Совершенствование деятельности органов государственной инспекции труда в системе государственного надзора и контроля Республики Бурятия

East Siberia State University of Technology and Management.

40 V/1, Klyuchevskaya str., Ulan-Ude, 670013, Russia.

State labour inspections in the system of state control and supervision play an important role, ensuring compliance with the legal rights of workers, preventing violations of labour legislation. The authors study the features of the State Labour Inspection in the Republic of Buryatia and identify its main approaches to the implementation of its powers in the article.

The authors reveal the shortcomings of the current model of the State Labour Inspection in the Republic of Buryatia and propose a risk-oriented approach as the most promising mechanism for the implementation of activities within the framework of control and supervision over the observance of labor legislation

Введение. На сегодня основу деятельности государственных инспекций труда в России составляет «модель соответствия», в рамках которой реализовывается главная цель политики государства в сфере охраны труда и предупреждения нарушений трудовых прав. Основным направлением деятельности Государственной инспекции труда в Республике Бурятия является риск-ориентированный подход.

Благодаря профилактике нарушений в сфере охраны труда и использования риск-ориентированного подхода будет усилена перспектива внедрения в деятельность Государственной инспекции труда в Республике Бурятия «модели соответствия». Суть данной модели заключается в сотрудничестве Государственной инспекции труда в Республике Бурятии и работодателей при одновременной защите трудовых прав трудящихся. Данное сотрудничество может быть достигнуто путем как применения риск-ориентированного подхода, профилактики нарушений трудовых прав, так и объявления работодателям предупреждения при впервые совершенном административном правонарушении, и пр.

Методы исследования . В качестве методов исследования предлагается качественный анализ инструментов, в которых говорится о недостатках в работе Государственной инспекции труда в Республике Бурятия.

Результаты исследования . Государственная инспекция труда в Республике Бурятия выполняет функции надзора за соблюдением трудового законодательства работодателями, предоставляющими на территории республики трудовые мета, за соблюдением порядка учета и расследования несчастных случаев, произошедших на производстве, за соблюдением требований обеспечения работников правами на обязательные виды страхования (медицинское, социальное и пр., предусмотренные в соответствии с действующими нормами законодательства).

Деятельность Государственной инспекции труда в Республике Бурятия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок [1]. И если внеплановые проверки направлены на защиту (или восстановление) трудовых прав, которые были нарушены у конкретных работников, так как организуются они обычно в соответствии с обращениями работников, то плановыми проверками охвачена вся трудовая деятельность работодателя в отношении всех его сотрудников, что, собственно, и является одним из способов предупреждения нарушений трудового законодательства. Следует отметить, что плановые проверки применимы, когда надо восстановить нарушенные трудовые права и в значительной мере предотвратить потенциальные 88

нарушения. Плановые проверки направлены на то, чтобы увидеть общее состояние соблюдения трудового законодательства работодателями. Полагается, что как раз благодаря плановым проверкам можно произвести профилактику нарушений в области труда, так как очевиден превентивный характер проверок планового типа.

За 2016 г. Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия было осуществлено 1179 контрольных мероприятий, что на 8,1% превышает уровень 2015 г. (1091 контрольное мероприятие). Проведенные в 2016 г. контрольные мероприятия охватили 59 600 работников. Следует отметить, что проведенные в 2016 г. проверки позволили выявить 1190 нарушений, по которым было наложено штрафных санкций на сумму 25 618,0 тыс. руб. При этом в 2015 г. количество выявленных нарушений было выше и составляло 1269, с суммой штрафных санкций в размере 20 748,6 тыс. руб. [2].

Выводы и рекомендации . По данным Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, за 2016 г. в Республике произошло 56 несчастных случаев на производстве, из них: 7 – групповых (в результате которых 1 работник погиб, 6 работников получили тяжелые травмы); 8 – со смертельным исходом, 41 – с тяжелым исходом. За 2015 г. территориальным органом Роструда было зарегистрировано 72 несчастных случая на производстве, в том числе: 10 групповых, 12 – со смертельным исходом, 50 – с тяжелым исходом [3].

Использование риск-ориентированного подхода в проведении Государственной инспекции труда в Республике Бурятия надзорных мероприятий показал односторонность «модели соответствия». В соответствии с положениями риск-ориентированного подхода работодатели относятся к определенному уровню риска или определенному классу опасности, от которых зависит частота плановых проверок:

• -    высокорисковые – раз в 2 года;

• -    значительнорисковые – раз в 3 года;

• -    среднерисковые – не более раза в 5 лет;

• -    умереннорисковые – не более раза в 6 лет;

• -    низкорисковые – не проводятся [4].

Суть рассматриваемого подхода основывается на том, чтобы надзор Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия преимущественно осуществлялся по отношению к работодателям, относящихся к категории выше низкорисковой (например работодатели в области строительства, транспорта, энергетики, машиностроения и т. д.). Большинство работодателей Республики относятся к категории низкорисковых. Как раз в их отношении плановые проверки престанут применяться практически полностью. Данные работодатели будут проводить самопроверки с 89

передачей в инспекцию электронных материалов, где при выявлении нарушений будут применены «мягкие виды наказания», консультирование, информирование, но не административный штраф.

В целом проведенное исследование позволяет в целях усиления профилактики нарушений трудовых прав работников предложить установление приоритета плановых проверок, а внеплановые проверки отдать на рассмотрение другим субъектам защиты трудовых прав – комиссиям по трудовым спорам, профсоюзам, юрисдикции которых распространялись бы на ряд работодателей, и пр. Это может стать началом развития системы негосударственного трудового аудита, арбитры которого способны будут как консультировать работников, так и принимать и рассматривать их обращения, не привлекая при этом работодателей к административной ответственности, не формируя административные барьеры в рамках проведении проверок Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия. В порядке эксперимента предложенную систему можно внедрить в Республике Бурятия. В дальнейшем возможна полная передача полномочий по рассмотрению жалоб работников на нарушение их трудовых прав перечисленным выше невластным субъектам защиты трудовых прав.

Кроме того, передача прав по рассмотрению жалоб работников невластным субъектам предусматривает необходимость делегирования им же и полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере труда (информирование и консультирование), что будет способствовать эффективной реализации государственными инспекторами труда своих непосредственных надзорных функций, поскольку увеличится объем плановых проверок. В этом случае возможен охват имеющимся количеством инспекторов труда значительного числа работодателей, которые не могли быть проверены из-за повышенного объема занятости инспекторов труда реализацией других полномочий. И в этом случае риск-ориентированный подход практически не будет востребован.