Совершенствование государственной политики в сфере образования в транспортной отрасли

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Введение . Развитие транспортной отрасли является важным аспектом государственной политики. Оно необходимо не только для совершенствования территориальной доступности для населения, но и для развития смежных отраслей.

При совершенствовании подхода к развитию городского пассажирского электрического транспорта как одной из сфер отрасли потребуется большое количество компетентных кадров, которые

смогут решать задачи по разработке проектов планирования и развития систем электротранспорта, специалистов по управлению ими, а также по стратегическому планированию в отрасли.

Целью данной статьи является оценка текущей образовательной политики в транспортной отрасли в сфере городского электрического транспорта, а также разработка комплекса мероприятий по ее совершенствованию. Изучение данного вопроса является важным для федеральных и региональных органов власти, для учета полученных данных при оптимизации государственной и региональной политики в обозначенной отрасли. Исследование предлагает путем минимальных институциональных изменений решить кадровый кризис, имеющий место в отрасли.

В качестве задач в рамках данного исследования определены следующие:

– оценить мнение научного сообщества относительно текущей кадровой обстановки в России в отрасли транспорта;

– изучить действующие образовательные учреждения высшего образования, занимающиеся вопросами транспортного планирования, проектирования и управления;

– сформировать предложения по совершенствованию образовательной политики в транспортной отрасли.

В качестве методов исследования были использованы: изучение открытых источников данных, качественный анализ и экспертная оценка.

Кадровый вопрос в отраслях экономики . Ни одна отрасль не может развиваться без достаточного количества высококвалифицированных кадров. Это касается всех уровней деятельности: стратегического (управленческая деятельность), тактического (планирование, проектирование) и операционного (рабочие специальности). Нехватка кадров является распространенной для России проблемой и влияет на реализацию деятельности в большинстве отраслей экономики. Общая причина нехватки квалифицированных кадров скрывается во множестве частных проблем: демографических, социально-экономических, организационных и образовательных (Сизова и др., 2023).

Демографические проблемы связаны в первую очередь со спадом рождаемости в 1990-е и 2000-е гг., что уменьшило приток молодых специалистов в экономику страны, социально-экономические и организационные – с недостаточным уровнем условий труда и оплаты, а также с внешнеполитической обстановкой, а образовательные – с низким качественным уровнем профессиональной подготовки (Сизова и др., 2023).

В число кадровых проблем также включают неудовлетворительное качество отбора персонала, в том числе набор по знакомству и родственным связям, что приводит к ухудшению работы структур, возникновению социальной дискриминации, потере мотивации у персонала к росту, как следствие – к оттоку кадров (Турчинов, 2014).

Вместе с тем исследователи подчеркивают, что к вопросам кадровой политики следует относиться со всем вниманием. В числе требований к ее совершенствованию указывают переход на электронный документооборот, формирование системы мотивации на трудоустройство в отрасль, на профессиональный рост, введение системы оценки кадров, деятельности специалистов (Магомедов, 2014). Кроме того, должна существовать программа продвижения преимуществ работы в данной профессиональной сфере, включая возможности самореализации, престижность, социальные гарантии и иные инструменты мотивации (Иванова, Подольский, 2017). На отраслевом уровне необходим план развития кадровых ресурсов, который будет включать в себя их «портрет», целевые показатели эффективности (Шейман, Сажина, 2018). Также острым моментом является недостаточный уровень качества системы высшего и дополнительного профессионального образования, что сказывается на квалификации выпускаемых специалистов (Кли-менков, 2013; Сизова и др., 2023; Шейман, Сажина, 2018).

В настоящий момент государственная кадровая политика формируется на основе понимания наличия проблемы дефицита специалистов. Рассматривается возможность развития дистанционного обучения как основного драйвера для подготовки кадров и их привлечения в необходимую отрасль (Попова, Ночёвка, 2018). Это решается, в том числе, за счет переработки образовательных программ в высших учебных заведениях, в том числе по непрофильным направлениям обучения, отказа в аккредитации наименее успешным университетам. Кроме того, специалисты отмечают важность практической ориентированности высшего образования, реализуемой в ходе организации не формальной, а полноценной практики обучающихся по месту перспективной работы: это позволяет студентам получить необходимые знания и практический опыт, а для работодателей – найти молодые способные кадры (Еремин и др., 2021).

В транспортной отрасли также имеется значительный дефицит кадров на всех уровнях – как управленческих, так и рабочих. В 2024 г. отмечалась нехватка 218 тыс. человек1. Это объяс- няется множеством причин, среди которых можно назвать: нарушение режима труда и отдыха, систематические переработки, низкий уровень квалификации, постепенную потерю престижности направления. Динамика трудоустройства в транспортной отрасли всегда была низкой, что связано с недостатком высокооплачиваемых вакансий. Малочисленность обучающихся во многих учебных заведениях привела к закрытию или объединению некоторых направлений подготовки (Клименков, 2013). Вместе с тем ряд экспертов отмечает тот факт, что имеет место перепроизводство транспортных кадров, но в силу низкого процента трудоустройства по отрасли дефицит специалистов сохраняется (Виниченко, 2022; Кудрявцева, 2024).

Несмотря на такие обстоятельства, потребность в квалифицированных кадрах в транспортной отрасли растет. Вынужденный рост заработной платы, появление цифровых технологий привели к повышению интереса граждан к данной профессиональной сфере.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что имеются системные вопросы к кадровой политике во многих отраслях, включая транспортную. Нехватка рабочих, инженерных, управленческих кадров возникает в силу множества обстоятельств, включая отсутствие соответствующих определенным требованиям условий труда и оплаты труда, низкий уровень привлекательности отрасли, большие объемы работы и отсутствие общего понимания вектора развития отрасли.

Оценка подготовки инженерных и высших управленческих кадров в учебных заведениях Российской Федерации . Если говорить про образование в сфере транспорта, то важно отметить, что, в целом, количество образовательных учреждений, занимающихся подготовкой специалистов в транспортной отрасли, велика. Вместе с тем больше половины из них – учебные заведения среднего профессионального образования, готовящие узкопрофильных технических специалистов для отраслей железнодорожного, водного или авиационного транспорта.

Численность регионов, в которых действуют такие учебные заведения, включает 64 субъекта. Соответственно, можно говорить о достаточном количестве образовательных учреждений для подготовки рабочих транспортных профессий.

Если рассматривать высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку проектировщиков, инженеров, транспортных планировщиков, в том числе в сфере городского электрического транспорта, то стоит обратить внимание на образовательные программы специалитета, бакалавриата и магистратуры. Данные высококвалифицированные кадры нужны для обеспечения технологического прорыва в транспортной отрасли (Аристов, 2018), что обуславливает необходимость их качественной профессиональной подготовки.

На сайте Министерства транспорта Российской Федерации представлен перечень образовательных учреждений транспортного комплекса страны1. В него вошло 122 учебных заведения высшего и среднего профессионального образования.

При изучении образовательных программ рассматривалось не только направление деятельности, но и его содержание, так как существует множество документов со схожими названиями, но разной структурой обучения. В данном случае целью было определить, существуют ли образовательные программы, которые направлены на транспортное планирование и проектирование транспортных систем в городах и регионах. Особое внимание уделялось роли городского электрического транспорта.

В результате было установлено следующее. Всего имеется 6 субъектов Российской Федерации, в которых представлены высшие учебные заведения, которые готовят инженеров – транспортных планировщиков:

– г. Москва;

– г. Санкт-Петербург;

– Республика Татарстан;

– Иркутская область;

– Самарская область;

– Новосибирская область.

Среди них выявлено 7 высших учебных заведений, которые занимаются подготовкой кадров в данном направлении, включая Санкт-Петербургский, Самарский, Иркутский государственные университеты путей сообщения, Российский университет транспорта, Высшую школу экономики, Новосибирский государственный университет и Казанский федеральный университет. Можно отметить, что из перечня вузов 3 являются не профильными в отрасли, но предлагают соответствующие образовательные программы.

Примечательно, что в Самарской области и республике Татарстан особое внимание уделяют в том числе образованию в сфере городского электрического транспорта. Все описанные выше вузы предлагают одну или несколько программ в области транспортного планирования. При этом наборы на них невелики и составляют в сумме не более 200 бюджетных мест. Принимая во внимание факт, что после окончания вуза в отрасль идут работать менее 20 % выпускников, то ежегодный приток кадров в количестве не более чем 40 человек не является значительным в масштабах страны.

Следует отметить низкую доступность для выбора данных программ, так как они представлены не только не во всех субъектах Федерации, но даже и не во всех федеральных округах.

Если говорить об управленческих кадрах в транспортной отрасли, то стоит учесть, что речь идет о менеджерах среднего и высшего звена. Под данной категорией понимаются специалисты, которые будут заниматься управлением транспортным комплексом начиная от руководителей предприятий и заканчивая высшим административным составом органов власти местного самоуправления, региона, страны в транспортной отрасли. Такие кадры должны иметь подготовку в рамках классического менеджмента, знать особенности транспортной отрасли, специфику хозяйственной и управленческой деятельности. В данном направлении ситуация несколько лучше. Всего субъектов Российской Федерации, где предоставляются для выбора в качестве направления профессиональной подготовки такие образовательные программы, 18. В них работают около 25 высших учебных заведений, имеющих образовательные программы по управлению в транспортном комплексе. Большинство из них приходятся на Москву, Санкт-Петербург, Омскую и Калининградскую области. Примечательно, что перечни образовательных учреждений пересекаются с вышеупомянутым. В большинстве своем они имеют программы по управлению транспортным комплексом с профильной направленностью – автомобильный, железнодорожный, водный или авиационный виды транспорта. При этом программ по управлению городским электрическим транспортом не обнаружено.

В целом, во всех федеральных округах, кроме Уральского, присутствует 2 или более высших учебных заведения с образовательной программой по управлению транспортом для среднего или высшего менеджмента. В то же время если мы будем учитывать курсы дополнительного профессионального образования, то численность таких учебных заведений вырастет и покроет все федеральные округа. Это говорит о том, что сегодня ставка государственной кадровой политики в области транспорта сделана на дополнительное получение профильных знаний и ориентирована на тех людей, кто уже имеет базовое образование менеджмента и готов разрабатывать профильные аспекты знаний. В условиях кризисного решения это имеет смысл, однако существует риск поверхностного подхода к получению знаний в транспортной области, что приведет к недостаточному погружению будущих специалистов в специфику работы.

Таким образом, мы видим, что, несмотря на наличие учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров в транспортной отрасли на различных уровнях (среднее и высшее), в экономике страны наблюдается недостаток соответствующих кадров.

Формирование предложений по совершенствованию кадрового вопроса в транспортной отрасли . Основываясь на полученных данных, а также на оценке высших учебных заведений, можно сформировать ряд рекомендаций по развитию кадрового потенциала в транспортной отрасли, в том числе – в сфере городского пассажирского электрического транспорта.

• 1.    Формирование плана комплексного развития кадровой политики в транспортной отрасли. Поскольку кадровый вопрос носит систематический и критический характер, вопрос комплексного подхода к решению задач должен стоять на федеральном уровне и находиться в совместной разработке Министерства транспорта и Министерства труда и социальной защиты. В комплексный план должны входить: описание проблематики, целей и задач, стоящих перед транспортным комплексом и кадровой политикой, обоснование потенциальной потребности в штате на долгосрочный период, планы мероприятий по устранению дефицита кадров, их финансовая оценка, целевые показатели, система мотивации органов власти по решению данной проблемы.

• 2.    Переработка образовательных программ высшего образования в транспортной отрасли. Все они должны быть переосмыслены с учетом современных реалий и потребностей государства. Выпуск студентов из учебного заведения должен суммарно соответствовать ежегодной потребности государства в кадрах с заложенным процентом текучести. Обучение должно происходить по аккредитованным Министерством транспорта учебным пособиям. Для проведения образовательного процесса целесообразно привлекать практиков из отрасли, которые могут передать обучающимся актуальные знания. Для повышения числа субъектов Российской Федерации, где реализуется подготовка специалистов для транспортной сферы, целесообразно вводить в практику работы вузов с разветвленной сетью филиалов, таких как РАНХиГС при Президенте РФ¹, новые образовательные программы.

• 3.    Переход на целевое обучение. Чтобы противостоять уходу выпускников в непрофильные сферы, целесообразно разработать комплекс мер по переводу бюджетных мест в целевой формат, тогда каждый выпускник будет привязан к профильной организации, занимающейся транспортной деятельностью. Во-первых, это обеспечит организации соответствующими кадрами. Во-вторых, часть финансовой нагрузки перейдет от государства к транспортным компаниям. В-третьих, это обеспечит всех выпускников гарантированным рабочим местом. Такой подход должен вызвать сокращение оттока из отрасли профильных выпускников и будет способствовать развитию ее кадрового потенциала. Указанные мероприятия касаются как высшего, так и среднего профессионального образования.

• 4.    Формирование маркетинговой политики транспортной отрасли. Должна создаваться картина престижности данного направления работы, значимости отрасли, важности труда каждого специалиста в ней за счет внедрения системы особых мер поддержки и привилегий.

Заключение . В рамках данной статьи была рассмотрена актуальная для России тема дефицита кадров в транспортной отрасли. Определено, что аналогичная ситуация имеется во многих сферах, и связана она со множеством обстоятельств, включая низкий уровень оплаты при высоком уровне переработок. Дефицит высококвалифицированных кадров объясняется недостаточно глубоким уровнем высшего образования, а также низким процентом трудоустройства выпускников по специальности. Кроме того, пока остается открытым вопрос неполного охвата регионов России образовательными программами подготовки кадров для транспортной отрасли. Проблемы не новые, но решаемые. Представленные рекомендации позволяют перевести их в ранг общегосударственных, осуществить ревизию транспортного образования, разработать новые учебные программы, возможно, типовые, которые будут распространяться по вузам страны с переходом на целевой формат обучения, который позволит снизить уровень потерь кадров.

Приведенный перечень мер является неполным. Но, безусловно, реализация хотя бы данных рекомендаций покажет всю серьезность подхода органов государственной власти к решению данной проблемы, что косвенно подчеркнет значимость отрасли для страны.