Совершенствование государственного регулирования социальной защиты населения в условиях цифровизации услуг

Государственная система социальной защиты населения исключительно важна не только для экономики страны, но и для сохранения общественной стабильности. По мнению Международной организации труда «…меры социальной защиты не только поддерживают реализацию права человека на социальное обеспечение, но и являются экономической и социальной необходимостью, …способствуют сокращению бедности и неравенства, поддерживая при этом социальное единство и политическую стабильность» [1]. Принципы социального государства закреплены в пункте 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, их реализация обеспечивает создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Изначально социальная поддержка была нацелена на категорию нетрудоспособных, не имеющих возможности обеспечивать себя самостоятельно. Кроме того, для всех граждан государство гарантирует защиту в случае возникновения «социальных рисков». Условия пандемии 2020 года привели к значительному увеличению числа людей, нуждающихся в помощи, а также к ограничению доступа в социальные учреждения, что радикальным образом изменило способы коммуникации в пользу дистанционных форматов. По данным Счетной палаты РФ по сравнению с 2019 годом уровень бедности увеличился на 0,3%, риски дальнейшего роста в связи с ухудшением социально-экономического положения вследствие коронавирусной инфекции и нача- лом влияния ее последствий сохраняются [2]. К традиционным получателям социальных услуг и социальной помощи добавились новые категории пострадавших (как физически, так и экономически) в результате пандемии. Сложившаяся ситуация стала вызовом как для бизнеса, так и для исполнительных органов государственной власти, в то же время дала возможность определить слабые места и потенциальные зоны роста в отношении системы управления в целом, каналов взаимодействия с потребителями социальных услуг в частности.

В Воронежской области управление социальной защитой региона осуществляет департамент социальной защиты населения - исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения.

В настоящее время результативность деятельности департамента социальной защиты населения Воронежской области измеряется по показателям, основными из них, орган власти определяет следующие:

• 1)    обеспеченность социальными реабилитационными услугами выявленных безнадзорных и беспризорных детей;

• 2)    доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;

• 3)    доля семей, которым назначена в установленные сроки ежемесячная денежная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» [3], в общей численности семей, обратившихся за ее получением в установленном порядке.

По всем показателям достигнуто 100%-ное значение еще в 2017 году, которое сохранилось в 2018, 2019 годах и зафиксировано как плановое по итогам 2020 года [4]. Установлены качественные измерители работы подведомственных учреждений соцзашиты, характеризующие основную деятельность (планирование работы, выполнение государственного задания, удовлетворенность граждан доступностью и качеством предоставления социальных услуг и т.п.), финансово-экономическую и исполнительскую дисциплину (своевременность отчетности, целевое расходование бюджетных и внебюджетных средств и т.п.), деятельность, направленную на работу с кадрами.

Указанные критерии были установлены до 2020 года, когда еще было возможным поступательное развитие системы. В современной ситуации возникла необходимость оперативного реагирования на внешние вызовы, что стало особенно явным при введении ограничений, связанных с пандемией. Также стало очевидно, что действующие критерии результативности работы системы социальной защиты не в полной мере отражают потребности современного общества. Сегодня существует запрос на гибкость системы управления, ее способность к быстрым изменениям, действенность каналов коммуникации с потребителями социальных услуг, изменение приоритетов в пользу дистанционных форм взаимодействия. Эти процессы требуют как трансформации принципов управления отраслью, так и введения актуальных измерителей эффективности ее функционирования.

Необходимо отметить, что изменения внутри системы социальной защиты населения уже происходят. Одной из причин преобразований стала закрепленная в соответствующем национальном проекте цифровизация экономики, затрагивающая широкий спектр направлений, часть из которых относится к системе социальной защиты населения. Это обусловлено тем, что органы социальной защиты, как наиболее приближенные к конечному потребителю, являются лидерами по количеству услуг, предоставляемых гражданам, и должны быть переведены в электронный вид в первоочередном порядке.

Работа по автоматизации процессов предоставления услуг в России началась достаточно давно, с принятием Федераль- ного Закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5], большинство услуг уже оказывается с использованием специализированного портала , оптимизируется объем документов, которые необходимо предоставлять заявителю лично (часть справок запрашиваются по системе межведомственного электронного взаимодействия), снижается потребность в личном присутствии гражданина, реализуются проекты по полной автоматизации процессов оказания услуг, проактивному (беззая-вительному) принципу их оказания, предоставлению услуг по жизненным ситуа- циям.

Второй причиной, повлиявшей на внутренние преобразования системы социальной защиты, начавшиеся также после 2010 года, стало развитие сети многофункциональных центров в России, которые приняли на себя функции по первичному приему документов от граждан. Таким образом, была снята часть задач с органов социальной защиты, традиционно оказывающих полный спектр услуг – от получения запроса до предоставления результата заявителю.

Цифровизация услуг, фактическое пе- дачи многофункциональным центрам части полномочий по приему документов должны найти отражение и в критериях эффективности и результативности социальной защиты населения Воронежской области, кроме того, неизбежны изменения системы управления отраслью. Попытки модернизации, интеграции элементов новых технологий управления уже предпринимаются.

Одним из направлений совершенство- вания менеджмента становится внедрение гибких методологий, которые изначально внедрялись на коммерческих предприятиях с целью снижения потерь на производстве. Позже их стали практиковать и в других отраслях, в том числе и в госуправ-лении. Опыт регионов, применяющих инструменты гибких систем управления, является в большей части успешным (Белгородская, Московская области). Существует опыт включения элементов гибких методологий (например, бережливого производства) в систему оказания услуг Воронежской области [6], следующим шагом может стать комплексное внедрение, что потребует организационных, правовых изменений, разработки регламентных до- кументов, принципов мотивации сотрудников, комплексного обучения.

рераспределение нагрузки с учетом пере-