22 января 1993 года государствами – участниками СНГ: Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан, Таджикистаном, Арменией, Украиной, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Туркменистаном (далее – Минская конвенция), а также Протокол от 28.03.1997 к данной Конвенции.

Россией также заключены двусторонние договоры о правовой помощи с отдельными государствами – участниками СНГ: с Азербайджанской Республикой1, Республикой Кыргызстан2, Республикой Молдова3. Сохранение действия этих договоров вытекает из ст. 82 Минской конвенции и соответствует общепризнанному принципу, согласно которому двусторонние договоры стран – участниц многосторонней конвенции действуют наряду с Минской конвенцией, они рассматриваются как lex spesialis [3; 25].

Органы юстиции, а также органы ЗАГС РФ оказывают международную правовую помощь в рассматриваемой сфере по различным направлениям: высылают повторные свидетельства, справки, копии актов гражданского состояния; направляют поручения об оказании правовой помощи, касающиеся внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; предоставляют сведения о действующем или действовавшем внутреннем законодательстве и о практике его применения.

В соответствии со ст. 5 Минской конвенции (в редакции Протокола от 28.03.1997) Стороны сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сно- шений. В связи с этим территориальные органы Минюста России взаимодействуют непосредственно с соответствующими территориальными органами учреждений юстиции иностранных государств. Минской конвенцией предусмотрена также возможность сношения органов ЗАГС России с соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств. Так, в соответствии с п. 1 ст. 14 Минской конвенции Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния.

Правом на обращение об истребовании документов (свидетельств, справок) с территории иностранных государств о регистрации актов гражданского состояния обладают лица, указанные в п. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Копии записей актов гражданского состояния выдаются на запросы органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, суда (судьи), органов прокуратуры, дознания или следствия и других органов, имеющих право на их получение согласно федеральному законодательству.

На территорию иностранных государств для исполнения пересылаются дела о внесении исправлений или изменений в актовые записи, решения органов опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени, заявления матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении, а также извещения и копии актовых записей к ним об установлении отцовства и об усыновлении, извещения о расторжении брака, оформленные после регистрации расторжения брака.

Одной из проблем регистрации актов гражданского состояния является длительное исполнение иностранными органами поручений российских органов. Как показывают результаты обобщения практики территориальных органов Минюста России по федеральным округам и органов ЗАГС, такие государства, как Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Таджикистан, исполняют отправленные в их адрес запросы от 6 месяцев до 2 лет. Иногда запросы остаются без ответа. Предлагается в ст. 14 Минской конвенции определить сроки исполнения запросов о правовой помощи при пересылке документов о регистрации актов гражданского состояния в целях улучшения работы органов ЗАГС.

Документы пересылаются без перевода. Ст. 17 Минской конвенции предусмотрено, что при исполнении документов только органам юстиции пересылаются заверенные переводы документов

Сотрудничество государств – членов СНГ по оказанию правовой помощи…

на русский язык. Предлагаем дополнить указанную статью пунктом, что органам ЗАГС пересылаются также заверенные переводы документов на русский язык (необходимо внести изменения и в ст. 14 Минской конвенции по данному вопросу). Аналогичные меры могли бы быть осуществлены при доработке двусторонних договоров о правовой помощи, заключенных РФ.

Насущной проблемой при оказании правовой помощи в рассматриваемой сфере является также ненадлежащее правовое регулирование данного вопроса в законодательстве России. Российское законодательство, регулирующее вопросы исполнения поручений в сфере актов гражданского состояния, соответствует положениям Минской конвенции 1993 года, положениям двусторонних договоров об оказании правовой помощи. Однако внутренняя российская процедура исполнения международных поручений нуждается в дополнительном нормативном обеспечении. До сих пор отсутствует законодательное регулирование в сфере правовой помощи, нет общефедерального закона о правовой помощи. Недостаточная разработанность законодательства о правовой помощи по гражданским и семейным делам является препятствием для развития международного сотрудничества в указанной сфере. Предлагаем разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания уполномоченными органами РФ правовой помощи по гражданским, семейным делам учреждениям иностранных государств и порядок обращения за правовой помощью к этим учреждениям.

COOPERATION OF CIS MEMBER STATES FOR PROVISION OF LEGAL ASSISTANCE

IN CIVIL STATUS CASES