Совершенствование государственно-правовой политики в области противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия)

Коррупция является сегодня распространенной во всем мире проблемой, привлекающей внимание правительственных структур, государств, международных организаций, граждан. Источник этой «серьезной проблемы находится в плоскости неэффективного управления» [1]. Коррупция – это собирательный термин [2]. Как отмечает ООН, попытки дать определение коррупции «непременно сталкиваются с юридическими, криминологическими и во многих странах политическими проблемами» [3]. Современные экономические, политические и общественные вызовы выдвигают в одно из приоритетных направлений в развитии мирового сообщества и общественных отношений борьбу с коррупцией. Коррупция является серьезным тормозом в экономическом и правовом развитии любого государства, подвергает риску суверенитет и безопасность страны. Особенно опасны транснациональные формы коррупции. Проникая во все сферы жизнедеятельности человека, она нарушает их нормальное функционирование и устойчивое развитие, снижает нравственность и материальное благосостояние людей, приводит к кризису доверия. В ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию

Российской Федерации вопросам противодействия коррупции уделяется особое внимание. Борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым фактам проявления коррупции, в том числе бытовым. Для эффективного противодействия коррупции все сферы государственного управления, государственные и муниципальные услуги, деятельность государственной власти, правоохранительной и судебной системы должны быть открытыми для общества. Необходимо активно внедрять механизмы общественного контроля, повышать эффективность работы общественных советов, независимых экспертов, привлекать средства массовой информации.

В 2008 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в последние годы интенсивно развивается нормативно-правовая база, в 2010 г. Указом Президента Российской Федерации впервые приняты Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 гг. Национальный план противодействия коррупции принимается ежегодно и реализуется, проводится его мониторинг и анализ. Борьба с коррупцией в России выходит на системный уровень и носит непрерывный характер.

Несмотря на ряд серьезных принятых мер по противодействию коррупции в России, эффективность антикоррупционных мероприятий государственных структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Для развития борьбы с коррупцией в стране нужен целый комплекс государственных и общественных механизмов, направленных на предупреждение и пресечение коррупции с учетом специфики сфер ее распространения. Государственные меры противодействия коррупции должны базироваться на фундаментальной и прикладной научной базе, положительном опыте зарубежных стран в борьбе с коррупцией. Масштабность проявлений коррупции, тяжелые экономические и политические последствия, недостаточность принимаемых государственных антикоррупционных мер, распространение правового нигилизма говорят об актуальности и необходимости научных исследований в области противодействия коррупции.

На государственном уровне вопросам противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) впервые уделено особое внимание 10 мая 2007 г. на заседании Совета по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте Республики Саха (Якутия). После принятия федерального закона в феврале 2009 г. принят Закон Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» [4]. В республике в целях обеспечения реализации законодательства в области административной реформы и противодействия коррупции в период с 2008 по 2015 г. принято 83 нормативных правовых акта [5]. В целях реализации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18.11.2012 № 1735 создано специализированное подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений – департамент по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

В марте 2015 г. Администрация Президента Российской Федерации провела плановую проверку по организации работы по профилактике коррупционных правонарушений и реализации мер антикоррупционной политики в органах государственной власти Республики Саха (Якутия). Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» из состава Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) выведен Департамент при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупциогенных и иных правонарушений в отдельный самостоятельный и независимый государственный орган субъекта – Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений [6]. В октябре 2015 г. Указом Главы Республики Саха (Якутия) образована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) и утверждено ее положение [7]. Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений в декабре 2016 г. получил статус государственного органа Республики Саха (Якутия) [8], являющегося единственным среди субъектов Российской Федерации. Таким образом, Республика Саха (Якутия) – это один из ведущих субъектов Российской Федерации, на практике положительно реализующий самые современные законодательные новеллы и Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции». Опыт организации работы в области противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) в декабре 2016 г. отмечен на федеральном уровне.

Рейтинг эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) проводится по восьми основным показателям, одним из которых является антикоррупционная деятельность. Для активизации деятельности кадровых служб госорганов по проверке и выявлению фактов предоставления недостоверных сведений дополнительно введен показатель № 6. Дополнительно введены показатели № 10 – «Организация антикоррупционной работы в подведомственных учреждениях», № 11 – «Организация работы комиссий по противодействию коррупции и комиссий по соблюдению правил по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов». Вышеуказанные мероприятия проводят кадровые службы госорганов.

Структурными подразделениями по вопросам госслужбы и кадров органов госвласти республики в 2013 г. проведено 714 проверок, 2014 г. – 637, 2015 г. – 642. В результате проверок к дисциплинарной ответственности привлечены в 2013 г. – 62 госслужащих, 2014 г. – 37, 2015 г. – 50. Всего за 2011–2015 гг. в органах госвласти региона на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих республики и урегулированию конфликта интересов проведено 155 заседаний комиссий (2011 г. – 37, 2012 г. – 31, 2013 г. – 48, 2014 г. – 39), на которых рассмотрены 257 материалов (2011 г. – 68, 2012 г. – 56, 2013 г. – 83, 2014 г. – 50), касающихся представления госслужащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из них в 202 случаях установлены нарушения (2011 г. – 54, 2012 г. – 49, 2013 г. – 61, 2014 г. – 38).

По результатам заседаний комиссий в органах госвласти субъекта к дисциплинарной ответственности привлечены 166 госслужащих (2011 г. – 28, 2012 г. – 41, 2013 г. – 60, 2014 г. – 37); оформлены 86 материалов (2011 г. – 17, 2012 г. – 3, 2013 г. – 39, 2014 г. – 37), касающихся обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции; нарушения установлены в 8 случаях. Привлечено к дисциплинарной ответственности 6 госслужащих (2011 г. – 7, 2012 г. – 1, 2013 г. – 0, 2014 г. – 0); оформлены 17 материалов, касающихся несоблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (2011 г. – 0, 2012 г. – 7, 2013 г. – 7, 2014 г. – 3); нарушения установлены в 4 случаях (2011 г . – 0, 2012 г. – 4, 2013 г. – 0, 2014 г. – 0); рассмотрены 52 обращения граждан – бывших госслужащих и лиц, замещавших государственные должности (2011 г. – 4, 2012 г. – 11, 2013 г. – 16, 2014 г. – 21), о даче согласия на замещение должностей в коммерческих или некоммерческих организациях либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора [9].

В целях повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения среди населения руководители и сотрудники, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти, представители Якутского регионального отделения ООО Общество «Знание» России регулярно участвуют в конференциях, видеоконференциях, круглых столах, семинарах, встречах с населением и студенчеством республики, на которых разъясняются принципы антикоррупционной деятельности (участники знакомятся с нормативно-правовыми актами в сфере противодействия коррупции, рекомендациями о нормах этического и антикоррупционного поведения), вопросы административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения, основные положения международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуации конфликта интересов и механизмы его преодоления.

На ведомственных сайтах всех органов государственной власти Республики Саха (Якутия) имеются информационные разделы, отражающие деятельность в сфере антикоррупционной политики, каналы обратной связи, в том числе «телефоны доверия», по которым граждане имеют возможность реализовать право на обращение в государственные органы, направление и получение информации в сфере противодействия коррупции.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 мая 2012 г. № 399-р утвержден План реализации Концепции повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2012–2016 гг., утвержденной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2011 г. № 977-РП. В целях реализации Концепции планом предусмотрены: организация и проведение конкурса среди интернет-ресурсов, ведущих правовое просвещение населения; организация и проведение бесплатных юридических консультаций для населения; организация просветительского проекта «Человек и право»; организация информационно-разъяснительного проекта «Антикоррупционный ликбез»; организация просветительского проекта «Молодежный правовой ликбез»; создание единого интернет-портала по правовому просвещению граждан с возможностью проведения онлайн-консультаций; выпуск буклетов, листовок, книжных закладок для читателей правовой, в том числе антикоррупционной тематики; проведение орга- нами государственной власти тематических классных часов, открытых уроков, лекций в образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) по разъяснению норм действующего законодательства. Принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 329 «Об утверждении проектной программы Республики Саха (Якутия) “Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014–2016 годы”». Планом противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014–2015 гг. предусмотрен комплекс мероприятий по антикоррупционному просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих, населения республики, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры в Республике Саха (Якутия).

В Республике Саха (Якутия) к сферам, наиболее подверженным коррупционной преступности, относятся сферы образования, деятельность органов местного самоуправления, а также область безопасности дорожного движения, где выявляется наибольшее количество преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ (дача взятки). Основная масса выявленных прокуратурой Республики Саха (Якутия) нарушений в сфере противодействия коррупции (2 985 из 3 812) допущена органами местного самоуправления.

По данным Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Саха (Якутия), в 2015 г. в производстве Следственного управления находилось 180 уголовных дел о коррупционных преступлениях. Общее число лиц, совершивших коррупционные преступления, – 82 (за аналогичный период предыдущего года (далее – АППГ) – 64), в том числе в органе законодательной власти – 2 (АППГ – 0), в органах местного самоуправления – 17 (АППГ – 10), в том числе депутатами – 1 (АППГ – 0), главами муниципальных образований – 6 (АППГ – 4), иными должностными лицами – 10 (АППГ – 6), в государственных, муниципальных учреждениях, предприятиях – 13 (АППГ – 19). Установлено причинение материального ущерба по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в общей сумме 143 997 тыс. р., возмещено ущерба на сумму 61 488 тыс. р. Удельный вес возмещения ущерба составил 42,7 % (АППГ – 27,6 %).

По данным МВД по Республике Саха (Якутия), за 12 месяцев 2016 года выявлено 128 (+5,8 %; 121) экономических преступлений коррупционной направленности, в том числе 93 тяжких и особо тяжких составов (+6,4 %; 87), удельный вес которых от общего числа выявленных преступлений коррупционной направленности составил 72,6 % (71,9 %). Выявлено 32 преступления коррупционной направленности, совершенные в крупном и особо крупном размере (–5,9 %; 34). По главе 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) выявлено 77 преступлений, из них 57 учтено (–9,5 %; 63).

За этот же период задокументировано 40 фактов взяточничества (+2,6 %; 39). Структура задокументированных фактов взяточничества состоит из следующих статей УК РФ: ст. 290 – 4 (10); ст. 291 – 19 (29); ст. 291.1 – 1 (0); ст. 291.2 – 16. Расследованием окончены уголовные дела и разрешены материалы по 123 преступлениям (+26,8 %; 97). До суда доведены 113 уголовных дел (+63,8 %; 69). По раскрытым коррупционным преступлениям размер причиненного материального ущерба составил 204 862 тыс. р. (57 874 тыс. р.). В счет возмещения ущерба изъято денежных средств товарно-материальных ценностей и имущества, добровольно погашено на сумму 109 650 тыс. р. (42 852 тыс. р., или 53,5 % (+82,7 %). Установлено 89 виновных лиц (21,9 %; 73).

К уголовной ответственности привлечено 76 лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления коррупционной направленности (+20,6 %; 63). Субъектами выявленных коррупционных и должностных преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ по итогам 2016 г., явились (без учета преступлений по ст. 291, 291.2 УК РФ) должностные лица следующих сфер деятельности: 7 высших должностных лиц и 1 должностное лицо органов местного самоуправления; 2 руководителя при осуществлении полномочий по реализации политики в сфере культуры; 2 должностных лица при осуществлении полномочий в сфере здравоохранения; сотрудники сферы образования участвовали в 21 преступлении; 1 должностное лицо, осуществляющее полномочия по контролю и надзору за реализацией лесохозяйственного регламента и организацией использования лесов; 2 руководителя при осуществлении функций в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства; 2 должностных лица при осуществлении полномочий социального обслуживания семьи и детей; 1 должностное лицо, осуществляющее полномочия в сфере государственного кадастрового учета недвижимости; 1 должностное лицо при осуществлении функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах; 9 должностных лиц при осуществлении полномочий в сфере связи; сотрудники правоохранительных органов совершили 21 преступление. Данные сведения подтверждают тот факт, что правонарушения коррупционного характера в основном встречаются в органах местного самоуправления, муниципальных и государственных учреждениях, расположенных на территории муниципальных образований.

С целью изучения оценки уровня распространенности коррупции, предрасположенности к ней населения и эффективности принимаемых антикоррупционных мер в 2014–2015 гг. проведены социологические исследования. Как показал анализ данных, среди населения республики преобладает мнение, что СМИ недостаточно освещает проблему коррупции.

В республике обеспечивается исполнение нормативной правовой базы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере противодействия коррупции требованиям законодательства Российской Федерации. Реализуется Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 гг., проводится постоянный мониторинг исполнения. Республика одной из первых в России внедрила методику оценки уровня антикоррупционной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), что является мотивирующим фактором в повышении ответственности руководителей государственных органов.

В органах государственной власти Республики Саха (Якутия) организована работа подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Кадровыми службами постоянно проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия). Наблюдается тенденция уменьшения количества госслужащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности (2013 г. – 60, 2014 г. – 39, 2015 г. – 44), что объясняется постоянным проведением информационно-разъяснительной работы среди госслужащих. Обеспечена работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих республики и урегулированию конфликта интересов (2013 г. – 48, 2014 г. – 39, 2015 г. – 97 заседаний). В исполнительных органах государственной власти организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (2013 г. – 1 313, 2014 г. – 2 210, 2014 г. – 2 201 проект НПА). Главой Республики Саха (Якутия) строго контролируется соблюдение Кодекса этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих. Принят Стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего, с которым каждый госслужащий ознакомился и расписался. На регулярной основе проводится обучение тех госслужащих, на которых распространяются антикоррупционные запреты, ограничения и обязанности. Организовано антикоррупционное просвещение, формирующее у госслужащих отрицательное отношение к коррупции с участием общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Основными факторами, способствующими коррупции, являются:

• –    недостаточная профилактическая работа исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления;

• –    низкий уровень правового, профессионального, бюджетного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

• –    отсутствие мониторинга федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления;

• –    отсутствие гласности в работе по освоению бюджетных средств.

По результатам анализа и мониторинга реализации государственной политики в области противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) предлагаем следующее:

• 1.    Внести дополнения в Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», дающие право обращения членов общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных советов министерств и ведомств в органы государственной власти с информацией, по которой возможно проведение указанных проверок лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходов и расходов.

• 2.    Разработать единую методику определения основных индикаторов и показателей эффективности программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации.

• 3.    Законом Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1161-З № 1225-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) “О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)”» установлены основные нормы для введения ротации на гражданской службе Республики Саха (Якутия). Закон вступил в силу с 1 января 2013 г. Перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и план проведения ротации гражданских служащих утверждаются указами Главы Республики Саха (Якутия), которые в настоящее время не приняты. В связи с этим вносим предложение предусмотреть финансовые средства для реализации Закона, для ротации госслужащих, в функции которых входят контрольно-надзорные полномочия (территориальные органы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) и Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия)).

• 4.    Разработать и реализовать государственную программу или проектную программу «Противодействие коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2018–2019 годы».

• 5.    Готовить ежегодный Государственный доклад о противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия) и размещать в открытом доступе в сети Интернет для общественного обсуждения.

• 6.    Предложить готовить Общественной палате Республики Саха (Якутия) ежегодный доклад об эффективности проводимых в Республике Саха (Якутия) антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.

• 7.    Формировать республиканскую научную экспертную группу по вопросам противодействия коррупции при Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия).

• 8.    Разработать электронный портал «Народный контроль коррупции» (как инструмент профилактики коррупции).

• 9.    Изучить практический опыт работы с резервом кадров и вопросам противодействия коррупции в Казахстане.

• 10.    Распространить положительный опыт Республики Саха (Якутия):

• –    в подборе претендентов на должности государственной гражданской службы и при назначении на должности государственной гражданской службы установить обязательным требованием к кандидатам сдачу тестирования по вопросам противодействия коррупции в центрах тестирования;

• –    в проведении комплексной оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих категории «руководители» с целью повышения ответственности и ротации руководящих кадров.

Ссылки:

• 1.    Popova Y., Podolyakina N. Pervasive Impact of Corruption on Social System and Economic Growth // Procedia – Social and Behavioral Sciences. 2014. Vol. 110. P. 727–737.

• 2.    UN Guide for Anticorruption Policies [Электронный ресурс]. Vienna, 2003. P. 21–34. URL: https://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/UN_Guide.pdf (дата обращения: 13.12.2017).

• 3.    The Global Programme against Corruption. UN Anti-Corruption Toolkit [Электронный ресурс]. Vienna, 2004. P. 10. URL: https://www.unodc.org/documents/corruption/Toolkit_ed2.pdf (дата обращения: 13.12.2017).

• 4.    О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 19 февр. 2009 г. 668-З № 227-IV : ред. от 15 июня 2016 г.

• 5.    Сводная справка об организации работы по профилактике коррупционных правонарушений и реализации мер антикоррупционной политики в органах государственной власти Республики Саха (Якутия). 2015.

• 6.    О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) : Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2016 г. № 972.

• 7.    О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия)» (вместе с «Положением о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия)» : Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 9 окт. 2015 г. № 702 : ред. от 4 июля 2016 г.

• 8.    О внесении изменений в отдельные правовые акты Главы Республики Саха (Якутия) и утверждении структуры Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений : Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 22 дек. 2016 г. № 1596.

• 9.    Мартынов А.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти Республики Саха (Якутия). Якутск, 2017. 92 с.