Сотрудничество стран таможенного союза и единого экономического пространства в энергетической сфере

Реализация стратегии единого энергетического пространства является одним из важнейших этапов евразийской экономической интеграции. На сегодняшний день нормативно-правовая база ТС и ЕЭП в сфере энергетики в значительной степени сформирована и регулируется в соответствии с действующими соглашениями 2010 г. и в соответствии с дополнительными двусторонними договоренностями, которые будут подписаны до формирования общего рынка нефти и газа1. Однако дальнейший процесс в этой сфере тормозится расхождениями имеющихся межправительственных соглашений с внутренним законодательством и нормами создаваемого Евразийского Союза. Одним из важных договоров по созданию общего рынка нефти и газа в рамках ТС и ЕЭП можно считать соглашение об организации и развитии общего рынка нефти и нефтепродуктов и о доступе к газовой инфраструктуре .

Предполагается, что единый рынок углеводородов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) будет создан к 2025 г. По словам председателя коллегии евразийской экономической комиссии В. Христенко «вопросы, связанные с взаимодействием в сфере нефти и газа, будут урегулированы в соответствии с действующими соглашениями 2010 года и соответствующими двусторонними договоренностями, которые обеспечат должный статус взаимодействия в этих сферах на весь период до формирования общего рынка, также не позднее 2025 года начинают функционировать общие рынки газа, нефти, нефтепродуктов, к 2016 году концепции каждого рынка президенты стран-членов ЕАЭС его утвердят» . Как предполагалось, к 1 января 2015 г. должен был заработать евразийский экономический союз без изъятий и ограничений. Однако в итоге при подписании договора о ЕАЭС было принято решение перейти на принцип поэтапного формирования общих рынков энергоресурсов до 2025 г. Это коснулось также и рынка электроэнергии, который планируется запустить к 2019 г.

Рассматривая вопросы сотрудничества стан ТС в энергетической сфере, необходимо проанализировать особенности развития региональных энергетических рынков.

Россия занимает одно из ведущих мест в мировой торговле топливно-энергетическими ресурсами, что делает ее важным звеном в обеспечении энергетической безопасности, особенно на евразийском пространстве.

Согласно зарубежным оценкам, страна занимает шестое место в мире по запасам нефти (6,0% мировых запасов), первое место по объемам ежегодной добычи (12,4% мировой добычи) и обеспечивает свыше 13,5% мирового нефтяного экспорта. Россия занимает второе место в мире по доказанным запасам природного газа (17,3% мировых запасов), второе место после США по объемам ежегодной добычи (16,1% мировой добычи) и является безусловным мировым лидером по экспорту природного газа, обеспечивая 27,4% мировой торговли «голубым топливом». Россия также занимает второе место в мире по запасам угля

(17,6% мировых запасов), шестое место по объемам его ежегодной добычи (4,8%), поставляя 51,9% объема его добычи (95,8 млн т) на внешние рынки2.

На евразийском пространстве значение российских энергоресурсов и энергетической инфраструктуры еще выше.

Основным направлением экспорта российских нефтепродуктов является европейский рынок. Так, свыше 80% российской нефти экспортируется в страны Европы, причем доля России на данном рынке составляет около 30%. Ведущими импортерами российской нефти являются Германия, Италия, Франция, Польша и Нидерланды. В рамках восточного вектора развития происходит диверсификация направлений экспорта российской нефти преимущественно за счет развития экспортных поставок в Китай.

Газовый экспорт России также почти исключительно замкнут на газовых рынках Европы и СНГ, на которые приходятся все трубопроводные российские поставки. Помимо них, благодаря началу в последние два года поставок сжиженного природного газа (СПГ), Россия представлена, хотя и незначительно, на рынке Северо-Восточной Азии (Япония, Республика Корея, в символических объемах Тайвань и КНР), где по итогам 2015 г. заняла долю в 6,1% от совокупного объема их импорта СПГ3.

На рынке СНГ, как и на всем постсоветском пространстве, Россия остается доминирующим внешним поставщиком природного газа с долей в международной региональной торговле 52,7%, по данным BP. Следует отметить, что на рынке СНГ Россия традиционно играет и роль крупного импортера газа, хотя объемы закупок остаются на исторически минимальном уровне из-за резкого сокращения импорта туркменского газа с весны 2009 г. По данным BP, всего в 2015 г. Россия импортировала 16,9 млрд куб. м природного газа из Казахстана, Узбекистана и Туркменистана, что составило 2,4% от мировой торговли, или 8,8% от собственного экспорта России. Вместе с тем для Казахстана поставки природного газа в Россию сегодня играют ключевую роль, обеспечивая почти 100% от общего объема экспорта страны4.

На долю европейских стран (включая Турцию) приходится 82,8% экспортных поставок природного газа из России. При этом, тогда как европейские страны зависят от российского газа, в среднем, только на 39,8%, для ряда стран (Финляндия, Венгрия) зависимость от российского газа достигает 100%.

По экспорту энергетических углей Россия занимает третье место в мире, существенно уступая только Индонезии и Австралии. Доля России в мировой торговле энергетическими углями составляет 12,9%. Поставки из России доминируют в структуре импорта энергетических углей ЕС-15, достигая доли в 28,9%5.

Экспорт электроэнергии из России (1,8% от общего объема ее выработки в стране) не играет существенной роли в мировом масштабе, но имеет важное значение в энергетическом взаимодействии с республиками ЕЭП. Ос- новным потребителем российской электроэнергии является Казахстан (более 50%), который использует закупаемую электроэнергию для энергообеспечения ряда северных областей. Российскую электроэнергию для собственных нужд закупает и Беларусь, правда, в последние годы объемы закупок резко сократились в связи с общим падением спроса на электроэнергию в этой стране.

Обладая богатыми запасами энергетических ресурсов, Казахстан также играет значительную роль в энергетике Евразии. Так, если газовые ресурсы страны находятся в начальной стадии освоения, то нефть, уголь и уран уже сегодня являются основой энергетического экспорта республики.

Общие прогнозные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья в Республике Казахстан составляют 17 млрд т. Основные запасы нефти в Казахстане (более 90%) сконцентрированы в 15 крупнейших месторождениях – Тенгиз, Кашаган, Карачаганак, Узень, Жетыбай, Жанажол, Ка-ламкас, Кенкияк, Каражанбас, Кумколь, Бузачи Северные, Алибекмола, Прорва Центральная и Восточная, Кенбай, Королевское. Более 87% добываемой в Казахстане нефти направляется на экспорт. Основные действующие экспортные маршруты: трубопроводы Атырау-Самара, Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), Атасу-Алашань-коу, порт Актау.

Наибольший объем казахстанской нефти экспортируется по нефтепроводу КТК и Атырау-Самара через Россию и Закавказье в Европу. Стремительно развивается экспорт нефти в Китай (15% от общего объема экспорта казахстанской нефти).

Достаточно активно развивается на территории Казахстана добыча и экспорт природного газа, главным образом за счет развития новых и основных базовых месторождений углеводородов, таких как Карачаганак, Тенгиз, Жана-жол, Толкын. Всего за несколько лет доля казахстанского газа в общем объеме его трубопроводных поставок в Евразии возросла с 0 до 2,3%. При этом Казахстан выполняет важнейшую транзитную функцию. Только за 2010 г. объем международного транзита газа по территории республики превысил 82 млрд куб. м (в том числе российского – 55,2 млрд куб. м; туркменского – 10,8 млрд куб. м; узбекского – 11,7 млрд куб. м)6.

Уголь остается важнейшим энергетическим ресурсом Республики Казахстан. Обладая значительными доказанными запасами углей всех марок, которые составляют 3,8% от мировых доказанных запасов (33600 млн т), Казахстан является важным поставщиком угля на мировой рынок, в первую очередь, на рынки соседних России, Китая, а также на рынок Европы.

Стратегически важным экспортным ресурсом Казахстана (в первую очередь для России) является уран. Республика обладает почти 20% мировых ресурсов данного сырья, необходимого для функционирования атомной энергетики. Более того, с 2009 г. Казахстан занимает первое место в мире по объемам добычи природного урана. Учитывая ожидаемые темпы развития атомной энергетики в мире, а также истощение запасов урана в ряде стран, обладающих развитой атомной энергетикой, роль Казахстана как одного из ведущих поставщиков урана на мировой рынок будет только возрастать.

Благодаря наличию общей электроэнергетической ин- фраструктуры с Россией и соседними странами Центральной Азии Казахстан активно вовлечен в межстрановые перетоки электроэнергии, закупая электроэнергию в России для своих северных областей и в Кыргызстане – для южных. При этом сама республика также поставляет электроэнергию своим соседям практически в эквивалентных объемах (2,6-2,8 млрд кВт/ч, или 3% от общего объема производства электроэнергии в стране).

Беларусь не обладает сколь-нибудь значимыми энергетическими ресурсами. Практически 100% своих потребностей в нефти и газе республика покрывает за счет импорта, главным образом из России.

Вместе с тем Беларусь является ключевым звеном в транзите нефти и газа из России, Казахстана и других стран Центральной Азии в Европу.

На сегодняшний день основными вопросами в создании единого рынка нефти и газа стран ТС и ЕЭП являются:

• 1.    эффективное использование транзитного потенциала стран;

• 2.    формирование общих энергетических балансов;

• 3.    разработка и принятие общих правил доступа;

• 4.    отмена пошлин и создание единой тарифной политики;

• 5.    устранение различного рода протекционистских мер в отношении нефтепродуктов;

• 6.    создание единого информационного поля для всех участников рынка;

• 7.    унификация норм и стандартов на нефть, нефтепродукты и газ путем принятия технических регламентов;

• 8.    гармонизация национальных законодательств, касающихся сферы энергетики.

На современном этапе система регулирования поставок углеводородов в рамках ТС имеет следующий вид. Россия поставляет нефть в Белоруссию беспошлинно по квоте. Экспортируемые из Белоруссии нефтепродукты должны облагаться пошлиной, которая поступает в российский бюджет. Казахстан, напротив, поставляет в Россию нефть, экспортная пошлина остается в российском бюджете в обмен на беспошлинные поставки нефтепродуктов в Казахстан. Ожидается, что в ближайшие годы большую часть вопросов по снятию ограничений и снижению экспортных пошлин на нефтепродукты удастся согласовать. С другой стороны, вопрос с Белоруссией остается открытым и упирается в цену компенсаций, которую она получает ежегодно от беспошлинных поставок углеводородов из России и Казахстана. Реакция на перенос даты по созданию единого рынка нефти и газа ТС к 2025 г. была воспринята в Белоруссии с неким разочарованием и критическим замечанием ее президентом, что интеграция превращается в «процесс ради процесса» и «Таможенный Союз должен быть полноформатным без каких-либо ограничений, в том числе и на энергоносители»7.

С подписанием 29 мая 2014 г. договора о Евразийском экономическом союзе было решено отложить введение беспошлинной торговли по поставкам энергоресурсов в Беларусь до 2016 г. Также принята договоренность, что 1,5 млрд долл. США, которые Белоруссия ранее перечисляла в российский бюджет в виде пошлин от продажи нефтепродуктов, в 2016 г. останутся в бюджете страны, а самой ре- спублике будет предоставлен кредит в 2 млрд долл. США для пополнения ее золотовалютных резервов.

Что касается беспошлинной торговли нефтегазовыми ресурсами между Россией и Казахстаном в рамках ТС, то можно отметить, что между сторонами достигнута договоренность по поставкам нефти в рамках механизма своп. Российские нефтяные компании обязуются беспошлинно экспортировать до 1,5 миллиона нефтепродуктов в Казахстан, а Казахстан берёт обязательства по экспорту сырой нефти в Китай от имени России. Однако в последнее время остается сложным вопрос по беспошлинной торговле нефтепродуктами, в отношении которых зачастую применяются протекционистские меры для защиты местной монополии на внутреннем рынке. Особенность ситуации заключалось в том, что от беспошлинных поставок нефтепродуктов в Казахстан ежегодно Россия не досчитывалась порядка 700 млн долл. США бюджетных поступлений. В этом году продолжаются переговоры между Россией и Казахстаном в рамках ТС по применению схемы, согласно которой Казахстан в обмен на нефтепродукты поставляет в Россию нефть. Та затем идет на экспорт, а полученная экспортная пошлина покрывает потери российского бюджета от беспошлинных поставок нефтепродуктов. Однако схема так и не заработала, поскольку не была достигнута договоренность о цене нефти.

Таким образом, продолжение интеграции стран ТС и ЕЭП в энергетической сфере усилит необходимость проведения согласованной политики, направленной на повышение энергоэффективности и создание единой стратегии инфраструктурного развития экономик стран ТС.

Среди основных направлений в рамках ТС и ЕЭП, на которых России следует сосредоточить свое внимание, можно выделить:

• 1.    создание общей стратегии со странами Центральной Азии в экспорте энергоресурсов не только на рынки Европы, но и на рынки быстроразвивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона;

• 2.    активное продвижение в рамках ТС и ЕЭП трансконтинентальных проектов, в которых могли бы использоваться транзитные преимущества и конкурентоспособность России;

• 3.    создание со странами ТС и ЕЭП на определенном этапе экономической интеграции транснациональных компаний или международная кооперация производства;

• 4.    устранение законодательных ограничений в странах ТС, касающихся сдерживания конкуренции и ограничивающих приход зарубежных компаний в стратегически важные отрасли;

• 5.    развитие транспортной инфраструктуры на евразийском пространстве;

• 6.    расширение присутствия российских энергоресурсов, энергетического оборудования и технологий на рынки ТС и ЕЭП.

• 7.    участие российского капитала в топливно-энергетическом секторе стран ТС в виде инвестиций в разработку нефтяных месторождений.

Не менее важным видится участие российского бизнеса в процессах приватизации объектов ТЭК.