Совершенствование деятельности правоохранительных органов государств-участников СНГ по борьбе с кибертерроризмом в условиях информационной глобализации

Террористические угрозы представляют собой важнейшую из глобальных угроз в сфере социального и экономического развития. Последствия от террористических атак с использованием информационно-коммуникационных технологий в условиях развития глобализационных процессов имеют еще более серьезные последствия, выходящие за пределы одного государства и вызывающие геополитические изменения в соседних странах. В целях недопущения такого развития событий правоохранительным органам 52 Российской Федерации необходимо осуществлять тесное взаимодействие с субъектами рассматриваемой деятельности не только на межведомственном, но и международном уровне, в первую очередь в рамках СНГ, привлекая к международному сотрудничеству представителей зарубежных правоохранительных структур.

В киберпространстве присутствуют различные формы компьютерных атак. Киберпреступники непрерывно создают новые формы киберпреступлений, в частности кибертерроризма, о чем автором было подробно изложено в ряде своих научных исследований [1, с. 19; 4, 8]. При этом рассматриваемые преступления отличаются по своей природе. Так, например, некоторые направлены на извлечение личной выгоды, в то время как другие атаки направлены не только на организацию беспорядков в информационных системах с целью причинения вреда отдельным лицам либо организациям, но и на подрыв основ государственности и кибернетический терроризм. Одним словом, компьютерные преступления варьируются от простых преступных атак, заканчивающихся заражением вирусом отдельных компьютеров и систем, до более сложных угроз в виде кибертерроризма [2, с. 98].

Анализ отечественных и зарубежных источников свидетельствует, что криминальные проявления в информационно-коммуникационной сфере обозначаются различными терминами: киберпреступность, кибертерроризм, компьютерная преступность, преступность в сфере информационных технологий, преступления в сфере информационного пространства и др., и зачастую 52 эти понятия используются в качестве синонимов [3, с. 64]. По мнению автора, несмотря на близость указанных терминов друг к другу, их не следует рассматривать в качестве синонимов, поскольку англоязычное понятие киберпреступности намного шире понятия компьютерной преступности, которая, как правило, ограничивается преступлениями, совершаемыми в сфере компьютерной информации и компьютерных данных [4, с. 75].

В условиях начала третьего десятилетия XXI столетия с нарастающей частотой фиксируются случаи использования информационно-телекоммуникационных технологий и систем участниками международных террористических организаций, деятельность которых приводит к всплеску чрезвычайно опасного проявления киберпреступности – кибертерроризма [5, с. 80].

Дефиниция «кибертерроризм» образована посредством объединения двух терминов: киберпространства и терроризма; под киберпространством принято понимать информационное пространство, а понятие терроризма дается в ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»1. Подход, связанный с определением кибертеррористической преступности в зарубежном уголовно-правовом законодательстве, всегда вызывал большой интерес среди теоретиков сравнительного правоведения и исследователей уголовно-правовых основ борьбы с терроризмом [6, с. 32]. Так, например, специалистом Центра стратегических и международных исследований аналитического института Дж. Льюис в работе «Оценка рисков кибертерроризма, кибервойны и других киберугроз» кибертерроризм определяется как «использование компьютерных сетевых инструментов для прекращения функционирования критических объектов национальной инфраструктуры (в частности, энергетических, транспортных, 53 правительственных) либо для принуждения или устрашения правительства или гражданского населения»2. В настоящее время ни в нашей стране, ни за рубежом официального понятия кибертерроризма не существует, указанными деяниями, как правило, признаются различные проявления террористических угроз в цифровом пространстве, ведение кибервойн, а также иные виды компьютерных преступлений, связанных с террористическими угрозами [7, с. 48].

Борьба с кибератаками террористов становится одной из важнейших глобальных задач современности. Так, в частности, 30 июня 2019 г. на 74-й сессии Ге-нассамблеи ОНН Генсеком ООН Антониу Гутерришем был сделан доклад на тему

«Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»3, который им готовился в соответствии с резолюцией 73/187. В докладе содержалась информация о тех проблемах, с которыми государства-члены ООН столкнулись в борьбе с использованием информационных технологий в преступных целях.

На 14-й сессии Конгресса ООН по предупреждению преступности, которая стартовала в марте 2021 г. в г. Киото, А. Гутерриш добавил, что современное информационное общество не сможет противодействовать глобальным киберугрозам, не консолидировав для этих целей усилия всех мировых держав4.

В одном из своих выступлений (22 октября 2020 г. во время пленарного заседания дискуссионного клуба «Валдай») Президент Российской Федерации В.В. Путин высказал призыв о необхо- 53 димости обеспечения бесперебойной и безопасной работы в киберпространстве. В.В. Путиным также было отмечено, что Россия готова к обсуждению и сотрудничеству по вопросам обеспечения международной информационной безопасности с международными партнерами, которые заинтересованы в решении данной проблемы. Он также отметил необходимость выработки инструментов контроля по невмешательству во внутренние дела государств в киберпространстве⁵.

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации В.А. Колокольцев в своих выступлениях также неоднократно говорил об угрозах безопасности Российской Фе- дерации, исходящих от неконтролируемого функционирования и развития компьютерных технологий. По его мнению, опасность рассматриваемого явления определяется не столько количественным ростом киберпреступности, сколько ее распространением в различных сферах1.

В связи с этим в дальнейшей перспективе приоритетной задачей всех субъектов, обеспечивающих безопасность телекоммуникационных и информационных систем, должна стать эффективная работа по предупреждению и предотвращению кибератак террористов. Это должно привести к тому, что цифровые продукты и услуги, которые разрабатываются и производятся в нашей стране, станут одними из самых безопасных в мире. Также для достижения этой цели все структуры, задействованные в области телекоммуникации (государственное 54 и частное научное сообщество, а также инновационные центры, кластеры, научно-исследовательские институты), должны приложить все свои усилия к обеспечению кибербезопасности, выделяя конкретные средства для обеспечения указанных задач. Всё вышеобозначенное будет способствовать созданию систем независимой оценки уровня безопасности и надежности цифровых продуктов и услуг, а также предоставлению их потенциальным пользователям.

При этом важно отметить, что противодействие кибертерроризму проще и эффективнее осуществлять «на региональных уровнях, поскольку с одной стороны, страны вынуждены сотрудничать для борьбы киберпреступностью, но, с другой, такое сотрудничество затрагивает суверенитет государств, ограничивая их в области уголовного права и защиты информации. Поэтому сотрудничество оказывается успешным в регионах с вы- соким уровнем политического доверия между странами, как, например, между государствами – участниками Содружества Независимых Государств (далее – СНГ)» [8, с. 175].

Особая роль по противодействию данной разновидности терроризма на международном уровне отводится международному праву. Приоритетом по международному правовому регулированию в рассматриваемой сфере должно выступать определение состава кибертерроризма; правил относительно юрисдикции стран по отношению к кибертерроризму; мер противодействия кибертерроризму; форм и процедур межгосударственного сотрудничества по оказанию правовой помощи по делам, связанным с кибертерроризмом [9, с. 27].

Киберриски носят транснациональный характер, поэтому необходимо осуществлять взаимодействие с иностранными 54 государствами по борьбе с кибертерроризмом. В связи с этим возможно проработать необходимость создания в рамках СНГ сети международных центров борьбы с кибертерроризмом, при этом следует строго придерживаться мер обеспечения информационной безопасности нашей страны в соответствии с положениями указа Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351².

Важно упомянуть о действующем Соглашении о сотрудничестве в рамках СНГ по борьбе с преступлениями в сфере компь ютерной информации 2001 года, регламентирующем ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации, формы и содержание сотрудничества государств-участников СНГ в рассматриваемой сфере, процедуры по направлению и исполнению запросов об оказании правовой помощи и др. Среди недостатков ука- занного соглашения – узость предмета его регулирования, так как противоправные деяния, сферы компьютерной информации выступают одним из структурных элементов киберпреступности»1.

В связи с этим необходимо отметить, что процессы институционализации кибертеррора в настоящее время начинают активно выступать целостным и самостоятельным направлением противодействия данной преступности. В дальнейшем указанные процессы видятся в качестве одной из важных мер, связанных с организацией необходимого международного сотрудничества, в том числе и в рамках СНГ по борьбе с указанным преступлением. По этой причине научным и образовательным организациям правоохранительных органов СНГ необходимо сосредоточиться на проработке исследований по рассматриваемой 55 проблематике, на основе которых в дальнейшей перспективе законодательным органам государств было бы проще при- нять необходимые региональные международные правовые акты по противодействию кибертеррору в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, СМВД.

Современный подход в борьбе с кибертерроризмом, осуществляемый в рамках СНГ, необходимо дополнить, активизировать и в обязательном порядке учитывать отечественный и зарубежный опыт борьбы с рассматриваемым преступлением. Кроме того, борьба с кибертерроризмом должна быть более целенаправленной, устойчивой и перспективной. Необходимо не только поддерживать, но и совершенствовать международное сотрудничество в борьбе с кибертеррором, а все усилия в рассматриваемой сфере должны быть направлены на конкретные направления, выявленные в процессе проведения совместных научных исследований данной проблематики, особенно в тех областях, 55 где эти проблемы являются наиболее острыми.