Совершенствование деятельности местных органов управления в инвестировании социальной сферы

Местные органы управления, как составная часть государственного управления в развитии социальной сферы играют косвенную роль. Ее суть заключается в создании органами государственной власти субъектов Кыргызской Республики и органами местного самоуправления выгодных условий для финансирования социальных инвестиций заинтересованными в их результатах инвесторах на коммерческих условиях. К мерам косвенного финансирования можно отнести различного рода льготы, которые потенциальные инвесторы получат, вложив свои ресурсы в финансирование соответствующих программ: налоговые: таможенные льготы, льготные кредиты и другие виды государственной поддержки, не связанные с непосредственным выделением финансовых ресурсов.

В свою очередь косвенное влияние на уровне местных органов власти может проявляться в различных формах: освобождение от налогообложения отдельных категорий плательщиков или видов деятельности; изъятие из объекта налога ряда составляющих его элементов; установление необлагаемого минимума объекта налога; понижение налоговых ставок для отдельных категорий плательщиков; вычет из исчислений суммы налога; отсрочка взимания налога и др. [3].

Кроме мер налогового и амортизационного регулирования важным направлениями косвенного регионального финансирования социальных инвестиций могут стать меры, та- кие как: гарантирование инвестиций (например, через привязку к выданным гарантиям пакетов акций приватизированных организаций, находящихся в распоряжении государства). Наиболее привлекательными является предоставление частичных гарантий, чтобы не снимать риска с основного инвестора средств и не допустить лоббирования чиновниками определенных проектов.

Следующая мера повышения роли местных органов управления - это повышение возможностей филиалов коммерческих банков, расположенных в областях и районах в инвестировании и участия их в бизнесе, в том числе коммерческом производственном бизнесе объектов социальной сферы. К сожалению, следует констатировать, что в настоящее время филиалы коммерческих банков не имеют самостоятельной роли принятия решений инвестирования не только социальной сферы, но и объектов производственной сферы.

Весьма полезным региональным инструментам инвестирования являются: организацию траста активами региона; гарантирование выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлечения инвесторов); бюджетные гарантии субъекта государства, акцептованные региональными и государственными банками; экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона; межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевом финансировании; целевое финансирование международных инвестиционных институтов и организаций программ регионов и городов и др.

Важным условием повышения роли местных органов управления в инвестировании социальной сферы является преодоление иждивенческих их настроений, а также постепенный переход к самофинансированию и самоуправлению. Однако это вовсе не означает полную децентрализацию, ибо в условиях КР не позволяет этого, как известно кроме столичных городов (г. Бишкек и Ош) и Чуйскую области, все другие регионы в настоящее время являются дотационными, а потому проблема самофинансирования и самоуправления - это, скорее всего задача не ближайшего будущего. Однако в ожидании благополучия регионов, тем более при нынешних условиях бюджетного финансирования, когда большая часть налоговых поступлений собирается, так называемый в общий республиканский котел, оттуда в последующем перераспределяется по направления и регионам, невозможно добиться перехода на самофинансирование. С другой стороны постоянно находиться в иждивении дело неблагодарное, а тем более, мало стимулов к развитию [1].

Вместе с тем на пути расширению самостоятельности надо иметь в виду объективные природно-климатические и исторические условия хозяйствования, а также цельность экономического и социального развития. В первую очередь надо иметь в виду следующее для каждой территориальной социальноэкономической системы-области, города. района- концепция самоуправления и самофинансирования будет иметь свои собственности со спецификой территории. Практика показала, что в каждом конкретном случае выявляются необходимость разработки концепции в соответствии с региональными условиями развития той или иной территории. Необходимо отметить, что местное самоуправление охватывает все аспекты функционирования территории - научно-технические, приз-водственно-экономические, социальные, экологические, которые с одной стороны взаимосвязаны между собой, с другой - каждый из элементов имеет свои специфические проблемы решения. Все вместе они составляют единый комплекс данной территории.

Концепция экономического и социального развития территории в принципе должны исходить из максимального и эффективного использования имеющихся ресурсов с учетом рыночного механизма и использование демократических принципов управления на пути становления правового государственного устройства [4].

В качестве общих концептуальных подходов развития территориальных социальноэкономических систем имеются основных проблемы, такие как: расширение объема и направлений хозяйственной деятельности, находящейся в сфере влияния органов местного самоуправления; общее перераспределение функций правления, ресурсов и прав собственности между предприятиями, центральными, отраслевыми и местными органами управления; образование коммунальной (муниципальной собственности); радикальное изменение механизма формирования финансовых ресурсов территориальных социальноэкономических систем (областей, городов, районов); изменение организационноэкономической структуры внутри регионального управления; изменение системы регулирования ценообразования и системы платежей; проведение реформы территориальной системы управления в части, касающейся форм и методов и структуры работы местных органов управления всех уровней; изменение функций и полномочий представительных и исполнительных органов в направлении усилия защиты прав граждан, социальной справедливости, законности и гласности; изменение системы проведения аналитической работы и процедуры прогнозирования социальноэкономических процессов с учетом выявления тенденций и общественности мнения.

Весьма полезно использование, так называемых внебюджетных средств территорий, для развития объектов социальной сферы. Практика зарубежных стран показывает, что бюджеты многих социальных объектов (школ, больниц, университетов, культурных учреждений и т.д.) формируется и за счет различных пожертвований, сборов и отчислений из внебюджетных средств фондов помощи и др. Не смотря на неразвитость подобных каналов инвестирования, или не менее и в практике КР можно найти много примеров, когда те или иные частные лица из личных сбереже- ний оказывают помощь инвалидам, детским домам, музыкальным школам, университетам и др. [2].

Кроме того, к числу возможностей расширение влияние местных органов инвестирования относится:

• 1)    дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных местными кенешами и местной государственной администрацией мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

• 2)    средства самообложения, добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

• 3)    доходы от ценных бумаг, местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов;

• 4)    штрафы за загрязнения окружающей

• 6)    доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;

• 7)    иные внебюджетные средства, включаемые во внебюджетные фонды местными кенешами по предложению местной государственной администрации.

В заключении необходимо отметить, комплекс мероприятий, проводимых местными органами власти улучшение социальной сферы, направлен на решение следующих задач:

• -    приостановление падения жизни населения и создание условий для наиболее полного раскрытия способностей людей на основе действия рыночных отношений государственного регулирования хозяйственной деятельности в рамках законодательства;

• -    в области экологического развития – оздоровление среды проживания населения, охрана природы и рациональное использова-

• среды, нерациональное использование при-    ние природных ресурсов;

родных ресурсов и другие нарушения при-      - в области занятости населения – обеспе- родно-охранного законодательства, санитар- чение рационального использования трудо- ных норм и правил;

• 5)    штрафы за административные правонарушения, совершенные на соответствующей территории;

вых ресурсов, стимулирование сдерживание чрезмерного естественного роста населения регулирование миграционных процессов, сокращения безработицы.