Совершенствование и развитие системы менеджмента качества в организациях высшего профессионального образования

Качество в настоящее время становится стратегией многих организаций и рассматривается как основная составляющая конкурентною преимущества. Образовательные организации находятся в условиях усиливающейся с каждым годом конкуренции и вы-

О. А. Шендалева - доцент кафедры правовой информатики Омского юридического института, кандидат технических наук нуждены пересматривать традиционные подходы в управлении образовательным процессом.

Долгое время и до сих пор основными критериями эффективности работы вуза являлись интегральные количественные показатели, связанные с количеством студентов, преподавателей со степенями, опубликованных работ и т. д. С середины 1960-х гг. мировая система рыночной экономики стала перестраиваться на иные принципы управлении, в основу которых было положено удовлетворение требований потребителя, а основной акцент переместится на качество деятельности предприятия.

Управление качеством образовательных процессов основывается на системном подходе и представляет систему менеджмента качества (далее -СМК) образовательного учреждения. В основу моделирования СМК могут быть положены существующие модели менеджмента качества в образовании:

• -    модель системы менеджмента качества в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000-2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008);

• -    модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образовании;

• -    модель премии Правительства Российской Федерации в области качества;

• -    модель премии конкурса Министерства образования Российской Федерации «Внутривузов-ские системы обеспечения качества подготовки специалистов» 2003 г;

• -    модель Центра исследований политики в области высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды);

• -    модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU);

• -    бельгийско-нидерландская модель (НВО Expert Group);

• -    модель национальной американской премии по качеству Baldrige National Quality Award в области образования;

• -    модель эталонного тестирования для австралийских университетов.

В основе всех этих моделей лежит процессноориентированный подход, все они имеют большую степень совпадения, взаимно дополняют другдруга и отличаются только полнотой и глубиной охвата всех рабочих процессов организации и степенью перекрытия СМК с общей системой менеджмента вуза. Основные отличия заключаются в использовании различных показателей оценки качества деятельности и методах проведения внутренних аудитов.

Статистические исследования Министерства образования Российской Федерации показывают, что большинство вузов используют модель СМК в соот-ветствиисо стандартами серииГОСТ РИСО 9000-2001. В соответствии с этим стандартом система менеджмента качества основывается на восьми принципах:

• -    ориентация на потребителя;

• -    лидерство руководителя;

• -    вовлечение работников;

• -    процессный подход;

• -    системный подход к менеджменту;

• -    постоянное улучшение;

• -    принятие решений, основанное на фактах;

• -    взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Реализация этих принципов позволяет решить основную задачу СМК - установление четкого взаимодействия процессов и распределение полномочий и ответственности между руководителями таким образом, чтобы каждое направление деятельности представляло собой завершенный процесс и могло быть охарактеризовано показателем эффективности. Реализация этой задачи достигается распределением функций управления между независимыми подразделениями, что позволяет обеспечить независимый контроль над работой организации в целом. Ключевыми факторами, влияющими на функционирование СМК, являются:

• -    стабильность учебного процесса;

• -    средний показатель рейтинговой оценки студентов;

• -    качество профессорско-преподавательского состава;

• -    мотивация участников учебного процесса;

• -    исходная мотивация абитуриента;

• -    последовательность реализации учебных программ, их взаимосвязь;

• -    информационно-методическая и материальная обеспеченность вуза.

Под стабильностью процесса обучения подразумевается равномерная нагрузка как студентов, так и преподавателей, а также равный уровень знаний в группе. Если в качестве оценки уровня подготовки студентов использовать рейтинг, то можно отметить, что в группах распределение студентов по градации рейтинга примерно одинаково. В каждой группе есть студенты с низким рейтингом. Времени для адекватного восприятия нового материала таким студентам требуется больше, и преподаватель невольно снижает скорость объяснения, не успевает разобрать какие-либо дополнительные задания. Очевидно, что при уменьшении количества студентов с низким рейтингом преподаватель будет иметь возможность повысить качество учебного процесса. Реализовать стабилизацию учебного процесса в таком случае можно, отчисляя неуспевающих студентов и организуя группы по результатам рейтинга. При этом повысится и статус студентов, обучающихся в группах с высоким рейтингом, а у других появится мотив к повышению уровня своих знаний.

В Омском юридическом институте есть другая сложность, связанная со стабильностью процесса обучения - отдельные высококвалифицированные преподаватели являются практикующими юристами, что накладывает определенный отпечаток на нестабильность расписания, не позволяющий пла- нировать учебную и информационную нагрузку равномерно в целом на весь семестр.

Несмотря нато что функционирующая система менеджмента качества вуза выступает мощнейшим инструментом конкурентоспособности, ее далеко не всегда реализуют. Основными проблемами являются:

• -    отстраненность высшего руководства;

• -    неполная реализация требований ИСО 9001— 2000;

• -    некомпетентность в интерпретации требований ИСО 9001-2000;

• -    непонимание подавляющим большинством персонала организации сути СМК;

• -    отсутствует серьезный анализ пригодности и результативности СМК со стороны руководства;

• -    формальное внедрение процессного подхода;

• -    фиктивное внедрение СМК;

• -    нарушение процессов сертификации;

• -    невыполнение в полном объеме требований ИСО 9001-2000 по обеспечению удовлетворенности потребителей и отсутствие ориентации органов по сертификации на проверку этого требования.

Как видно из перечисленных причин, основную роль в неэффективном внедрении и функционировании СМК играет, прежде всего, персонал организации. Как следствие, значительные усилия должны быть направлены на поощрение персона- ла к использованию СМК в повседневной деятельности. Начинать следует с обучения персонала вуза. Основная цель обучениz заключается не столько в непосредственном обучении стандартам, сколько в доведении до персонала их выгоды в СМОК, ведь заинтересованный персонал становится локомотивом всей организации. Поскольку СМК затрагивает все предприятие в целом, то обучать необходимо как минимум представителей каждого подразделения, которые в дальнейшем будут представителями по качеству. Такие сотрудники понимают назначение и принципы функционирования СМК и выступают аттестованным внутренним аудитором, что, в свою очередь, является вовлечением персонала в процессы принятия решений, или, иначе говоря, стимулированием персонала путем вертикальной карьеры. Нужно отметить, что остальная «аморфная» часть персонала будет заинтересована в существовании СМК только при условии осознания необходимости такой работы и возможной личной выгоды, а это возможно только при наличии прозрачности всех процессов, а также когда СМК не будет основой для осуществления репрессивных функций по несоответствиям, возникшим не по вине работника, но находящимся в его компетенции. Другим мотивационным фактором может быть возможность воздействия на методику реализации отдельных процессов.