Совершенствование государственного регулирования и поддержки развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Стратегически важной отраслью республики является перерабатывающая промышленность, влияющая на развитие аграрного сектора экономики.

Для стабильного развития экономики наряду с наращиванием объемов производств и повышением качества сельхозпродукции, необходимо создание и развитие её переработки. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является приоритетной задачей республики, решение которой позволит обеспечить повышение занятости и уровень жизни населения, и доходный потенциал местного бюджета.

В республике имеются все условия и огромные резервы роста перерабатывающей отрасли. И как никакая другая отрасль она нуждается в коренной перестройки [1].

Современный этап развития пищевой и перерабатывающей промышленности, как показывает проведенный нами анализ, характеризуется нестабильностью, связанной с резким падением объемов производства и переработки продукции, разбалансированностью интересов предприятий смежных ее отраслей. В результате снижается конкурентоспособность данной отрасли как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В силу усиливающейся конкуренции на мировом рынке предприятия этой отрасли не выдерживают конкуренцию. Экспорт продукции отрасли приобретает сырьевую направленность. Растет конкурентное давление иностранных производителей, поставляющих на наш рынок все более разнообразную и дешевую продовольственную продукцию. Государство слабо обеспечивает регулирование экономических процессов АПК и практически не оказывает влияние на конкурентоспособность отрасли.

Поэтому государственное регулирование АПК, особенно ее экспортоориентированных отраслей посредством стимулирования и сбалансированного развития, является важнейшим условием решения проблемы повышения эффективности и конкурентоспособности отрасли. Как показывает анализ производство и переработка продукции пищевой и перерабатывающей отрасли – это сфера, нуждающаяся в постоянном и активном государственном регулировании.

Одним из важных инструментов государственного регулирования аграрного сектора является кластерный подход, согласно которому задача государства состоит не в том, чтобы поддерживать экономический рост с помощью бюджетных расходов, а в том, чтобы предоставить индивидам и хозяйствующим субъектам инструменты, посредством которых они смогут получить отдачу от предпринимаемых действий.

Роль государства в создании и развитии кластера заключается в следующем: – поддержка и инициирование процессов активации кластеров;

участие представителей власти в принятии решений, касающихся развития кластеров;

• -    использование такого инструмента по развитию кластеров, как перепрофилирование, создание новых и повышение эффективности существующих целевых программ в рамках территории;

• -    активная работа по координации деятельности агробизнеса, учебных научноисследовательских учреждений;

• -    урегулирование различных вопросов агрокластера между его участниками и другими уровнями власти;

• -    организация международного сотрудничества и привлечение инвестиций.

Для эффективного развития АПК страны на кластерной основе необходимо решить, с помощью государственного регулирования, следующие проблемы:

• -    оказание государственной финансовой поддержки в обеспечении средствами производства и, в первую очередь, при импорте оборудования;

• -    создание и развитие образовательной и научно-исследовательской инфраструктуры агрокластера в регионах;

• -    необходимость государственного регулирования взаиморасчетов и процессов ценообразования на начальных этапах развития агрокластера, налаживание системы учета и отчетности на принципах контроллинга;

• -    применение комплекс мер прямого и косвенного вмешательства государства в технологически связанные цепочки добавленной стоимости производстве продукции.

Важность обеспечения технологического, экономического и организационного единства производства, переработки, заготовки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции определяет необходимость развития интеграционных процессов в АПК. Развитие агропромышленной интеграции необходимо для формирования конкурентоспособного продовольственного рынка [2].

Государственная поддержка сельских товаропроизводителей должна быть направлена на повышение производительности труда и качества продукции, обеспечения оптимального уровня доходности и гарантированности сбыта, защиту от наплыва импортной продукции. Следует значительно активизировать деятельность финансово-кредитных учреждений АПК в направлении обеспечения доступности кредитов, механизмов их предоставления и погашения, а также внедрения системы страхования в отрасли. Следует в первоочередном порядке поддерживать те товарные хозяйства, которые увеличивают размеры землепользования и используют ресурсосберегающие технологии. Актуальным является создание производственной и рыночной инфраструктуры, обеспечивающие продвижение продукции сельского хозяйства и глубокой ее переработки.

С учетом складывающейся критической ситуации в развитии отрасли система государственного регулирования развития отрасли должна также осуществляться в направлениях: увеличение бюджетного финансирования отрасли, субсидирование затрат сельских хозяйств; проведение системы мероприятий по привлечению инвестиций и кредитных ресурсов; совершенствование налогообложения сельских производителей и антимонопольное регулирование цен для обеспечения паритета цен между смежными отраслями комплекса; разработка комплекса мер по участию государства в регулировании деятельности отраслей; реализация таможенной политики в интересах защиты отечественных производителей.

Важнейшей частью системы государственного регулирования и поддержки отраслей АПК должна стать модернизация банковско-кредитной системы. В настоящее время из-за недостаточности собственных финансовых средств большинство хозяйствующих субъектов на селе испы- тывают хронический дефицит кредитных ресурсов, особенно, средне- и долгосрочного характера. В общем объёме выданных кредитов на сельхозпродукции больше половины занимают краткосрочные кредиты, доля которых в 2015 году составила около 60% [3].

Среди мер регулирования экспортоориентированных отраслей АПК важное место отводится налоговому стимулированию. Прежде всего, необходимо переориентировать сельских товаропроизводителей на удовлетворение внутренних потребностей. Необходимо широко применять предоставление налоговых льгот для привлечения инвестиций в сферу АПК.

Для повышения инвестиционной активности в сельском хозяйстве целесообразно также введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вклады- вающих свои средства в развитие сельского хозяйства. Предоставление налоговых льгот позволит ввести в действие рыночный механизм взаимоотношений в АПК и значительно улучшит финансовоэкономическое положение сельских товаропроизводителей и связанных с ним отраслей агропромышленного комплекса.

Как показывает опыт развитых стран, на начальных этапах развития национальной экономики, особенно перерабатывающей промышленности государство ак- тивно проводило по отношении. К национальным производителям активную протекционистскую внешнеэкономическую политику. Открытость экономики, полная либерализация внешней торговли Кыргызстана негативно отразилась на развитии традиционно важных отраслей экономики, в том числе и ее перерабатывающей промышленности, отдельные отрасли которой пришли в упадок. В то же время преобладающая часть произведенной продукции из-за ограниченных возможностей ее переработки внутри страны экспортируется.

В этой связи, несмотря на определенные обязательства перед ВТО следует также пересмотреть отдельные направления внешнеторговой политики государства. Одним из направлений стимулирующих организацию глубокой переработки сельскохозяйственного сырья должна стать введение и повышение экспортных пошлин на экспорт сырья с одновременным повышением импортных пошлин на ввозимые изделия. В условиях, когда Кыргызстан вступил в Таможенный Союз и Евразийский экономический союз (ЕАЭС) такая политика будет способствовать развитию перерабатывающей промышленности страны, значительно усилит агроэкс-портный потенциал АПК, которой займет свою нишу на экономическом пространстве СНГ и ЕАЭС.