Совершенствование государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, как метод снижения рисков возникновения инфекционных болезней

В 2022 году Министерство экономического развития Российской Федерации разработало Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, который стал руководящим документом, для органов государственной и исполнительной власти субъектов РФ.

Материал и методы исследований. В целях реализации требований статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработан План мероприятий по улучшению значений показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Марий Эл которым установлены принципы стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), являющимися приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Материалом для исследования являются результаты деятельности Комитета ветеринарии Республики Марий Эл по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными за 2020 –

2022 годы, а также расчет и анализ эффективности его проведения, с учетом Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Марий Эл.

Основным методом исследования является структурный и системный анализ надлежащего исполнения требований федерального законодательства и законодательства Республики Марий Эл в области обращения с животными.

Результат исследований. В соответствии с Национальным рейтингом региональным Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл разработан План мероприятий по улучшению значений показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.

По состоянию на 1 ноября 2022 г. на территории Республики Марий Эл деятельность в сфере обращения с животными, отлов животных без владельцев, их немедленную транспортировку в приют для животных, содержание и проведение обязательных ветеринарных мероприятий в отношении животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, возврат животных без владельцев на прежнее место обитания, либо их пристрой новым владельцам, осуществляют 6 организаций и 11 индивидуальных предпринимателей.

При расчете нижеследующих показателей применена методика, определенная параметризацией национального рейтинга согласно методологии 2022 года (текущая параметризация по направлению «Б») – «институты для бизнеса», прилагаемая к письму Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 5 августа 2022 г. № 04-6329 в результате которых получены следующие результаты: Б 2.2. Среднее количество контрольных (надзорных) мероприятий в год (шт./год) – 0,23; применена формула, разработанная Агентством стратегических инициатив:

S n i=1

Количество контрольно — надзорных мероприятий

n

где установлены следующие значения данной формулы: Ʃⁿi - общее количество контрольно-надзорных мероприятий (проверок, административных расследований, допросов, опросов и других юридически значимых мер) в отношении респондента i - общее количество федеральных, региональных и муниципальных контрольно-надзорных мероприятий (проверок, административных расследований, допросов, опросов и других юридически значимых мер) в отношении одного респондента i, включая мероприятия, связанные с проверками контрагентов.

Дополнительно для целей углубленного анализа собираются данные по уровню контроля (надзора) (федеральный, региональный, муниципальный), органам КНД, проводившим проверку, факту использования проверочных листов при проверках, фактам нарушения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий        и        методам административного давления (получение разрешительных документов, блокировка расчетных счетов и прочее). i=1...n – респонденты

Б     2.3.     Доля     компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов   власти   или   естественных монополий (%), – 0 %, применена формула, разработанная Агентством стратегических инициатив:    количество    компаний, столкнувшихся со случаями коррупции со стороны органов власти или естественных монополий в течении последних 12 месяцев / количество прошенных компаний.

Б 2.4. Удовлетворенность предпринимателей удобством и понятностью прохождения контрольных -надзорных мероприятий (средний бал) – 0,05 (100 % из общего числа проверенных контролируемых лиц за истекший период 2022 года), применена формула, разработанная Агентством стратегических инициатив:

S n=i (E j^ C Оценка по критерию ^/m )

n где были применены следующие критерии и значения: Критерии удовлетворенности:

• 1)    возможность и качество реализации отправления документов через порталы надзорных органов;

• 2)    наличие требований для отправляемых электронных документов на порталах надзорных органов (с

подробными пояснениями в формате видео);

• 3)    сроки рассмотрения документов и завершение последнего мероприятия КНД, их влияние на хозяйственную деятельность ЮЛ.

Дополнительно для целей углубленного анализа собирались данные по органам КНД, проводившим проверку по следующим значениям.

Шкала оценки критериев 1 и 2: 0 – отсутствие либо технически некорректная работа раздела портала; 1- наличие раздела портала, но несоответствие/неполное соответствие информации критерию по содержанию; 2 -наличие раздела портала и полное соответствие критерию по содержанию.

Шкала оценки критерия 3: 0 – проверка сказалась на ведении хозяйственной деятельности, 1 – существенного влияния не оказало, 2 – проверка не отразилась на деятельности организации i=1...n – респонденты; j=1..m – критерии удовлетворенности.

Б 2.5 Доля предупреждений от общего числа наказаний (%) – по результатам 4 контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за истекший период 2022 года в отношении контролируемых лиц, выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений. Административная ответственность за нарушение обязательных требований в области обращения с животными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в связи с чем, предупреждения в отношении указанных контролируемых лиц не выносились.

В отношении контролируемых лиц (индивидуальных предпринимателей) в указанный период в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внесено 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, а также 14 предостережений в отношении граждан (владельцев домашних животных).

Б 2.6. Доля организаций и индивидуальных предпринимателей, подвергнутых контролю и надзору, от общего числа подконтрольных (%) – 0,23 %.

При этом, необходимо отметить, что на территории Республики Марий Эл за

2022 год было выявлено 3 эпизоотических очага особо опасной заразной болезни, общей для человека и животных – бешенства на территории Волжского и Медведевского муниципальных районов, а также городского округа «Город Йошкар-Ола», тогда как в 2021 году был выявлен 1 эпизоотический очаг бешенства на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл.

Увеличение количества эпизоотических очагов бешенства среди животных в 2022 году по сравнению с 2021 годом отмечено в связи с тем, что природная очаговость данной инфекции может быть распространена в связи с увеличением миграции диких лис, а также количества грызунов, являющихся резервуаром инфекции, обитающих в дикой природе (лесах), расположенных на территориях указанных выше муниципальных районов.

Заключение. Деятельность Комитета ветеринарии Республики Марий Эл по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Марий Эл является эффективной в связи с соблюдением федерального законодательства в области государственного контроля (надзора), а также постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Резюме

В статье представлены результаты осуществления регионального контроля (надзора) в сфере обращения с животными со стороны Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, который обеспечивает сокращение риска возникновения и распространения особо опасных болезней животных.