Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности на примере

Актуальность проблемы, рассматриваемой в данной статье определяется, во-первых, тем, что охрана и сохранение памятников истории и культуры имеют важное значение для общего состояния культурной сферы муниципальных образований; а во-вторых, тем, что в муниципальных образованиях существуют серьезные проблемы, которые необходимо решать с привлечения как органов муниципалитета, так и общественных организаций, и граждан.

Под объектами культурного наследия понимают разные памятники истории и культуры, которые принадлежат государству. Российская Федерация является единственным собственником данных объектов и вправе распоряжаться ими на собственное усмотрение, в том числе передавать в муниципальную собственность, в частную собственность при помощи приватизации.

Объектами культурного наследия выступает недвижимое имущество, а также произведения искусства, которые связаны с ними и любые иные объекты, которые представляют определенную материальную либо интеллектуальную ценность. Общей их особенностью является то, что данные объекты имеют культурное значение и представляют историческую ценность, имеют значение для развития археологии, архитектуры, оказывают влияние на благоустройство города, реконструкцию, градостроительство1.

Также такие объекты вносят определенный вклад в развитие науки и техники, оказывают позитивное нравственное влияние на жителей, подрастающее поколение. Важная роль отведена эстетическому, этнологическому, антропологическому влиянию на население. Памятники выступают в качестве молчаливых свидетелей развития нации, «свидетелями» смены эпох и цивилизаций и обеспечивают прочную связь между прошлыми и будущими поколениями, хранят в памяти потомков исторически важные моменты жизни прошлых поколений.

Памятники увековечивают историю, подвиги и имена героев, которые ее творили. Их предназначение состоит в том, чтобы никто из людей, наблюдающих их, не забыл многочисленные подвиги своего народа.

Придание любому объекту статуса культурного наследия — основание для обеспечения полной сохранности данного объекта, его неприкосновенности при проведении проектирования, реставрационных работ, благоустройства города.

Необходимо помнить о том, что памятники и объекты культуры являются лицом города, определяют уровень его развития. Отношение к памятникам является важным показателем уровня духовного развития граждан.

Ответственность за сохранение, восстановление, приумножение памятников лежит на органе управления сферой культуры и досуга. Однако это не избавляет каждого гражданина России от ответственности и проявления заботы о культурном наследии своей страны, приложения максимума усилий к сохранности, внесения своего посильного вклада в восстановление старых и создание новых памятников культуры2.

Историко-культурное наследие включает в себя памятники истории и культуры, представляющие недвижимые объекты со связанными непосредственно с ними предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии и являющиеся свидетельством эпох, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Ключевыми причинами недоиспользования потенциала объектов культурного наследия являются:

• -    оценка не в полном объеме весомости объектов культурного наследия для социальной и культурной жизни города;

• -    трудность проведения ремонтных работ и реставрационных работ;

• -    отсутствие либо малое финансирования реставрационных работ из федерального и областного бюджетов;

• -    нет реставрационно-производственных бюро на местах, которые могут решить вопросы подготовки проектно-сметной документации, проведения противоаварийных, консервационных и реставрационных работ;

• -    нет профессиональных кадров для создания данного бюро;

• -    недооценка возможностей применения объектов культурного наследия в индустрии туризма;

• -    малое применение федеральных и зарубежных средств массовой информации (СМИ) для освещения исторического значения объектов культурного наследия для мировой культуры;

• -    отрицательное восприятие объектов культурного наследия вследствие их плохого эстетического состояния.

В решении названных выше проблем значительную роль должны выполнить мероприятия, ориентированные на сохранение объектов культурного наследия и улучшение их состояния в настоящее время и которые помогут пополнить доходную часть местного бюджета.

Таким образом, недостаток финансирования, реставраторов и экспертов остаются главными проблемами в сфере сохранения культурного наследия.

Что касается города Оренбурга, то главными проблемами сохранения, применения и популяризации объектов культурного наследия являются:

• 1)    малая исследованность культурного наследия г.Оренбурга, нет полного объема точной информации о памятниках, который нужен для организации результативной системы их учета и контроля;

• 2)    большая степень амортизации и износа существенного числа объектов, которая создает угрозу их полной физической потери;

• 3)    малый размер финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия;

• 4)    нет в городе реального механизма поднятия инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия как объектов доходной недвижимости;

• 5)    невысокий уровень популярности объектов культурного наследия как внутри города, так и за его пределами, малое число различных программ, которые посвящены культурному наследию Оренбурга, невысокий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения города и области.

Развитие туризма является одной из ведущих тенденций нашего мира. В современных условиях, на фоне изменения международной обстановки и продолжающегося экономического кризиса все большую роль начинает играть внутренний туризм.

В настоящее время все чаще обсуждаются планы развития местного туризма. Данная тема благодатна для изучения по причине тесной связи с культурным наследием, экологией культуры и исторической памятью, что, несомненно, дает дань современным тенденциям в популяризации исторического наследия. Одним из направлений развития внутреннего туризма можно рассматривать городской туризм, связанный, в частности, с возможностью ознакомления с объектами культурного наследия посещаемых городов.

Развитие внутреннего туризма связано с планом развития и поддержки экономики регионов за счет притока инвестиций, вложенных в различные направления развития местной инфраструктуры, что одновременно повышает и туристическую привлекательность.

Показать в Оренбурге можно действительно многое, однако главной проблемой является поддержка идеи городского туризма, основанного на популяризации культурного наследия области в части финансирования.

На сегодняшний день одна из основных проблем сохранения объектов культурного наследия заключается в отсутствии финансирования со стороны государства, ведь сохранение подразумевает под собой препятствование разрушению объекта, таким образом, эта функция возлагается на собственников и пользователей.

Остро стоит вопрос сохранения и использования объектов архитектуры: недобросовестные собственники, зная, что ремонт или приспособление нанесут вред памятнику, проводят такие работы, не согласовывая их с контролирующими органами.

Огромную нишу занимают памятники археологии, которые имеют большое историческое и культурное значение, представляют объект научных интересов. Не имеющие соответствующих обозначений, а зачастую и точной адресации, они подвергаются опасности уничтожения в первую очередь, страдая от рук «черных копателей».

Развитие туристической привлекательности региона может быть напрямую связано с сохранением объектов культурного наследия. Если собственники объектов культурного наследия осознают, что содержание памятника в должном виде принесет гораздо больше выгоды, то это улучшит общую тенденцию.

Прогнозируя будущее городского пространства, мы не должны забывать, что развитие инфраструктуры – это неотъемлемая часть привлечения туристических потоков, и наша задача обеспечить возможность создания современных условий с сохранением исторического облика объектов культурного наследия.

В решении проблем, которые существуют, значительную роль должны сыграть мероприятия, направленные на сохранение памятников и улучшение состояния в настоящее время, а также способствующие пополнению доходной части местного бюджета. Такие мероприятия, в свою очередь, требуют разработки целевой комплексной программы сохранения, изучения и использования объектов культурного наследия в Оренбурге.

Разрабатываемые программы должны сочетать интересы жителей Оренбурга с удовлетворением рекреационных потребностей местного населения и рациональным использованием ресурсов памятников истории и культуры Оренбурга.

В случае разработки данных мероприятий будет решен ряд социальных проблем в городе. Так, к примеру, будет сформирован устойчивый интерес жителей города, российских и иностранных туристов к объектам культурного наследия Оренбурга. Также сыграет определенную роль в воспитании населения в духе патриотизма, любви к родине и возрождения традиций; создании новых высокооплачиваемых рабочих мест; пополнение местного бюджета; удовлетворение потребностей населения в приобщении к культурным ценностям.

Предлагается также создать общественный совет при Министерстве культуры по вопросам сохранения исторического центра Оренбурга. Необходимо провести правильную презентацию объектов на форуме предпринимательского сообщества с помощью «креативных» средств массовой информации и общественности.

Также предлагается издать справочный каталог в электронном и печатном виде — на все 420 объектов культурного наследия Оренбурга, независимо от их категории, с перечнем исторически ценных градоформирующих объектов и с указанием конкретных границ территорий исторического центра, а также режимов использования этих земель. Это позволит ограничить наступление строительного бизнеса на исторический центр города.

Таким образом, проблема совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны памятников истории и культуры довольно обширна и ее решение требует привлечения усилий разных уровней власти, а также общественности.