Совершенствование государственной политики в сфере охраны окружающей среды на региональном уровне

С остояние природных ресурсов напрямую влияет на здоровье людей и экономическое развитие региона. Охрану окружающей среды, экологическую безопасность и вопросы особо охраняемых территорий в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации относят к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1].

В ходе реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» [2] в Ставропольском крае в 2023 году проведены мероприятия, которые направлены на обеспечение функционирования и соблюдение режима особо охраняемых природных территорий краевого значения, осуществление комплекса биотехнических мероприятий, увеличение численности копытных животных в дикой фауне, а также проведение мероприятий по предупреждению нарушений природоохранного законодательства и экологическое просвещение граждан.

Следует признать, что проблемы экологической политики являются актуальными для всех субъектов Российской Федерации, в том числе для Ставропольского края.

Для выявления экологических проблем Ставропольского края, возможностей и угроз был проведен SWOT-анализ, матрица которого представлена на Рисунке 1.

Сильныестороны

• •    наличие богатого природного потенциала территории

• •    наличие схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий наличие региональных природоохранных учреждений

• •    наличие Красной книги Ставропольского края

Слабые стороны

• •    неблагоприятная экологическая обстановка формирует неблагоприятный имидж территории

• •    высокий уровень урбанизации региона

• •    высокая степень износа основных фондов опасных объектов производства

• •    низкие темпы технологической модернизации

• •    несовершенство природоохранного законодательства

• •    наличие территории с низкой инвестиционной привлекательностью для создания системы обращения с отходами

Возможности

• •    развитие мониторинга окружающей среды

• •    проведение реформы контрольно-надзорной деятельности

• •    развитие экологического туризма

Угрозы

• •    дефицит финансирования природоохранной деятельности

• •    несвоевременность принятия нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровне

• •    сопротивление изменениям в сфере охраны окружающей среды со стороны участников преобразования

• •    низкий уровень экологической культуры населения

Рисунок 1. МатрицаSWOT-анализа экологической ситуации в Ставропольском крае

SWOT-анализ выявил экологические проблемы в Ставропольском крае, что в дальнейшем позволит осуществить не только поиск управленческих решений, но и разработать рекомендации по их реализации.

Необходимо отметить, что региональный государственный экологический надзор в Ставропольском крае осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды).

Минприроды располагает необходимыми техническими ресурсами для мониторинга отдельных показателей окружающей среды, например, мобильной экологической лабораторией. С целью изучения экологической ситуации в 2019-2023 годах в некоторых крупных населенных пунктах края – городах Ставрополь, Невинномысск, Минеральные Воды – с помощью передвижной экологической лаборатории были проведены исследования проб воздуха в динамике (см. Таблицу 1).

Анализ данных показывает высокую стабильность показателей атмосферного воздуха в городских поселениях в 2019-2023 годах.

С целью выявления экологической ситуации в 2019-2023 годах на отдельных сельских территориях – Ипатовский, Предгорный, Нефтекумский и Буденновский округа – с помощью передвижной экологической лаборатории были проведены исследования проб воздуха в динамике (см. Таблицу 2).

Анализ данных показывает, что в 2019 и 2023 годах отмечается превышение показателя предельно допустимой концентрации в сельских поселениях, что негативно характеризует фактическую ситуацию в крае.

Таблица 1

Доля проб атмосферного воздуха, превышающих предельно допустимую концентрацию в городских поселениях, в 2019-2023 годах, %

Территория	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	Тенденция сравнения с предыдущим годом
Ставропольский край	0	0,02	0,2	0	0	==

Таблица 2

Доля проб атмосферного воздуха, превышающих предельно допустимую концентрацию в сельских поселениях, в 2019-2023 годах, %

Территория	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	Тенденция сравнения с предыдущим годом
Ставропольский край	0,8	0	0	0	0,26	↑

Минприроды является контрольно-надзорным органом. В 2023 году ведомством было выявлено 518 нарушений природоохранного законодательства [3]. Согласно проведенной оценке, это указывает на снижение выявленных нарушений по сравнению с предыдущими годами (см. Рисунок 2).

Детализация по количеству выписанных штрафов и выданных предупреждений по годам представлена на Рисунке 3. Анализ представленных данных указывает на тенденцию снижения штрафов и выданных предупреждений за указанный период.

Детализация по количеству выписанных штрафов и выданных предупреждений по основным сферам деятельности представлена на Рисунке 4. Анализ представленных данных указывает на тенденцию снижения штрафов и выданных предупреждений по всем основным сферам деятельности за указанный период.

Также отмечается снижение суммы штрафов за нарушения природоохранного законодательства в 20212023 годах (см. Рисунок 5). Анализ данных об экологических правонарушениях и возмещении ущерба показывает, что основная причина роста ущерба – неэффективность правоприменения.

Рисунок 2. Количество проведенных Минприроды контрольно-надзорных мероприятий в 2021-2023 годах

Рисунок 3. Количество выписанных Минприроды штрафов и выданных предупреждений в 2021-2023 годах

s За нарушение требований законодательства в области охраны недр

• ■ За нарушение требовании водного законодательства

• □ За иные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

  Рисунок 4. Количество нарушений, выявленных Минприроды по основным сферам деятельности в 2021-2023 годах

Рисунок 5. Суммы штрафов за нарушения природоохранного законодательства в 2021-2023 годах, тыс. руб.

Основные проблемы неэффективности контрольной деятельности в сфере природопользования в Ставропольском крае и их суть систематизированы и представлены на Рисунке 6.

Не разработан и не введен в действие механизм безусловного и точного выполнения закона, не работает в целом принцип неотвратимости наказания в экологической сфере

• •    ситуация определяется экономическими приоритетами в крае, зависит от курса на экстенсивное развитие хозяйственного комплекса региона

Не в полной мере задействован экономический механизм стимулирования рационального природопользования, в том числе механизм предварительного страхового залога за будущий вред

Ч/

• •    эта простая и распространенная мера даст возможность иметь гарантированный минимум средств на рекультивацию земель и проведение иных восстановительных мероприятий

Рисунок 6. Систематизация проблем неэффективности контрольной деятельности в сфере природопользования в Ставропольском крае

Таким образом, проведенный анализ показывает общее снижение выявленных нарушений и снижение взысканного количества штрафов за нарушение природоохранного законодательства в Ставропольском крае в 2021-2023 годах, что положительно характеризует деятельность Минприроды. Вместе с тем эффективность реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды должна измеряться также показателями качества экологической обстановки в регионе, уровнем осведомленности и социальной активности населения. Думается, что в Ставропольском крае необходимо повысить эффективность деятельности в сфере природопользования, ориентируясь на то, что это процесс, который требует постоянного внимания, мониторинга, дальнейшего улучшения и совершенствования методов контроля.